張娜

河北大學

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）05-000-01

摘 要 煤礦安全關(guān)乎礦工生命健康與家庭完整，理應得到煤礦企業(yè)和政府部門的高度重視，但實踐中卻頻發(fā)煤礦安全事故，礦工權(quán)益未得充分保障。究其緣由，概因煤礦企業(yè)違法作業(yè)、盲目逐利，以剝削者心態(tài)壓榨職工；政府部門權(quán)力尋租，監(jiān)管流于形式；礦工文化受限，專業(yè)技能和安全防范意識堪憂。本文擬通過剖析煤礦安全事故的致因因素，探索建立安全事故防控體系，為礦工合法權(quán)益保障助力。

關(guān)鍵詞 煤礦生產(chǎn) 安全事故 致因

一、煤礦事故的致因分析

（一）企業(yè)違法違規(guī)、盲目逐利

第一，機械化水平低，生產(chǎn)設(shè)備隱患多。井下作業(yè)環(huán)境惡劣，礦工安全很大程度上依賴于生產(chǎn)設(shè)備的硬性保障。但就中小煤礦而言，煤礦開采方式滯后，機械化水平低。又因為企業(yè)疏于更新管理，生產(chǎn)設(shè)備負重超齡運行，行業(yè)標準未得落實，安全隱患多，嚴重威脅礦工安全。第二，企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益，忽視安全生產(chǎn)管理?！爸T多礦井對重大隱患辨識不到位。部分礦長責任不落實，重生產(chǎn)、輕安全現(xiàn)象大量存在，不執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度形同虛設(shè)，三違規(guī)現(xiàn)象普遍存在?！?/p>

（二）政府監(jiān)管不力

政府的權(quán)力尋租、貪污受賄、玩忽職守等積弊導致煤礦安全監(jiān)管工作嚴重缺位。第一，行政職能劃分不清。由于我國相關(guān)的法律法規(guī)數(shù)量少、位階低且不成體系，行政規(guī)章又過于龐雜，所以對各級各地各行政機關(guān)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的界定就沒有實現(xiàn)統(tǒng)一。加之部門保護主義和地方保護主義的潛在影響，在執(zhí)法實踐中，就常常因各部門職能交叉、監(jiān)管漏洞而踢皮球，放縱違法行為，間接威脅礦工權(quán)益。第二，行政人員執(zhí)法意識薄弱，已有法律沒有得到貫徹落實。加之機構(gòu)臃腫、人浮于事、官僚主義和形式主義等缺陷，導致政府運行效率低下，對煤礦生產(chǎn)的安全狀況往往干預不夠。企業(yè)非法牟利、暗中行賄，官員腐化墮落，權(quán)力尋租等官企合謀問題導致監(jiān)管工作時常弄虛作假，流于形式。

（三）礦工專業(yè)素質(zhì)低，技能培訓不充分

事故自救能力是煤礦這一高危行業(yè)的從業(yè)者所必須具備的求生技能，但是礦工普遍處于文化低水平，專業(yè)素質(zhì)不高。加之企業(yè)與政府的技能培訓與安全教育工作不到位，導致礦工操作不規(guī)范，在瓦斯爆炸、井底滲水等事故中缺乏應急處理能力，一旦事故發(fā)生，少有生還。

二、煤礦事故防范措施

（一）加大技術(shù)資金投入，提高設(shè)備安全性能

針對我國煤礦機械化水平不高、生產(chǎn)設(shè)施安全隱患大的問題，國家應加大力度、全面整改，提供生產(chǎn)技術(shù)和財政資金支持；企業(yè)應該檢查、修理及更新生產(chǎn)設(shè)備，改善礦工井下作業(yè)環(huán)境，保障安全開采；政府和企業(yè)應致力于將現(xiàn)代科技應用于煤礦生產(chǎn)與礦工安全保障之上，建立完善的事故防范體系，使礦工的生命健康得到更全面有力的保護。

（二）加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督防控，提高應急救援方案的可行性

煤礦安全關(guān)乎礦工生命和社會和諧，企業(yè)應當有高度的責任意識，對顯明風險和潛在風險時刻保持警惕。這一方面依賴于事故發(fā)生之前的風險防范措施的科學完善，一方面依賴于事故發(fā)生時的緊急救援方案的高效可行。所以，企業(yè)應當建立完善的內(nèi)部監(jiān)督體系，實行安全生產(chǎn)責任到組到人，加大責任追究力度“形成‘人人被考核、處處有規(guī)范、事事有標準、時時在運行管理新格局，要逐系統(tǒng)、逐工種、逐崗位制定可操作性強的‘崗位操作標準”。同時，還應總結(jié)以往經(jīng)驗、吸取他人教訓，修改完善應急預案，防范于未然。

（三）落實安全管理規(guī)定，加強政府監(jiān)督

針對現(xiàn)有法律未得落實、政府監(jiān)管不力的問題，應該通過制度規(guī)范來督促政府部門明確自身安全監(jiān)管責任，提升政府工作效率。第一，要嚴厲查處權(quán)利尋租、行賄受賄等瀆職違法行為，防止官商勾結(jié)，建立反腐倡廉的法規(guī)黨紀制度，從源頭上制止政府的不作為、亂作為。第二，要切實加強行政執(zhí)法工作，提升政府監(jiān)管的權(quán)威性和有效性。對于侵犯勞動者合法權(quán)益的違法行為，政府應加大懲處力度，威懾企業(yè)不會再犯。第三，要提高監(jiān)管人員的執(zhí)法意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，豐富監(jiān)管的技術(shù)手段，培養(yǎng)一支素質(zhì)高、技能強的實戰(zhàn)監(jiān)管隊伍以避免監(jiān)管浮于表面、流于形式，達到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、準確執(zhí)法的目標。

（四）加強煤礦從業(yè)者的安全教育和職業(yè)技能培訓

針對我國礦工的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高、安全意識普遍不強的現(xiàn)象，企業(yè)、政府和礦工三方應形成合力，做好職業(yè)技能培訓工作，提高礦工的風險防范能力。政府應該通過規(guī)章與行政規(guī)范性文件的制定，來規(guī)范企業(yè)的職工培訓工作，監(jiān)督相關(guān)工作的落實情況；企業(yè)應該清醒地認識到，盲目逐利、壓榨員工，最后因事故賠償而破產(chǎn)倒閉的風險也會隨之變大。只有重視職工權(quán)益保護，加大培訓力度，才能提高礦工的風險防控能力，才能減少事故發(fā)生幾率，保證煤礦安全生產(chǎn)。

參考文獻：

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