胡茂波　謝麗麗

摘 要 “十五”至“十二五”期間，為了貫徹落實政治指導(dǎo)思想，適應(yīng)社會宏觀經(jīng)濟(jì)變革，推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展，中職師資培養(yǎng)的總體目標(biāo)從寬泛到聚焦，規(guī)模、素質(zhì)、培訓(xùn)體系的關(guān)注點經(jīng)歷了由量到質(zhì)的演變歷程。決策主體從一元到多元，符合公眾基本利益，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展是中職師資培養(yǎng)目標(biāo)演變的價值訴求?！笆濉逼陂g，中職師資培養(yǎng)目標(biāo)將會更加契合相關(guān)主體的利益訴求，樹立以創(chuàng)新為發(fā)展理念，提高師資培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)卓越教師培養(yǎng)。

關(guān)鍵詞 中職師資；培養(yǎng)目標(biāo)；價值訴求；政策文本

中圖分類號 G715 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）07-0047-05

隨著社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，職業(yè)教育在社會經(jīng)濟(jì)、個人發(fā)展中的作用日益凸顯。2014年6月，習(xí)近平在全國職業(yè)教育工作會議上指出：“要把加快發(fā)展職業(yè)教育擺在突出位置，打造具有鮮明職教特點、教練型的師資隊伍。”國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）指出：“建設(shè)‘雙師型教師隊伍，完善教師資格標(biāo)準(zhǔn)，實施教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

政策文本“是在一個特定語境中建構(gòu)的意識形態(tài)文本，解構(gòu)的任務(wù)應(yīng)始于對那個語境的認(rèn)知”[1]。史蒂芬·博爾和理查德·保爾等將政策語境分為影響的語境、文本生產(chǎn)語境、實踐語境[2]。對政策文本的分析，最終要走出文本，走出文本的過程就是從具體中抽象出一般的過程，是對文本的微觀分析與文本所處歷史脈絡(luò)的宏大敘事相結(jié)合的過程[3]。本文在分析“十五”至“十二五”期間中職師資培養(yǎng)政策文本的基礎(chǔ)上，對培養(yǎng)目標(biāo)演變的動因、進(jìn)程、價值訴求和實現(xiàn)路徑進(jìn)行分析，并對“十三五”期間中職師資培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行展望。

一、中職師資培養(yǎng)目標(biāo)演變的動因

（一）社會目標(biāo)由提升生產(chǎn)力轉(zhuǎn)向關(guān)注民生

政策的出臺與整個社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展有千絲萬縷的關(guān)系[4]。中職師資培養(yǎng)政策的出臺必定會服從一定的政治目的，師資培養(yǎng)的目標(biāo)也會相應(yīng)貫徹落實政治指導(dǎo)思想。中職師資培養(yǎng)的政策文本，在“十五”期間提出以“三個代表”為指導(dǎo)思想；在“十一五”與“十二五”期間，提出貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀?！秶鴦?wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2002]16號）指出：大力推進(jìn)職業(yè)教育的改革與發(fā)展，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)?！秶鴦?wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2005]35號）《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）均指出：落實科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展職業(yè)教育作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點?？茖W(xué)發(fā)展觀要求以質(zhì)量為主，尊重和滿足不同社會群體的利益要求，協(xié)調(diào)和分配資源與財富?？茖W(xué)發(fā)展觀在職業(yè)教育中體現(xiàn)為以學(xué)生為本、能力為本，以綜合素質(zhì)教育作為目標(biāo)追求，注重職業(yè)性與教育性的統(tǒng)一。中等職業(yè)教育與社會中處境不利群體有著密切關(guān)聯(lián)。相比于接受普通教育的學(xué)生而言，中等職業(yè)教育的學(xué)生更依賴于學(xué)校教師的關(guān)愛。中職師資在促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量中起主要作用?！笆濉敝痢笆濉逼陂g，擴(kuò)大中職師資規(guī)模，提高教師素質(zhì)，加強(qiáng)教育公平等政策目標(biāo)，均能體現(xiàn)當(dāng)期的政治目標(biāo)。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展由人口紅利轉(zhuǎn)向人力資本紅利

中職師資培養(yǎng)目標(biāo)的演變，也是社會宏觀經(jīng)濟(jì)變革的反映。為了推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，21世紀(jì)后，新型工業(yè)化、西部大開發(fā)、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等紛紛出臺。在對重大教育政策起著導(dǎo)向作用的政策文本中，都體現(xiàn)出以經(jīng)濟(jì)話語作為政策制定論據(jù)的語義模式?！笆濉敝痢笆濉钡摹秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》都強(qiáng)調(diào)，推動經(jīng)濟(jì)要靠提高勞動者的素質(zhì)、科技進(jìn)步等。在實施科教興國戰(zhàn)略過程中，中等職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和初、中級專門人才的使命。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以科技創(chuàng)新為支撐的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，中職師資素質(zhì)的提高是必須完成的一項任務(wù)。2010年之后，隨著中國人口紅利逐漸消失，為尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點，相繼出臺了“轉(zhuǎn)型升級”“中國制造2025”“一帶一路”等一系列新的政策以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求職教師資的發(fā)展。提高中等職業(yè)教育質(zhì)量的關(guān)鍵，在于培養(yǎng)高素質(zhì)的教師?！笆濉敝痢笆濉逼陂g，師資培養(yǎng)政策的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)注重提高師資的素質(zhì)。

（三）中職人才培養(yǎng)目標(biāo)由就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向終身教育理念

中等職業(yè)教育的改革和發(fā)展，需要中職師資培養(yǎng)目標(biāo)的改變。中等職業(yè)教育由培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者向培養(yǎng)學(xué)生具有終生學(xué)習(xí)能力轉(zhuǎn)變?！笆濉敝痢笆濉逼陂g，中等職業(yè)教育改革和發(fā)展的目標(biāo)，在中職師資培養(yǎng)目標(biāo)的演變中得到體現(xiàn)。國發(fā)[2002]16號文指出：“推進(jìn)職業(yè)教育的改革與發(fā)展是拓寬就業(yè)渠道、促進(jìn)勞動就業(yè)和再就業(yè)的重要舉措?！薄笆濉逼陂g，中等職業(yè)教育教學(xué)改革和培養(yǎng)模式的變化，素質(zhì)教育的實施和社會對人才質(zhì)量的需求，需要中職教師在轉(zhuǎn)變觀念、更新知識和提高能力方面有進(jìn)一步的提升。國發(fā)[2005]35號文提出：“明確職業(yè)教育改革發(fā)展的目標(biāo)是滿足人民群眾終生學(xué)習(xí)需要?！薄笆晃濉逼陂g，職業(yè)教育的辦學(xué)以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，素質(zhì)教育的全面實施，人才培養(yǎng)模式的全面創(chuàng)新，需要中職教師整體素質(zhì)更上一個臺階。國發(fā)[2014]19號文提出：“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的目標(biāo)任務(wù)是體現(xiàn)終身教育理念?！薄笆濉逼陂g，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系、全面提高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量，成為職業(yè)教育改革發(fā)展的首要任務(wù)。中職師資培養(yǎng)需要擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)，解決實踐中生師比過高、“雙師型”教師比例偏低、教師實踐教學(xué)能力不足的問題。

二、中職師資培養(yǎng)目標(biāo)演變的進(jìn)程

（一）總體目標(biāo)由推進(jìn)素質(zhì)教育到高素質(zhì)專業(yè)化

中職師資培養(yǎng)的總體目標(biāo)是繼承發(fā)展、從寬泛到聚焦，不斷漸進(jìn)提高?！笆濉敝痢笆濉逼陂g，教育部相繼出臺了《“十五”期間加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)的意見》（教職成[2001]10號）《“十一五”期間加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)的意見》（教職成[2007]2號）《“十二五”期間加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)的意見》（教職成[2011]17號）。規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)在“十五”至“十二五”期間的中職師資培養(yǎng)目標(biāo)中都得到體現(xiàn)。教職成[2001]10號文的表述為“專兼結(jié)合、數(shù)量足夠、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理”；教職成[2007]2號文的表述為“數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明”；教職成[2011]17號文的表述為“數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、專兼結(jié)合”。素質(zhì)教育的實施和社會對人才高質(zhì)量、多樣化的需求，對中等職業(yè)學(xué)校教師提出了新的要求。目標(biāo)的重點，從培養(yǎng)骨干教師到提高實踐能力，再到后來發(fā)展高素質(zhì)的“雙師型”教師。中職師資培養(yǎng)最終標(biāo)準(zhǔn)由“全面推進(jìn)素質(zhì)教育的高質(zhì)量”到“滿足技能性和實踐性教學(xué)要求”，發(fā)展到“高素質(zhì)專業(yè)化”。

（二）規(guī)模目標(biāo)由滿足發(fā)展到結(jié)構(gòu)量化

師資規(guī)模的建設(shè)目標(biāo)是滿足中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展需求，師資隊伍不斷擴(kuò)大。一項政策目標(biāo)的提出，不能夠脫離其政策目標(biāo)的發(fā)展變化。了解中職師資培養(yǎng)的目標(biāo)，還需要關(guān)注其歷史基礎(chǔ)。“八五”期間，中職師資從單純地重視教師個體，發(fā)展到優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)體系。這為“十五”至“十二五”期間，教師隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提供了歷史基礎(chǔ)。“十五”期間，師資規(guī)模的建設(shè)處于探索階段，沒有做出具體的數(shù)量規(guī)定。教師數(shù)量是“滿足發(fā)展，補(bǔ)充完善”?！笆晃濉逼陂g，師資規(guī)模建設(shè)目標(biāo)具體化，對師資總量、兼職教師的比例、生師比都作出了具體規(guī)定。教職成[2007]2號文提出，到2010年，全國中等職業(yè)學(xué)校教師規(guī)模達(dá)到130萬人，其中兼職教師占教師隊伍總量的比例達(dá)到30%，生師比逐步達(dá)到16∶1左右?！笆濉逼陂g，師資規(guī)模建設(shè)目標(biāo)是在“十一五”的基礎(chǔ)上“進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)?！?。教職成[2011]17號文提出，到2015年，專任教師生師比降到20∶1以下，專業(yè)教師中兼職教師比例占到30%以上，全國中等職業(yè)學(xué)校專兼職教師總量達(dá)到135萬人左右。

（三）素質(zhì)目標(biāo)由抽象到具體明確

師資素質(zhì)的培養(yǎng)目標(biāo)是繼承發(fā)展，素質(zhì)不斷提高，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，內(nèi)涵更加具體、明確和多元化，也逐漸可操作化。中職師資的素質(zhì)主要由學(xué)歷達(dá)標(biāo)率、“雙師型”占比等指標(biāo)來測度?！半p師型”概念在“六五”期間就被提出。“八五”期間，強(qiáng)調(diào)專業(yè)課教師和實習(xí)指導(dǎo)教師，要具有一定的專業(yè)實踐能力?！半p師型”教師成為高素質(zhì)中職師資的代名詞。此時，“雙師型”教師的概念和內(nèi)涵尚未明晰?！笆濉逼陂g，提出學(xué)歷水平達(dá)標(biāo)、“雙師型”的教學(xué)能力、運用現(xiàn)代教育技術(shù)能力等，但對具備上述素質(zhì)的教師所占比例沒有具體量化?！笆晃濉逼陂g，對“雙師型”教師高度關(guān)注。師德水平、現(xiàn)代職業(yè)教育理念等，作為中職師資素質(zhì)的組成部分，在中職師資培養(yǎng)目標(biāo)中得到體現(xiàn)。“十一五”期間，量化了學(xué)歷達(dá)標(biāo)率，明晰了“雙師型”教師的概念和內(nèi)涵?！笆濉逼陂g，“雙師型”教師的數(shù)量、質(zhì)量有了更加具體的要求。師資素質(zhì)的目標(biāo)提出“進(jìn)一步優(yōu)化”，規(guī)定學(xué)歷達(dá)標(biāo)率超過95%，“雙師型”教師比例達(dá)到50%。

三、中職師資培養(yǎng)目標(biāo)演變的價值訴求

（一）決策主體由單一向多元化發(fā)展

政府是各種重大政策問題的提出者，在政策問題的認(rèn)定過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。在發(fā)展進(jìn)程中，政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)，對教育政策制定往往起著關(guān)鍵性和決定性的作用。進(jìn)入新世紀(jì)后，由于社會觀念和歷史原因，中職師資培養(yǎng)存在很多問題。教育政策的主觀認(rèn)定，不能取代教育問題的客觀性。為了消減政府領(lǐng)導(dǎo)主觀價值偏好的影響，教育政策認(rèn)定，需要聽取不同利益群體的聲音。中職師資培養(yǎng)的政策，在“十五”期間提出“依法治教”，在“十一五”期間提出“讓人民群眾滿意”，在“十二五”期間提出“全面落實教育規(guī)劃綱要”。中職師資培養(yǎng)目標(biāo)的確立過程相當(dāng)復(fù)雜，不僅受到政府內(nèi)部因素，也受到政府外部的利益團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)和大眾民意等因素的制約。“十五”至“十二五”期間，實現(xiàn)中職師資培養(yǎng)目標(biāo)的保障措施，從凸顯“依法保障教師和學(xué)校雙方的合法權(quán)益”，“全面推行教職工全員聘用制”，到“推進(jìn)績效工資制度改革”，體現(xiàn)了決策主體由單一向多元化發(fā)展的價值訴求。

（二）政策目標(biāo)體現(xiàn)時代價值內(nèi)涵

中職師資培養(yǎng)政策需要關(guān)注的問題繁多，但是要成為能夠引起公眾和政府關(guān)注的議題，進(jìn)一步進(jìn)入政策議程，最終成為政策還需要時間進(jìn)行論證。問題的性質(zhì)、廣度、嚴(yán)重性與代價等是影響教育政策問題認(rèn)定的關(guān)鍵性因素[5]。中職師資培養(yǎng)政策的聚焦，在“十五”期間是“教師學(xué)歷合格率”，在“十一五”期間是“專業(yè)技術(shù)資格或職業(yè)資格”，在“十二五”期間是“‘雙師型教師的比例”。新型職業(yè)人才不僅僅需要相應(yīng)的知識和能力，更需要情感、職業(yè)個性、職業(yè)人格、合作精神，以及創(chuàng)新精神和風(fēng)格?！笆濉敝痢笆濉逼陂g，中職師資培養(yǎng)目標(biāo)經(jīng)歷了由關(guān)注知識本位到能力本位，再到素質(zhì)本位的轉(zhuǎn)換。中職師資培養(yǎng)目標(biāo)的確立，從促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高中職教育質(zhì)量、提高中職教師素質(zhì)等不同角度，考慮了多方利益主體的權(quán)益需求。這體現(xiàn)了中職師資培養(yǎng)目標(biāo)的不斷完善，決策不斷科學(xué)化、民主化，政策目標(biāo)能夠符合公眾基本利益的價值訴求。

（三）中職教育由區(qū)域差異發(fā)展到均衡發(fā)展

政策的制定是一個過程，是對一個既定政策探索、爭論、發(fā)展、應(yīng)用和評價的過程[7]。教育政策的制定也可以理解為政策的形成，是從問題界定到議案抉擇以及合法化的過程。中職師資培養(yǎng)政策，在經(jīng)過問題認(rèn)定、決策之后，通過相關(guān)行政部門審批，各地區(qū)、部門根據(jù)實際情況，制定具體措施，使得中職師資培養(yǎng)目標(biāo)落到實處。中職師資培養(yǎng)政策的主旨，在“十五”期間為“鼓勵有條件的地區(qū)吸引優(yōu)秀教師”，在“十一五”期間為“各地區(qū)積極創(chuàng)造條件培養(yǎng)優(yōu)秀教師”，在“十二五”期間為“加大對不發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師培養(yǎng)力度”。這體現(xiàn)了中等職業(yè)教育由區(qū)域差異發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向“均衡發(fā)展”。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，職業(yè)教育憑借其經(jīng)濟(jì)與教育的雙重屬性和顯著的區(qū)域性特征成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效橋梁，而職業(yè)教育自身的均衡發(fā)展也是時代教育改革的必然趨勢[8]?！笆濉敝痢笆濉逼陂g，中職師資的培養(yǎng)由區(qū)域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下的發(fā)展，發(fā)展到強(qiáng)調(diào)“加大對西部、農(nóng)村和民族地區(qū)中職師資培養(yǎng)的力度”，體現(xiàn)了通過宏觀調(diào)控達(dá)到中等職業(yè)教育區(qū)域均衡發(fā)展的價值訴求。

四、實現(xiàn)中職師資培養(yǎng)目標(biāo)演變的路徑

（一）逐步建設(shè)職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地

中職師資培訓(xùn)體系是從“初步建立”到“不斷完善”?！捌呶濉逼陂g，中職師資的培養(yǎng)，是充分利用現(xiàn)有培養(yǎng)力量，補(bǔ)充中職師資來源。專業(yè)課師資的培養(yǎng)，主要由高等?？茖W(xué)校負(fù)擔(dān)。理論課師資，主要依靠各類普通高等院校解決?！熬盼濉敝痢笆濉逼陂g，中職師資培養(yǎng)體系更加多元化、靈活度更高。“九五”期間，中職師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系，處于建設(shè)培訓(xùn)基地的初級階段，主要依托普通高校和高職院校進(jìn)行師資基地建設(shè)，重點建設(shè)50個職業(yè)教育專業(yè)教師和實習(xí)指導(dǎo)教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地?！笆濉逼陂g，培訓(xùn)體系的建設(shè)目標(biāo)是建設(shè)350個職教師資培訓(xùn)基地，其中重點建設(shè)50個國家級培訓(xùn)基地。同時，符合職業(yè)教育特點的教師繼續(xù)教育進(jìn)修和企業(yè)實踐制度被提出。中職師資培養(yǎng)，從依靠學(xué)校，到與企業(yè)合作，體現(xiàn)了注重實踐操作能力的培養(yǎng)。

（二）注重職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地的能力提升

“十一五”期間，中職師資培養(yǎng)規(guī)劃得以完善，探索校企合作培養(yǎng)模式具體細(xì)節(jié)得以明確。中職師資培訓(xùn)體系是“進(jìn)一步完善”，對50個國家級基地的培訓(xùn)能力著重建設(shè)，并重點開發(fā)80個專業(yè)的師資培養(yǎng)培訓(xùn)方案、課程和教材?！笆晃濉逼陂g，中職師資培訓(xùn)體系，從要求數(shù)量向符合職教師資培訓(xùn)需求轉(zhuǎn)變，從培養(yǎng)方案、課程、教材等方面進(jìn)行職教師資培訓(xùn)基地的完善。這時期，中職師資培訓(xùn)體系的建設(shè)目標(biāo)，是更加有針對性地構(gòu)建滿足師資培養(yǎng)需求的細(xì)化指標(biāo)。職業(yè)技術(shù)師范院校需要加強(qiáng)專業(yè)教師的實踐能力培養(yǎng)，企業(yè)在中職師資培養(yǎng)培訓(xùn)中的作用需得到進(jìn)一步重視。

（三）逐步完善職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)制度

“十二五”期間，提出培訓(xùn)體系“更加完善”，建設(shè)職業(yè)教育特色的教師培養(yǎng)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系，實踐教學(xué)基地擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化布局、突出特色。師資培養(yǎng)政策提出以“校企合作開展教師培養(yǎng)培訓(xùn)的模式全面建立”為工作重點。實行五年一周期的教師全員培訓(xùn)制度，落實教師企業(yè)實踐制度，推進(jìn)高校和大中型企業(yè)共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地[9]。培訓(xùn)中職教師的組織機(jī)構(gòu)、管理制度、具體對象、組織形式、教授內(nèi)容等均作出具體規(guī)定。“十二五”期間，全面建立校企合作模式，開展中職師資培養(yǎng)培訓(xùn)，基本形成具有職業(yè)教育特色的教師培養(yǎng)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系。通過加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院的建設(shè)，中職師資培養(yǎng)政策，鼓勵師范高等學(xué)校和非師范類高等學(xué)校，共同參與中職教師培養(yǎng)工作，擴(kuò)大教師隊伍的來源。進(jìn)一步推進(jìn)高校在中職師資培養(yǎng)培訓(xùn)中與企業(yè)的深度融合。

五、中職師資培養(yǎng)目標(biāo)的展望

（一）政策目標(biāo)更加契合相關(guān)利益主體的訴求

在中國，教育政策的制定是在政府的主導(dǎo)下，各方利益進(jìn)行平衡協(xié)商的過程[10]。政府在制定教育政策時，要多方聽取來自不同利益群體的聲音。職業(yè)教育是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。中職師資培養(yǎng)目標(biāo)的確立，不僅要考慮教育本身，還要聯(lián)系經(jīng)濟(jì)、社會、民生?！笆濉逼陂g，中國的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化將取得重大進(jìn)展，人民民主將更加健全，法治政府將基本建成，人權(quán)將得到切實保障，產(chǎn)權(quán)將得到有效保護(hù)。中職師資培養(yǎng)目標(biāo)的確立過程，要更加民主、科學(xué)，要多方聽取來自地方政府、社會、學(xué)校等的聲音?！笆濉逼陂g，中職師資培養(yǎng)政策，將更加全面地協(xié)調(diào)各方利益，培養(yǎng)目標(biāo)將更加滿足政府、學(xué)校、社會和個人的發(fā)展需求。

（二）注重中職教師全面發(fā)展的權(quán)益

依據(jù)宏觀背景語境，中職師資培養(yǎng)政策的目標(biāo)是繼承發(fā)展，提高教育質(zhì)量。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，需要經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得重大進(jìn)展。不斷提高中職師資的各項素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的師資隊伍，是“十三五”期間中職師資培養(yǎng)政策關(guān)注的重點。社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)“自由、平等、公正、法制”，尊重和保障人權(quán)，人人依法享有平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。目前，中等職業(yè)教育與普通中等教育的差距明顯。平等和公正，是“十三五”期間職業(yè)教育所要重視的問題。保障人人享有平等發(fā)展的權(quán)利，需要更加重視中等職業(yè)教育的資源投入、教學(xué)質(zhì)量的提高。需要通過各種途徑，加強(qiáng)對教師的培養(yǎng)，使中職教師擁有平等的發(fā)展權(quán)利，適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育改革發(fā)展的總體要求。

（三）樹立創(chuàng)新在職教師資培養(yǎng)中的主導(dǎo)地位

“十三五”期間，創(chuàng)新將是引領(lǐng)社會、經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展的第一動力。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作是創(chuàng)新在職業(yè)教育領(lǐng)域的反映。“十三五”期間，將豐富職教師資培養(yǎng)目標(biāo)的內(nèi)涵，擴(kuò)大職教師資培訓(xùn)的范圍，推動職教師資理念更新和新技術(shù)應(yīng)用能力。中職師資培養(yǎng)政策將把創(chuàng)新擺在核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。將創(chuàng)新貫穿于職教師資培養(yǎng)全過程，讓創(chuàng)新成為職教師資培養(yǎng)的基本理念。強(qiáng)化高校職教師資培養(yǎng)的創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，形成一批具有先進(jìn)理念的創(chuàng)新型領(lǐng)軍培訓(xùn)基地，支持職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系健康發(fā)展。將依托高校、科研院所、新型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)建設(shè)一批中職師資實習(xí)實訓(xùn)中心，形成若干具有新型產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力的創(chuàng)新型職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)的區(qū)域中心。

（四）完善卓越教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系

在“十二五”期間，中職師資的培養(yǎng)，以“雙師型”為標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)歷了不斷發(fā)展變化，“雙師型”教師的內(nèi)涵已經(jīng)具體明晰，政策工具已經(jīng)可操作化。職教師資的培養(yǎng)需要關(guān)注職業(yè)教育的改革發(fā)展，需要提高教育實踐質(zhì)量，需要符合現(xiàn)代中等職業(yè)教育發(fā)展的實際需求。在經(jīng)歷了以上的歷史發(fā)展后，為適應(yīng)新時代的需求，教育部2014年頒布了《關(guān)于實施卓越教師培養(yǎng)計劃的意見》（教師[2014]5號），提出了中職師資的培養(yǎng)目標(biāo)為：培養(yǎng)一批素質(zhì)全面、基礎(chǔ)扎實、技能嫻熟，能夠勝任理論和實踐一體化教學(xué)的中等職業(yè)學(xué)校卓越教師。2014年12月，教育部確定了80個卓越教師培養(yǎng)計劃改革項目。“十三五”期間，中職師資的培養(yǎng)目標(biāo)，將是面向現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展需要，構(gòu)建協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制，探索“卓越中職教師”培養(yǎng)模式，完善“卓越教師”培養(yǎng)培訓(xùn)體系。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]Godd J. The Construction and the Deconstruction of Educational Policy Document[J]. Journal of Eduncation Policy， 1983（3）：235-247.

[2]Stephen Boale， Richard Paul.A Reforming Education and Changing Schools： Case Studies in Policy Sociology[M]. London： Routledge， 1992（3）：20-22.

[3]涂端午. 教育政策文本分析及其應(yīng)用[J]. 復(fù)旦教育論壇，2009（5）：22-27.

[4]彭彩霞. 基于政策語境視角的課程政策分析[J]. 現(xiàn)代教育管理，2012（2）：26-29.

[5]黃敬忠. 我國教育政策制定過程之探討[J]. 教育理論與實踐，2007（3）：21-24.

[6]黃亞妮. 論我國高等職業(yè)技術(shù)教育的價值定位[J]. 教育發(fā)展研究，2003（11）：68-70.

[7]沈偉. 教育政策制定過程分析：漸進(jìn)調(diào)適的視角——以代課教師清退政策為例[J]. 教育發(fā)展研究，2010（2）：87-91.

[8]林克松，朱德全. 職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展互動的體制機(jī)制構(gòu)建[J]. 教育研究，2012（11）：102-107.

[9]邵會婷，閆志利. 我國中職師資隊伍建設(shè)政策：回顧與前瞻[J]. 繼續(xù)教育研究，2015（2）：43-46.

[10]黃敬忠. 我國教育政策制定過程之探討[J]. 教育理論與實踐，2007（3）：21-24.