◎本刊記者 李 津

村干部出工不出力咋辦？

◎本刊記者 李 津

“村級(jí)換屆的腳步近了，村干部卻開始不管事了?！苯眨写迕裣蛴浾叻从?，該村村干部現(xiàn)在對(duì)本村的工作睜一只眼閉一只眼，心思不在工作上，雖然每天照常上班，但是出工不出力，遇到事情開始推諉。

放大到浙江，一些地方在村級(jí)組織隊(duì)伍中，陸續(xù)出現(xiàn)了村干部隊(duì)伍工作激情消退、執(zhí)行力弱化、能力素質(zhì)不適應(yīng)等情況，少數(shù)村委會(huì)成員不服從黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，不講政治、不講規(guī)矩，選前一套、選后一套；有的村干部不具備公共管理服務(wù)的能力，影響了群眾利益。

采訪中，常常聽到基層群眾說(shuō)：“給錢給物，不如給個(gè)好干部?！弊鳛轭I(lǐng)頭雁，村干部的重要性自然不言而喻。如何破除村干部出工不出力的問(wèn)題，對(duì)接下來(lái)的村級(jí)換屆有著重要的意義。

認(rèn)知不夠：村干部只是副業(yè)

村干部，官雖小，但是管起來(lái)卻不容易。難在哪里？

有公事是干部，沒公事是農(nóng)民。村干部雙重身份加大了管理難度。一方面，他是干部，有明確的工作任務(wù)和工作責(zé)任；另一方面，他有可能是農(nóng)民、商人，有具體的生產(chǎn)任務(wù)和家庭責(zé)任。這種雙重身分和雙重責(zé)任，使得多數(shù)村干部工作和生活難以“兩兼顧”、“兩不誤”。

“村干部一個(gè)月的工資也就2000多，我一家人不能指著這點(diǎn)錢生活，我平時(shí)需要做點(diǎn)生意賺錢?！庇写甯刹繉?duì)記者說(shuō)。

記者了解到，浙江各地對(duì)村干部的補(bǔ)貼有所不同，補(bǔ)貼低的地區(qū)一年只有2萬(wàn)左右。這些收入對(duì)提高一個(gè)家庭的生活水平顯然是不夠的。

這種狀況使不少人把當(dāng)村干部當(dāng)作一種“副業(yè)”，出工不出力，甘當(dāng)“撞鐘和尚”。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)越來(lái)越好，部分村干部不滿足于工資補(bǔ)貼，有的想私事、干私活，身在心不在，出工不出力，影響了村集體各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

如果說(shuō)浙江很多村的村干部是當(dāng)?shù)氐哪苋?，更在乎的是榮譽(yù)而不是物質(zhì)，那么村干部的前途又讓部分能人干部感到渺茫。對(duì)多數(shù)人來(lái)說(shuō)，當(dāng)村干部既是起點(diǎn)，也是終點(diǎn)。個(gè)人能力再?gòu)?qiáng)，工作做得再好，村干部的身分始終無(wú)法改變，這是不可逾越的天花板。

“是有村干部在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中進(jìn)班子，但這種情況太少了，鳳毛麟角，輪不到我。”有村干部坦言。

此外，在工作中村干部們沒少受氣。有時(shí)候?yàn)榱碎_展村里的中心工作，不得不得罪一部分村民，有些村民在背后指桑罵槐，指指點(diǎn)點(diǎn)，這些話傳到自己耳朵里，聽起來(lái)總不是滋味，很多村干部會(huì)覺得委屈，想不通自己“圖什么”。

還有一種力不從心的情況：有的村干部年紀(jì)大、有的村干部學(xué)歷低，就現(xiàn)在對(duì)村干部信息化技術(shù)水平要求來(lái)看，那些年紀(jì)大、低學(xué)歷的村干部工作日益吃力，難以適應(yīng)?！安皇遣幌敫墒?，而是能力有限?！庇写鍟浾f(shuō)。

既然被選為村干部，肯定有過(guò)人之處。但是，村干部“選出來(lái)”只是第一步。如何激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)激情，如何把村干部管起來(lái)、用起來(lái)，有待深入探索。

地域有別：監(jiān)管要因地制宜

空心村、城中村、自然村……不同的村，面臨的難題不同。只有對(duì)癥下藥，才能解決痛點(diǎn)。記者了解到，目前浙江的村干部辦公形式主要分成值班制和坐班制兩種。

浦江縣巖頭鎮(zhèn)有些自然村只有10來(lái)個(gè)人。從實(shí)際出發(fā)，這些村的村干部實(shí)行值班制，一個(gè)星期集中辦公一天。

“農(nóng)村的工作很多需要晚上去做。白天村民要忙農(nóng)活，晚上上門去聊聊家常，反倒很容易有一個(gè)好結(jié)果?！睅r頭鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，對(duì)村干部的考核有兩種辦法，一是看結(jié)果，二是看口碑。

巖頭鎮(zhèn)每個(gè)月舉行書記例會(huì)，所有的村書記都要到會(huì)，這是壓力傳導(dǎo)的一種方式。每個(gè)月的例會(huì)，最好的村和最差的村，書記都要上臺(tái)發(fā)言。好的村交流經(jīng)驗(yàn)，差的村要談工作思路，作表態(tài)性發(fā)言。

考核村干部的方法立竿見影。以前，免掉一個(gè)村書記要引發(fā)上訪。如今，浦江的村干部們心服口服。

對(duì)于人口多、地域范圍大的村，實(shí)行線上線下24小時(shí)工作制是一個(gè)好辦法。

“我老伴心臟病發(fā)作，多虧村干部開車及時(shí)送到醫(yī)院，要不然就危險(xiǎn)了?！遍L(zhǎng)興縣夾浦鎮(zhèn)丁新村村民老李回憶起老伴的驚險(xiǎn)一幕還心有余悸。

記者了解到，長(zhǎng)興縣在村級(jí)便民服務(wù)中心推行“全天候聯(lián)系、全方位服務(wù)”的“雙全服務(wù)”工作法，雙休日實(shí)行8小時(shí)值班，開通便民服務(wù)熱線，隨時(shí)接受來(lái)電來(lái)訪。每晚都有村兩委干部住夜值班，讓村民有事隨時(shí)都找得到人。

此外，村干部一律到便民服務(wù)中心集中辦公，建立考勤請(qǐng)假、考核獎(jiǎng)懲等制度，開設(shè)黨群服務(wù)、民事代理、社會(huì)保障等辦事窗口，實(shí)行“一站式”服務(wù)。統(tǒng)一懸掛服務(wù)標(biāo)牌，設(shè)置辦事宣傳折頁(yè)，開通電子觸摸信息屏，方便群眾掌握相關(guān)辦事信息。

考核加壓：干好干壞不一樣

“過(guò)去村兩委是等著上級(jí)派活，現(xiàn)在是四處搶活干，因?yàn)閷?duì)村干部而言，無(wú)論橫向村與村比，還是縱向內(nèi)部打擂臺(tái)，誰(shuí)都不愿意墊底?！眮?lái)自文成縣的村支書張仁建說(shuō)。

干成事，有獎(jiǎng)；干不成干不好，領(lǐng)罰。文成縣對(duì)村干部履行“雙十清單”情況嚴(yán)格實(shí)行雙向考核：一是黨建責(zé)任捆綁考核，按照縣、鄉(xiāng)、村三個(gè)層級(jí)，由上到下掛出“作戰(zhàn)圖”，逐村細(xì)分任務(wù)，把村干部、駐村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣鄉(xiāng)兩級(jí)組工干部等進(jìn)行責(zé)任捆綁，層層落實(shí)；二是把效果考核權(quán)交給老百姓，由村民代表大會(huì)每季度對(duì)黨員村干部的表現(xiàn)進(jìn)行打分，上級(jí)黨委根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)工作成效明顯的村干部給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)干不好的村干部實(shí)行約談批評(píng)或作出處罰?？h財(cái)政專門拿出117萬(wàn)元專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)清單完成較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)?！半p十清單”推出3個(gè)多月來(lái)，全縣共有17名村干部被問(wèn)責(zé)，12名村干部被扣發(fā)當(dāng)月薪酬，2名村主職干部因長(zhǎng)期不在崗被組織處理并清退。

麗水景寧縣根據(jù)村莊規(guī)模大小、城鄉(xiāng)地域差異、工作難易程度等，圍繞農(nóng)村集體“三資”管理、村級(jí)零招待，人口與計(jì)劃生育，“兩違”管理和安全生產(chǎn)，綜治、信訪維穩(wěn)，年度村級(jí)實(shí)事工程和縣鄉(xiāng)交辦重點(diǎn)工作等，因村設(shè)置考評(píng)重點(diǎn)指標(biāo)；圍繞是否按時(shí)按點(diǎn)到便民服務(wù)中心坐班、是否執(zhí)行村務(wù)“五議兩公開”制度、是否按時(shí)落實(shí)“三會(huì)一課”制度、是否參加志愿服務(wù)活動(dòng)、是否按時(shí)參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議、村級(jí)工作是否規(guī)范等設(shè)置基礎(chǔ)指標(biāo)，按照百分制量化為“規(guī)矩指數(shù)”，作為考評(píng)依據(jù)。同時(shí)圍繞是否組織或參與越級(jí)上訪，是否無(wú)正當(dāng)理由不執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府決定和部署等方面設(shè)置“18條紅線”，一旦觸碰及時(shí)作出相應(yīng)處理。

“規(guī)矩指數(shù)”考評(píng)規(guī)定，村干部全年成績(jī)結(jié)果與年終報(bào)酬掛鉤，改變了過(guò)去“干好干壞一個(gè)樣”的情況。去年，景寧縣共有23名村干部因“規(guī)矩指數(shù)”不達(dá)標(biāo)受到誡勉談話，1名因違反“18條紅線”被免職。今年以來(lái)，對(duì)村干部作風(fēng)不正或違紀(jì)違規(guī)方面的舉報(bào)，同比明顯減少。

長(zhǎng)興對(duì)村干部還設(shè)置了全過(guò)程考評(píng)，以保證干部的服務(wù)熱情不消減。村干部做得好不好，群眾說(shuō)了算。利用閃光言行交流點(diǎn)評(píng)、群眾滿意度測(cè)評(píng)、先鋒指數(shù)監(jiān)測(cè)考評(píng)等制度考核每位村干部，考核結(jié)果作為評(píng)選優(yōu)秀村干部和黨員的重要依據(jù)。

浦江縣則出臺(tái)了《浦江縣治理村官不為實(shí)施辦法》，村干部如果不同心、不在位、不作為，可以提出免職。

創(chuàng)新做法：村里出現(xiàn)了“村務(wù)專員”

防止村干部出工不出力，除了考核加碼之外，杭州市蕭山區(qū)還推出了設(shè)置“村務(wù)專職工作者”的創(chuàng)新做法。

蕭山區(qū)按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》以及中辦發(fā)【2015】49號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，在2009年全區(qū)全面推進(jìn)一村一農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的實(shí)體運(yùn)作和工作職能，由農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)村級(jí)公共事務(wù)管理工作，形成“公共事務(wù)決定權(quán)在上級(jí)，村民自治決策權(quán)在本村，管理服務(wù)在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心”的基層治理體系。所謂村務(wù)專職工作者，有人稱之為“村務(wù)專員”，就是按一定的程序和條件聘用后，在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心具體從事村級(jí)公共管理服務(wù)的工作人員。

村務(wù)專職工作者按照七個(gè)程序組織聘用，包括制定方案、報(bào)名申請(qǐng)、資格審查、綜合測(cè)評(píng)、組織考察、確定人選、實(shí)施聘用。

加強(qiáng)對(duì)聘用人員的日常管理，有效實(shí)現(xiàn)“管”與“聘”的有效銜接。實(shí)施月考季評(píng)，將月考季評(píng)結(jié)果與村務(wù)專職工作者獎(jiǎng)金掛鉤，和續(xù)聘與否掛鉤，激發(fā)了干部積極性。2016年以來(lái)，南片8鎮(zhèn)堅(jiān)持“月考季評(píng)”，加強(qiáng)常態(tài)管理，共解聘村務(wù)專職工作者30名。同步規(guī)范村級(jí)自聘人員管理，明確自聘人員的職數(shù)、待遇、聘用程序，清理了一批村退留用的“村級(jí)調(diào)研員”，為村級(jí)組織“減負(fù)瘦身”。目前已清理288人。

村務(wù)專職工作者聘用制管理實(shí)現(xiàn)了“黨管干部”原則在基層的落地，突出了村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，有效激發(fā)了村級(jí)干部隊(duì)伍的工作激情。同時(shí)，聘用制管理還營(yíng)造了風(fēng)清氣正的基層氛圍，“選得上”未必能“聘得上”，聘用制管理的“好中選優(yōu)”機(jī)制，從正面直接引導(dǎo)黨員群眾更加理性地參與選舉，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。