姜祖楨（中央司法警官學(xué)院教授）宋秋英 張 凱（中央司法警官學(xué)院副教授）

社區(qū)服刑人員矯正效果及其相關(guān)因素實(shí)證分析*

姜祖楨（中央司法警官學(xué)院教授）
宋秋英 張 凱（中央司法警官學(xué)院副教授）

與監(jiān)禁矯正相比，社區(qū)矯正更具刑法謙抑性、刑罰人道性、刑教開(kāi)放性、行刑輕緩化的特點(diǎn)。其中，社區(qū)服刑人員矯正效果的普遍提高是該項(xiàng)措施本身的重中之重，也是在司法杠桿下促進(jìn)個(gè)體自由與群體秩序之間動(dòng)態(tài)平衡，維護(hù)整個(gè)社會(huì)安全穩(wěn)定、有序運(yùn)行的有力保障。鑒于此，本文將社區(qū)服刑人員矯正效果作為中心議題，著力從社區(qū)服刑人員的遵紀(jì)守法、心理健康、思想道德、社會(huì)適應(yīng)四個(gè)維度探討其接受矯正的效果問(wèn)題，并分析影響矯正效果的社區(qū)服刑人員自身及其家庭、社區(qū)矯正工作者、社會(huì)支持系統(tǒng)、社區(qū)矯正管理等相關(guān)因素，繼而系統(tǒng)探討了社區(qū)矯正工作機(jī)制的完善與發(fā)展對(duì)策，希冀能對(duì)實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作效益最大化起到一定的助推作用。

一、社區(qū)服刑人員矯正效果的問(wèn)題分析

為了對(duì)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》出臺(tái)后社區(qū)服刑人員的矯正效力期待與矯正實(shí)際效果進(jìn)行定量、定性的分析和評(píng)價(jià)，本課題組以河北、吉林、山東、浙江、廣東、山西、甘肅、云南、北京、天津等省（市、區(qū)）的27家司法所社區(qū)服刑人員、社區(qū)矯正工作者為調(diào)研對(duì)象，分別編制了《社區(qū)服刑人員接受矯正的效果評(píng)價(jià)表》（社區(qū)服刑人員用）、《社區(qū)矯正實(shí)務(wù)工作基本情況調(diào)查問(wèn)卷》（社區(qū)矯正工作者用），采用比例分層抽樣與隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方法，在2015年9月共發(fā)放問(wèn)卷300份（社區(qū)矯正工作者120份、社區(qū)服刑人員180份），回收問(wèn)卷293份（社區(qū)矯正工作者120份、社區(qū)服刑人員173份），有效問(wèn)卷272份（社區(qū)矯正工作者106份、社區(qū)服刑人員166份），有效回收率為90.7%（社區(qū)矯正工作者88.3%、社區(qū)服刑人員92.2%）。在272份有效問(wèn)卷樣本中既包括不同性別、年齡、學(xué)歷、工作年限的社區(qū)矯正工作者，其職責(zé)涵蓋監(jiān)督管理、教育矯正、心理矯治、公益勞動(dòng)、安置幫扶、應(yīng)急處置、考核評(píng)議等諸多崗位；又包括不同性別、年齡、學(xué)歷、刑期的服刑人員，其犯罪類(lèi)型涉及危害公共安全罪，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪，妨害社會(huì)管理秩序罪，侵犯財(cái)產(chǎn)罪，貪污受賄罪等諸多罪名。因此，所獲得的調(diào)查數(shù)據(jù)具有一定的多樣性和較強(qiáng)的代表性。此外，為了獲得更為充實(shí)的一手資料，課題組成員于2016年3月采用半結(jié)構(gòu)式訪談法分別對(duì)4位社區(qū)矯正研究領(lǐng)域的學(xué)者、7位負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的人員進(jìn)行了個(gè)別訪談，對(duì)16位社區(qū)服刑人員進(jìn)行了集體座談。

（一）社區(qū)服刑人員的遵紀(jì)守法情況

因犯罪而被科以刑罰的社區(qū)服刑人員接受矯正的效果如何，在很大程度上取決于他們?cè)谏鐓^(qū)矯正期內(nèi)乃至解矯之后能否遵紀(jì)守法、防止重新違法犯罪的發(fā)生。遵紀(jì)守法是所有公民必須遵循的基本準(zhǔn)則和道德底線，更是每位社區(qū)服刑人員走向光明、回歸社會(huì)、獲得新生的開(kāi)始。

通常而言，社區(qū)服刑人員遵紀(jì)守法的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要涉及認(rèn)罪悔罪、服從監(jiān)管、行為規(guī)范三個(gè)方面，其中的認(rèn)罪悔罪細(xì)分為承認(rèn)犯罪事實(shí)、服從法院判決、認(rèn)清犯罪危害、查找犯罪原因、悔罪自新認(rèn)識(shí)等五項(xiàng)內(nèi)容，而服從監(jiān)管細(xì)分為增強(qiáng)法律意識(shí)、遵守監(jiān)管規(guī)定、自覺(jué)接受管教、消除犯罪思想、積極靠攏政府等五項(xiàng)內(nèi)容，行為規(guī)范則細(xì)分為規(guī)范意識(shí)、日常行為、文明禮貌、消除惡習(xí)等四項(xiàng)內(nèi)容。例如，本課題組在對(duì)社區(qū)服刑人員能否遵守監(jiān)管規(guī)定的情況調(diào)查中，91.6%的社區(qū)服刑人員能“按規(guī)定接受監(jiān)督管理、遵守外出請(qǐng)銷(xiāo)假制度、定時(shí)報(bào)到”，但仍有8.4%的社區(qū)服刑人員不能依規(guī)接受監(jiān)管、常常不假外出、僅是偶爾報(bào)到。通過(guò)進(jìn)一步訪談發(fā)現(xiàn)，即便社區(qū)矯正機(jī)關(guān)依法監(jiān)管的主要目的在于幫助社區(qū)服刑人員改變自己的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和思維模式，以使其實(shí)現(xiàn)社會(huì)人格的修復(fù)與完善、順利回歸社會(huì)，但60.2%的社區(qū)服刑人員僅是應(yīng)付差事，而部分社區(qū)矯正工作者則由于時(shí)間精力有限、工作人員不足而只能敷衍塞責(zé)。在遵紀(jì)守法的評(píng)價(jià)維度，總體上存在著社區(qū)服刑人員的學(xué)法不深、守法不嚴(yán)與社區(qū)矯正工作者的用法不準(zhǔn)、執(zhí)法不力等問(wèn)題。針對(duì)于此，社區(qū)矯正機(jī)關(guān)需要加大力度開(kāi)展遵紀(jì)守法宣傳，借助政府采購(gòu)社區(qū)矯正服務(wù)，組建高素質(zhì)的宣法師資隊(duì)伍和監(jiān)管評(píng)價(jià)中心，同時(shí)舉辦課程培訓(xùn)、巡回講座等一系列相關(guān)的專(zhuān)題教育活動(dòng)。

（二）社區(qū)服刑人員的心理健康情況

本課題組在對(duì)新入矯的社區(qū)服刑人員犯因性問(wèn)題的調(diào)查中（如圖1所示），社區(qū)服刑人員犯因性問(wèn)題的關(guān)鍵需求因素依次為心理問(wèn)題、工作就業(yè)、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)適應(yīng)、婚戀狀況、家庭關(guān)系，其中的心理問(wèn)題則更多地涉及情緒失落、自卑、焦慮、抑郁，且突出表現(xiàn)在緩刑、男性、青年、家庭殘缺、沒(méi)有固定工作的社區(qū)服刑人員中。大量調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果也表明，社區(qū)服刑人員的心理健康狀況不容樂(lè)觀，且總體心理問(wèn)題明顯多于社會(huì)正常人群①曹華，楊玲，李玲等：《社區(qū)服刑人員的自我接納與心理健康的相關(guān)研究》，《貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）》，2015年第5期。。

圖1 社區(qū)服刑人員犯因性問(wèn)題的情況

心理健康是檢驗(yàn)社區(qū)服刑人員矯正效果的另一項(xiàng)重要指標(biāo)。由于該類(lèi)人群所處的法律地位、改造環(huán)境、生活境遇有別于普通公民，所以他們心理健康標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)不同于一般人的心理健康標(biāo)準(zhǔn)。本課題組基于國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)心理健康評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究成果，結(jié)合矯正對(duì)象的特殊性，提出衡量社區(qū)服刑人員心理是否健康的指標(biāo)主要包括認(rèn)知水平、情緒意志、改造心理、適應(yīng)能力四個(gè)方面，具體涉及正確認(rèn)識(shí)自我、修正認(rèn)知方式、消除違法犯罪心理、提高自我控制能力、接受改造現(xiàn)實(shí)、保持積極情緒和良好的心態(tài)等諸多內(nèi)容。通過(guò)進(jìn)一步訪談發(fā)現(xiàn)，社區(qū)服刑人員在接受矯正之后心理健康狀況依然不佳，相當(dāng)一部分尚不能清楚地認(rèn)知自身性格弱點(diǎn)、難以適應(yīng)監(jiān)管生活、無(wú)法自覺(jué)調(diào)節(jié)不良情緒，普遍存在著冷漠消極（占被調(diào)查對(duì)象的35.4%）、自暴自棄（占被調(diào)查對(duì)象的27.7%）、焦慮恐慌（占被調(diào)查對(duì)象的20.0%）、抑郁悲觀（占被調(diào)查對(duì)象的16.9%）等心理問(wèn)題。因此，在實(shí)際工作中，除了加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的依法監(jiān)管之外還應(yīng)采取系統(tǒng)的心理咨詢、心理治療等措施來(lái)提高他們的心理健康水平。

（三）社區(qū)服刑人員的思想道德情況

社區(qū)服刑人員思想道德水平的提高是社區(qū)矯正有效性的最佳力證。在關(guān)于社區(qū)矯正教育內(nèi)容的調(diào)查中（如圖2所示），當(dāng)問(wèn)及“您認(rèn)為下列哪種教育內(nèi)容對(duì)您有潛移默化的影響和感化作用（可多選）”時(shí)，被調(diào)查的166名社區(qū)服刑人員中有124名認(rèn)為“職業(yè)技術(shù)教育”對(duì)其最有潛移默化的影響和感化作用；其次，115名社區(qū)服刑人員選擇了“心理咨詢”；再次，63名社區(qū)服刑人員選擇了“法制教育”；還有50名、48名社區(qū)服刑人員分別選擇了 “公益勞動(dòng)”“思想道德教育”，而選擇“其他”的11名社區(qū)服刑人員提出“法律實(shí)際案例”“心靈教育”“人際交往”“業(yè)余活動(dòng)”“創(chuàng)業(yè)知識(shí)”等內(nèi)容亦能對(duì)他們起到很好的矯正效果，甚至有的社區(qū)服刑人員希望能“適當(dāng)增加傳統(tǒng)道德學(xué)習(xí)”，還有的建議“開(kāi)展多樣化教育內(nèi)容，讓我們能夠過(guò)得充實(shí)，并且選擇容易接受的內(nèi)容幫助我們改造”。

圖2 社區(qū)服刑人員對(duì)矯正教育內(nèi)容的效果認(rèn)識(shí)

由此可見(jiàn)，多數(shù)社區(qū)服刑人員對(duì)思想道德教育內(nèi)容與形式并不感興趣。教育改造社區(qū)服刑人員，必須采取靈活多樣的教育形式，大力加強(qiáng)思想道德教育，幫助他們樹(shù)立良好的道德觀念。通常而言，社區(qū)服刑人員思想道德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要涉及善惡是非觀、財(cái)富價(jià)值觀、人生榮辱觀、社會(huì)責(zé)任感等思想認(rèn)知和道德情感以及道德自律性等內(nèi)容。通過(guò)訪談發(fā)現(xiàn)，部分社區(qū)服刑人員善惡是非觀與財(cái)富價(jià)值觀有待端正、未來(lái)生活目標(biāo)不明確、家庭責(zé)任感和社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，而社區(qū)矯正工作者通常對(duì)于他們的內(nèi)心所感、所想關(guān)注不夠，有時(shí)一廂情愿地搞灌輸式思想道德教育，卻忽略了此類(lèi)教育的啟發(fā)性和針對(duì)性，有時(shí)注重對(duì)思想道德教育實(shí)施情況的考察，卻忽略了對(duì)該類(lèi)教育效果的及時(shí)評(píng)價(jià)。

（四）社區(qū)服刑人員的社會(huì)適應(yīng)情況

社區(qū)矯正的功能、價(jià)值以及工作成效往往是由社區(qū)服刑人員的良好行為和健康心理體現(xiàn)出來(lái)。而他們只有在其適應(yīng)社會(huì)的基礎(chǔ)上，才能遵紀(jì)守法，提高自身心理素質(zhì)和思想道德水平，恢復(fù)正常社會(huì)生活，成為合法公民。因此，關(guān)注社區(qū)服刑人員的社會(huì)適應(yīng)情況，可以從一個(gè)側(cè)面很好地了解和把握社區(qū)矯正效果，并為社區(qū)矯正的質(zhì)量評(píng)估提供參考。

本課題組對(duì)于社區(qū)服刑人員社會(huì)適應(yīng)情況的考察，主要從生活狀況改善效果和人際關(guān)系改善效果兩個(gè)方面入手，其中的生活狀況細(xì)分為居住情況、經(jīng)濟(jì)收入和就業(yè)能力，而人際關(guān)系主要細(xì)分為婚姻家庭關(guān)系、交友狀況、社區(qū)鄰里關(guān)系。就生活狀況而言，首先，一個(gè)固定的住所不僅是社區(qū)服刑人員生活的首要問(wèn)題，而且有利于監(jiān)管工作的實(shí)施②李曉娥：《社區(qū)服刑人員社會(huì)支持系統(tǒng)調(diào)查研究：以河北省某市為例》，《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2011年第1期。。調(diào)查結(jié)果顯示，多數(shù)社區(qū)服刑人員與家人同住，但也有相當(dāng)一部分人員獨(dú)居、或者與熟人住在一起抑或臨時(shí)與陌生人合租住房。服刑人員與家人同住對(duì)于家庭關(guān)系的和睦、家庭責(zé)任感的培育以及社區(qū)矯正的實(shí)施都大有裨益。其次，一定的經(jīng)濟(jì)收入也是維持生活的基本方面。調(diào)查結(jié)果顯示，社區(qū)服刑人員的月收入水平集中在1000元到2000元之間，收入的主要來(lái)源是自己勞動(dòng)所得、工作單位提供、家人親屬提供或者靠領(lǐng)取最低生活保障金度日，而勞動(dòng)收入的多少主要與文化程度高低、有無(wú)謀生技能有關(guān)。再者，從就業(yè)的渠道可以看出，由社工幫助聯(lián)系就業(yè)崗位的占48.2%，在某種程度上說(shuō)明社區(qū)矯正的安置幫扶工作已初見(jiàn)成效。就人際關(guān)系而言，社區(qū)服刑人員在社會(huì)交往中所建立起來(lái)的人際關(guān)系構(gòu)成了其在社會(huì)生活中的支持系統(tǒng)，能提供實(shí)際的幫助與精神的安慰，是反映他們社會(huì)適應(yīng)狀況的一個(gè)重要方面。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，69.9%的社區(qū)服刑人員有關(guān)系密切的朋友，59.6%的社區(qū)服刑人員認(rèn)為鄰居很關(guān)心自己，31.9%的社區(qū)服刑人員認(rèn)為同事很關(guān)心自己。這說(shuō)明社會(huì)民眾對(duì)社區(qū)服刑人員的接受程度相較社區(qū)矯正制度實(shí)施之初有所好轉(zhuǎn)。毋庸置疑的是，有過(guò)服刑經(jīng)歷成為人際交往中朋友數(shù)量、鄰居關(guān)系密切程度的制約因素。通過(guò)訪談得知，社會(huì)民眾對(duì)于社區(qū)服刑人員的抗拒與排斥依舊大有人在，加之社區(qū)服刑人員自身的自我排斥，都在一定程度上影響了社區(qū)矯正的工作效果。當(dāng)然，社區(qū)服刑人員的社會(huì)適應(yīng)是一個(gè)復(fù)雜多變的過(guò)程，且某項(xiàng)具體課題在某個(gè)時(shí)間、某些地點(diǎn)對(duì)某些具體人群開(kāi)展的具體研究往往難以涵蓋其全部?jī)?nèi)容和真義。

二、影響社區(qū)服刑人員矯正效果的因素分析

社區(qū)矯正工作的有效實(shí)施離不開(kāi)社區(qū)服刑人員的自身努力與自我矯正，更離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍、家庭和社會(huì)力量的參與以及系統(tǒng)的社區(qū)矯正管理。當(dāng)前的司法實(shí)踐中，影響社區(qū)矯正效果的因素主要表現(xiàn)為人本化理念突出，但社區(qū)服刑人員內(nèi)在矯正需求未受足夠重視；社區(qū)矯正工作者學(xué)歷層次普遍較高，但矯治專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低；社區(qū)矯正資源投入有待增加，且家庭和社會(huì)力量幫教不足；社區(qū)矯正管理事項(xiàng)不斷拓展，但活動(dòng)內(nèi)容與方式有待完善。

（一）人本化理念突出，但社區(qū)服刑人員內(nèi)在矯正需求未受足夠重視

司法部在2007年7月出臺(tái)的《教育改造罪犯綱要》中明確提出，將“以人為本，重在改造”作為服刑人員的矯正原則之一。與監(jiān)禁矯正相較而言，社區(qū)矯正更是把人本理念貫穿于工作始終。本課題組在北京、天津、河北、吉林、山東、廣東、陜西等?。ㄊ?、區(qū)）的司法所調(diào)研期間，深切體悟到社區(qū)矯正工作者在依法執(zhí)行刑罰的過(guò)程中能以平等的人格和對(duì)人權(quán)的尊重、人性的關(guān)愛(ài)來(lái)對(duì)待社區(qū)服刑人員。

人本化社區(qū)矯正的一個(gè)重要特征在于對(duì)社區(qū)服刑人員的關(guān)心、理解和尊重，關(guān)注他們與普通公民一樣擁有的正常的生理、心理和情感需求，并盡量提供滿足這種需求的條件。同時(shí)，社區(qū)服刑人員的矯正需求也理應(yīng)受到重視，尤其在進(jìn)行法制教育、思想道德教育、公益勞動(dòng)等活動(dòng)設(shè)計(jì)之前要對(duì)其矯正需求進(jìn)行深入調(diào)查、評(píng)估分析。在對(duì)社區(qū)服刑人員的矯正需求被關(guān)注情況的調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)及他們“在接受社區(qū)矯正的過(guò)程中是否有機(jī)會(huì)表達(dá)個(gè)人對(duì)矯正內(nèi)容、方法、手段的意愿？”時(shí)，22名（占被調(diào)查者的13.3%）、12名（占被調(diào)查者的7.2%）社區(qū)服刑人員分別表示“總是這樣”“幾乎總是”，然而大多數(shù)社區(qū)服刑人員表達(dá)矯正需求的機(jī)會(huì)相對(duì)較少。依據(jù)互證原則，在問(wèn)及社區(qū)矯正工作者“開(kāi)展社區(qū)矯正工作中是否征詢服刑人員對(duì)矯正內(nèi)容、方法、手段的意愿”時(shí)，僅有8位（占被調(diào)查者的7.5%）、12位（占被調(diào)查者的11.3%）社區(qū)矯正工作者分別回答的是“總是這樣”“幾乎總是”。接著，當(dāng)問(wèn)到社區(qū)服刑人員“是否主動(dòng)向社區(qū)工作人員反映自己在日常生活中遇到的問(wèn)題和困惑”時(shí)，僅有30名（占被調(diào)查者的18.1%）、34名（占被調(diào)查者的20.5%）社區(qū)服刑人員分別回答的是“總是這樣”“幾乎總是”；當(dāng)問(wèn)到“您是否認(rèn)為社區(qū)工作人員可以幫助您解決這些問(wèn)題和困惑”時(shí)，僅有35名（占被調(diào)查者的21.1%）、26名（占被調(diào)查者的15.7%）社區(qū)服刑人員分別回答的是“總是這樣”“幾乎總是”。

可見(jiàn)，社區(qū)矯正工作者盡管秉持人本化的矯正理念，但還未能足夠重視社區(qū)服刑人員內(nèi)在的矯正需求。社區(qū)矯正工作者在與課題組成員的交流中，他們時(shí)常提出自己的疑惑：人本化社區(qū)矯正需要怎樣的標(biāo)準(zhǔn)？如何把握人本化社區(qū)矯正的“尺度”？由誰(shuí)來(lái)制定和評(píng)價(jià)人本化社區(qū)矯正的標(biāo)準(zhǔn)？在科學(xué)循證視野下，既然監(jiān)獄矯正工作的實(shí)施應(yīng)重視監(jiān)獄服刑人員的犯因性需求，那么社區(qū)矯正工作的開(kāi)展更應(yīng)關(guān)注社區(qū)服刑人員的犯因性需求。

（二）社區(qū)矯正工作者學(xué)歷層次普遍較高，但矯治專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低

伴隨著循證矯正作為現(xiàn)代科學(xué)精神在司法實(shí)踐的滲透，社區(qū)矯正工作者的心理矯治、矯正教育等專(zhuān)業(yè)素質(zhì)直接關(guān)系到循證矯正在社區(qū)能否順利實(shí)施以及可否取得實(shí)效。對(duì)106位社區(qū)矯正工作者學(xué)歷層次的調(diào)查中（如圖3所示），擁有碩士研究生、大學(xué)本科、大學(xué)專(zhuān)科等學(xué)歷的社區(qū)矯正工作者分別有2人、52人、33人，共占調(diào)查對(duì)象總?cè)藬?shù)的82.1%。在此外，11位社區(qū)矯正工作者（占調(diào)查對(duì)象總?cè)藬?shù)的10.4%）擁有三級(jí)心理咨詢師資格，具備心理學(xué)專(zhuān)業(yè)背景的僅有1人（占調(diào)查對(duì)象總?cè)藬?shù)的0.9%），沒(méi)人持有教師資格證、律師資格證或具備教育學(xué)、法學(xué)專(zhuān)業(yè)背景。盡管如此，在課題組調(diào)查的27家司法所中有18家司法所“經(jīng)常對(duì)社區(qū)服刑人員開(kāi)展心理矯治工作”，其余7家則表示“偶爾開(kāi)展”；有25家司法所“按規(guī)定經(jīng)常開(kāi)展社區(qū)矯正教育工作”，其余2家則表示“偶爾開(kāi)展”。一些社區(qū)矯正工作者由于缺乏矯治專(zhuān)業(yè)知識(shí)，所以對(duì)社區(qū)矯正工作性質(zhì)與內(nèi)容認(rèn)識(shí)不夠深刻，工作方法相對(duì)簡(jiǎn)單和形式化，在對(duì)社區(qū)服刑人員開(kāi)展心理矯治、矯正教育以及安置幫扶、服務(wù)救助時(shí)不懂得在建立專(zhuān)業(yè)關(guān)系的基礎(chǔ)上充分運(yùn)用多元化技術(shù)和人性化手段。

圖3 社區(qū)矯正工作者的學(xué)歷狀況

（三）社區(qū)矯正資源投入有待增加，且家庭和社會(huì)力量幫教不足

目前全國(guó)各司法所正積極按照財(cái)政部、司法部有關(guān)要求，努力落實(shí)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障，并加強(qiáng)對(duì)該經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督，統(tǒng)籌安排，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。然而，社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的日趨投入并沒(méi)有提高矯治設(shè)施的配置數(shù)量與利用率，而新建的社區(qū)文體活動(dòng)室、圖書(shū)室、閱覽室并沒(méi)有很好地促進(jìn)社區(qū)服刑人員參與活動(dòng)的積極性，也就難以達(dá)到社區(qū)矯正的預(yù)期成效。

此外，社區(qū)服刑人員的家庭以及社會(huì)力量幫教亦明顯不足。如圖4所示，當(dāng)問(wèn)及“您認(rèn)為下列哪種矯治手段對(duì)您有潛移默化的影響和感化作用（可多選）”時(shí)，被調(diào)查的166名社區(qū)服刑人員中有128名認(rèn)為“社會(huì)幫教”對(duì)其最有潛移默化的影響和感化作用；其次，95名社區(qū)服刑人員選擇了“個(gè)別談話交流”；再次，76名社區(qū)服刑人員選擇了“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”；還有52名社區(qū)服刑人員選擇了“集體活動(dòng)”，而選擇“其他”的37名社區(qū)服刑人員表達(dá)了“親情感化”“親情幫教”“讓家人多參與活動(dòng)”“多方面開(kāi)導(dǎo)感化”之類(lèi)的心聲來(lái)說(shuō)明親情幫教等手段亦能對(duì)他們起到很好的矯正效果。

圖4 社區(qū)服刑人員對(duì)矯治手段的認(rèn)識(shí)

無(wú)論從時(shí)間還是空間來(lái)看，組織社區(qū)服刑人員參與集體活動(dòng)是使他們?cè)谳^短的時(shí)間內(nèi)能有系統(tǒng)、有重點(diǎn)地學(xué)習(xí)政治、法律、文化、技術(shù)的一種比較系統(tǒng)、有效的形式。而即使隨著當(dāng)代社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)的普及和數(shù)字化矯正教育的發(fā)展，社會(huì)幫教仍應(yīng)被作為矯正社區(qū)服刑人員的基本手段之一。真正的矯正活動(dòng)只有在矯正對(duì)象的心靈與矯正工作者的心靈之間、矯正對(duì)象的心靈與其他矯正對(duì)象的心靈之間發(fā)生碰撞、產(chǎn)生溝通、生成希望的時(shí)候，而這就是集體活動(dòng)、社會(huì)幫教的優(yōu)勢(shì)所在。

（四）社區(qū)矯正管理事項(xiàng)不斷拓展，但活動(dòng)內(nèi)容與方式有待完善

社區(qū)矯正管理的對(duì)象是社區(qū)矯正系統(tǒng)以及與之密切相關(guān)的人、財(cái)、物、事、時(shí)間和信息。當(dāng)前社區(qū)矯正管理的事項(xiàng)在不斷拓展，但活動(dòng)內(nèi)容與方式有待完善。僅社區(qū)矯正教育為例，從內(nèi)容維度來(lái)看，不僅應(yīng)包括入矯教育、解矯教育，還應(yīng)涉及認(rèn)罪悔罪教育、法治教育、思想道德教育、心理健康教育、職業(yè)技術(shù)教育、行為矯正教育等；從方式維度來(lái)看，不僅應(yīng)包括集體教育、分類(lèi)教育、個(gè)別教育、社會(huì)幫教，還可涉及親情教育、網(wǎng)絡(luò)教育等。在關(guān)于社區(qū)矯正活動(dòng)方式的問(wèn)卷調(diào)查中，142名社區(qū)服刑人員（占被調(diào)查者的85.5%）表達(dá)了自己能“多和社區(qū)工作人員單獨(dú)談話、當(dāng)面交流”即個(gè)別交流常規(guī)化的希望，155名社區(qū)服刑人員（占被調(diào)查者的93.4%）表達(dá)了自己能得到來(lái)自“家人、朋友或社會(huì)其他人員的支持、鼓勵(lì)或安慰”即親情交流方式的渴望，139名社區(qū)服刑人員（占被調(diào)查者的83.7%）肯定了社區(qū)服刑人員之間的“相互勉勵(lì)能堅(jiān)定自我矯正、自我?guī)椭男判摹钡耐槊銊?lì)方式。

三、提升社區(qū)矯正工作效果的實(shí)踐對(duì)策

自社區(qū)矯正制度施行以來(lái)，社區(qū)服刑人員重新犯罪率始終保持較低水平，取得了預(yù)期的法律效果與社會(huì)效果。但根據(jù)上述調(diào)查，當(dāng)前我國(guó)社區(qū)矯正工作仍存在服刑人員內(nèi)在矯正需求未受重視、社區(qū)矯正工作者專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低、資源投入有待增加、家庭和社會(huì)力量幫助不足等問(wèn)題，應(yīng)探索和構(gòu)建以人本化的社區(qū)矯正措施為準(zhǔn)繩、以最優(yōu)化的社區(qū)矯正資源為保障、以社區(qū)矯正工作者專(zhuān)業(yè)化的資質(zhì)培訓(xùn)為依托、以聯(lián)動(dòng)化的社區(qū)矯正管理組織為載體的工作思路，以增強(qiáng)社區(qū)矯正工作效果，充分發(fā)揮其應(yīng)有的刑事政策價(jià)值。

（一）以人本化的社區(qū)矯正措施為準(zhǔn)繩

在社區(qū)矯正工作中，應(yīng)以人本化的社區(qū)矯正制度為準(zhǔn)繩，厘清“懲罰”與“矯正”的關(guān)系，將監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助納入社區(qū)矯正工作之中進(jìn)行全面考量。一方面，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以社區(qū)服刑人員的需求為中心，制訂矯正計(jì)劃，設(shè)計(jì)矯正方案，并根據(jù)其需求變化調(diào)整矯正措施及方法，以提高矯正效果。需要評(píng)估是對(duì)社區(qū)服刑人員開(kāi)展幫困扶助工作的前提。在英國(guó)和北美，人們研發(fā)并實(shí)踐評(píng)估犯罪人需要的評(píng)估量表，例如，美國(guó)威斯康星州矯正編制的“當(dāng)事人需要評(píng)估”量表，大多數(shù)英國(guó)緩刑部門(mén)在準(zhǔn)備量刑前調(diào)查報(bào)告時(shí)使用的“需要清單”，等等。這些重視需要評(píng)估的工作措施及評(píng)估量表都值得我們借鑒。以服刑人員需要為中心開(kāi)展矯正工作，還能夠避免社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)疲于應(yīng)付上級(jí)對(duì)矯正活動(dòng)的考核而致使矯正效果適得其反的現(xiàn)象。

另一方面，社區(qū)矯正措施執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)突出對(duì)社區(qū)服刑人員的幫助。監(jiān)管、教育和幫助是社區(qū)矯正工作的重要任務(wù)，也是具體工作措施。目前我國(guó)刑事立法體系中仍重視對(duì)服刑人員的懲罰，而提供幫助的成份相對(duì)薄弱。為社區(qū)服刑人員提供幫助，有助于社區(qū)服刑人員適應(yīng)社會(huì)生活，預(yù)防其重新犯罪，也是踐行以人為本觀念的重要體現(xiàn)。然而，重刑主義觀念在部分社區(qū)矯正工作者仍根深蒂固，仍沿襲了傳統(tǒng)文化中歧視犯罪人的觀念，并認(rèn)為守法公民的困難都難以解決，何況乎“有罪之人”。同時(shí)，部分社區(qū)矯正工作者缺乏服務(wù)與權(quán)利保障意識(shí)，將管理視為管教，甚至認(rèn)為，“社區(qū)矯正就是將服刑人員管在社區(qū)，不脫逃，不重新犯罪就是完成任務(wù)”。這些都是阻礙社區(qū)矯正工作幫助措施深化開(kāi)展的觀念因素，急需克服及矯正。社區(qū)矯正工作者應(yīng)當(dāng)摒棄重刑思維，樹(shù)立人本觀念，重視權(quán)利保障，強(qiáng)調(diào)幫助措施在矯正過(guò)程中的重要作用，積極開(kāi)展多樣化、高層次、個(gè)性化的幫助方法，以提高社區(qū)矯正工作效果。

（二）以最優(yōu)化的社區(qū)矯正資源為保障

最優(yōu)化的社會(huì)資源介入是提高社區(qū)服刑人員矯正效果的有效路徑。利用社會(huì)資源是社區(qū)矯正的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值的體現(xiàn)。同時(shí)，社會(huì)資源的介入必然節(jié)約國(guó)家刑事司法資源，實(shí)現(xiàn)刑罰經(jīng)濟(jì)性目的。社區(qū)資源大體可以分人力資源、物質(zhì)資源、組織資源、設(shè)施資源和智力資源等。將社區(qū)資源與社區(qū)服刑人員最大程度地聯(lián)結(jié)起來(lái)是社區(qū)矯正工作者的任務(wù)與職責(zé)。在實(shí)際工作中，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要為矯正對(duì)象投入大量的人力、物力和財(cái)力，這些投入構(gòu)成了社區(qū)矯正資源。而社區(qū)矯正資源的充分開(kāi)發(fā)、整合優(yōu)化日趨成為社區(qū)工作的一大發(fā)展趨勢(shì)。各社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)化配置、合理使用資源?！扒蓩D難為無(wú)米之炊”，個(gè)性化矯正方案、心理矯治技術(shù)等各類(lèi)矯正措施都需要特定的場(chǎng)所、設(shè)備、人員予以保障，可以采用專(zhuān)款專(zhuān)用的方式，以專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保證矯正措施的多樣化實(shí)施。此外，社區(qū)矯正需要人力資源，需要寬容的社會(huì)環(huán)境，而社會(huì)對(duì)社區(qū)服刑人員的態(tài)度在很大程度上影響著其接受矯正的效果。有了寬容的社會(huì)環(huán)境，再加上對(duì)口的社會(huì)支持尤其是社會(huì)力量參與，社區(qū)矯正才能落到實(shí)處。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同類(lèi)型的社區(qū)服刑人員感受的社會(huì)支持程度不同，中年男性及監(jiān)外執(zhí)行類(lèi)的社區(qū)服刑人員量表得分偏低，社會(huì)支持系統(tǒng)存在一定問(wèn)題，這說(shuō)明對(duì)社區(qū)服刑人員提供社會(huì)支持不能一概而論，應(yīng)分類(lèi)進(jìn)行。當(dāng)然，要滿足社區(qū)服刑人員的社會(huì)支持，有必要整合社會(huì)資源，對(duì)各種社會(huì)力量進(jìn)行分工，使不同類(lèi)型的社區(qū)服刑人員得到各自最需要的相應(yīng)支持。一方面，是對(duì)社區(qū)服刑人員的分類(lèi)；另一方面，是對(duì)社會(huì)力量的分工。首先，充分發(fā)揮家庭的感化作用。社區(qū)服刑人員不脫離家庭、不脫離社會(huì)，但由于身份的改變，他們非常害怕被家庭拋棄，家庭像是一根最后的稻草，充分發(fā)揮家庭的感化作用能使社區(qū)服刑人員獲得新生。其次，鼓勵(lì)企業(yè)雇用社區(qū)服刑人員，司法部門(mén)通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)使企業(yè)愿意接收社區(qū)服刑人員，通過(guò)后續(xù)監(jiān)管考慮與企業(yè)建立長(zhǎng)久合作機(jī)制。再次，社區(qū)及社會(huì)團(tuán)體可以為社區(qū)服刑人員提供溝通與交流的平臺(tái)，專(zhuān)家學(xué)者、退休干部、青年學(xué)生等社會(huì)志愿者可以在這里發(fā)揮作用。

（三）以專(zhuān)業(yè)化的矯正資質(zhì)培訓(xùn)為依托

專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)矯正隊(duì)伍是提高社區(qū)服刑人員矯正效果的重要保障。這是由社區(qū)矯正工作的科學(xué)性和技術(shù)性決定的。目前我國(guó)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍主要由司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法者、社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者構(gòu)成，部分地區(qū)也吸納了監(jiān)獄、戒毒人民警察。專(zhuān)業(yè)化是指社區(qū)矯正者應(yīng)當(dāng)具備良好的法治意識(shí)、教育意識(shí)、改造意識(shí)，具備較高的教育人、改造人、挽救人的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)技能，能夠勝任社區(qū)矯正工作的專(zhuān)業(yè)人才。矯正社區(qū)服刑人員的不良心理和行為惡習(xí)是矯正工作的核心。因此，社區(qū)矯正工作者應(yīng)當(dāng)具備罪犯教育學(xué)、矯治心理學(xué)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)與實(shí)踐技能。然而，目前我國(guó)社區(qū)矯正工作者學(xué)歷層次普遍較高，但矯治專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低?；诖耍覀儜?yīng)以專(zhuān)業(yè)化的矯正資質(zhì)培訓(xùn)為依托，采取以專(zhuān)為主，聘兼結(jié)合的途徑提高工作隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平。一方面，應(yīng)從資歷或資格的維度規(guī)定出專(zhuān)職社區(qū)矯正工作者的基本選用條件，可任用社會(huì)學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等專(zhuān)業(yè)的本科畢業(yè)生或培養(yǎng)其他相關(guān)專(zhuān)業(yè)的中青年本科、碩士、博士畢業(yè)生，逐步建立社區(qū)矯正工作與研究一體化機(jī)制。另一方面，針對(duì)不同年齡的專(zhuān)職社區(qū)矯正工作者情況，制定詳細(xì)的繼續(xù)教育周期性規(guī)劃，并按照不同的培訓(xùn)層次，將其分解為具體的計(jì)劃加以實(shí)施。同時(shí)，創(chuàng)新不同社區(qū)服刑人員個(gè)案矯治專(zhuān)業(yè)化技能的培訓(xùn)模式，增進(jìn)社區(qū)矯正工作者和社區(qū)矯正研究者之間的相互理解與交流，構(gòu)建廣泛意義的社區(qū)矯正共同體，進(jìn)而形成一支職業(yè)道德高尚、向心力強(qiáng)、門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理的社區(qū)矯正專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。

（四）以聯(lián)動(dòng)化的社區(qū)矯正組織為整體

聯(lián)動(dòng)化的社區(qū)矯正組織體系是社區(qū)服刑人員矯正效果的重要條件。社區(qū)矯正是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、司法局（所）等刑事司法機(jī)關(guān)的協(xié)作，以及人力資源與社會(huì)保障、教育部門(mén)、民政等部門(mén)的參與。人民法院作為社區(qū)矯正的主要決定機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依法貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，準(zhǔn)確把握非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度的適用。人民檢察院應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其法律監(jiān)督職能，全過(guò)程地監(jiān)督社區(qū)矯正工作依法展開(kāi)，充分保障社區(qū)服刑人員的權(quán)利。公安機(jī)關(guān)及時(shí)處置社區(qū)服刑人員違法犯罪、非正常死亡、參與群體性事件，訓(xùn)誡教育、脫逃追查、治安處罰等工作。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“大矯正觀”，加強(qiáng)與司法局在人力、設(shè)施、信息等資源的互動(dòng)。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》明確規(guī)定組織實(shí)施社區(qū)矯正工作的部門(mén)是司法行政機(jī)關(guān)，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助，司法所承擔(dān)日常社區(qū)矯正工作。同時(shí)，司法行政部門(mén)有責(zé)任配合公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院等部門(mén)做好社區(qū)矯正工作，其他部門(mén)也應(yīng)該有義務(wù)配合司法行政部門(mén)做好社區(qū)矯正工作，信息共享、情況通報(bào)、協(xié)作配合才能達(dá)到社區(qū)矯正工作的目的和意義。加強(qiáng)司法所與派出所、村（居）委會(huì)等部門(mén)的配合。利用派出所、村（居）委會(huì)的職能優(yōu)勢(shì)，可以隨時(shí)了解社區(qū)服刑人員的表現(xiàn)情況，掌握他們的動(dòng)向，調(diào)整有針對(duì)性的矯正方法。加強(qiáng)縣級(jí)司法局與公、檢、法等部門(mén)的配合。強(qiáng)化社區(qū)矯正大格局的工作觀念，建立一體化思想，資源共享，成果共擔(dān)，切忌各自為戰(zhàn)，應(yīng)緊密配合，合理銜接，建立各部門(mén)協(xié)作配合、情況通報(bào)、信息交流的工作機(jī)制。

總之，在社區(qū)矯正體系的理念先導(dǎo)、資源優(yōu)化、人員培養(yǎng)、組織構(gòu)建等方面應(yīng)大膽創(chuàng)新，力求實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正活動(dòng)的多方參與和全程調(diào)控，使之真正成為社區(qū)服刑人員轉(zhuǎn)化思想、矯正惡習(xí)、增長(zhǎng)知識(shí)、培養(yǎng)技能的平臺(tái)。

（責(zé)任編輯：朱騰飛）

*本文原系司法部2015年度全國(guó)司法行政系統(tǒng)理論研究規(guī)劃課題，項(xiàng)目編號(hào)15GH015，發(fā)表時(shí)有修改補(bǔ)充。課題組主持人：姜祖楨；課題組成員：宋秋英、張凱、李曉娥、董靖濤、王曉樸。