法治言論

許安標(biāo)：將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法

立法是依法治國的前提和基礎(chǔ)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法，是把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的重要一環(huán)，具有深遠(yuǎn)重大意義。繼續(xù)完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法。一是要按照黨的十八屆四中全會(huì)的明確要求，著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。深入分析社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的立法需求，把法律的規(guī)范性和引領(lǐng)性結(jié)合起來，積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域立法，使法律法規(guī)更好體現(xiàn)國家的價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)的價(jià)值取向、公民的價(jià)值準(zhǔn)則。二是要統(tǒng)籌各項(xiàng)立法，自覺弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，注重把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，把實(shí)踐中行之有效的政策制度及時(shí)上升為法律法規(guī)，推動(dòng)社會(huì)誠信、見義勇為、尊崇英雄、志愿服務(wù)、勤勞節(jié)儉、孝親敬老、生態(tài)文明等方面的立法工作。三是要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，不斷提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)，發(fā)揮好立法對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。四是要加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設(shè)，對(duì)與社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求不相適應(yīng)的規(guī)范性文件，依照法定程序及時(shí)進(jìn)行修改和廢止，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)。

（全國人大常委會(huì)法工委副主任許安標(biāo)如是說，《人民日報(bào)》，2017年4月18日）

王利明：民法總則確認(rèn)了多元化的社會(huì)規(guī)則體系

在現(xiàn)代社會(huì)中，法治的內(nèi)涵越來越豐富，不限于國家機(jī)關(guān)制定的法律，即硬法，更包括鄉(xiāng)規(guī)民約、自治性的團(tuán)體規(guī)則、行業(yè)章程、習(xí)慣等軟法，軟法具有具體針對(duì)性、參與性、靈活性等特征。民法總則第一次在法律上確認(rèn)了習(xí)慣可以作為法律淵源的效力，明確規(guī)定在法律沒有規(guī)定時(shí)，可直接適用習(xí)慣。這就使民法可以從符合善良風(fēng)俗的習(xí)慣中汲取營養(yǎng)，完善民法規(guī)則，也有助于民眾將民法規(guī)范內(nèi)化于心、外化于行。民法總則還第一次確認(rèn)了法人、非法人組織依據(jù)法律和章程規(guī)定所作出的決議行為及其效力，從而使大量的團(tuán)體規(guī)約、章程等也可以適用民事法律行為的規(guī)則，并受民法調(diào)整。這些規(guī)定都有助于降低國家治理成本，提高治理效率，從整體上提高國家治理體系的科學(xué)性和正當(dāng)性。此外，軟法治理也有利于市民社會(huì)的培育，實(shí)現(xiàn)國家治理和行業(yè)自治的良性互動(dòng)，從而不斷推進(jìn)國家治理的現(xiàn)代化。

（中國人民大學(xué)常務(wù)副校長王利明如是說，《光明日報(bào)》，2017年4月17日）

陳光中：社區(qū)矯正發(fā)展及立法問題

社區(qū)矯正是對(duì)我國非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度的改革與完善，經(jīng)過十多年的探索實(shí)踐，抓緊制定一部專門的、符合中國國情的社區(qū)矯正法，是立法部門當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。我國社區(qū)矯正的發(fā)展，是充分體現(xiàn)刑事司法文明進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。社區(qū)矯正的特點(diǎn)是把犯罪的人，當(dāng)然是罪輕的犯罪分子放在社會(huì)上改造，而不是放在監(jiān)獄里面服刑。其最基本的特點(diǎn)是讓他融入到社會(huì)里面，促使他得到較快改造。我國的社區(qū)矯正制度起步晚，發(fā)展快，這十幾年來取得的進(jìn)步不是一般的，而是飛躍性的發(fā)展。把犯罪分子放在社會(huì)里面改造，他會(huì)接受來自社會(huì)、社區(qū)各個(gè)方面的積極影響。另外一個(gè)數(shù)字也非常值得我們注意，被執(zhí)行社區(qū)矯正的罪犯去年的重新犯罪率為0.2%，這個(gè)數(shù)字充分說明我國社區(qū)矯正的成效是非常明顯的。制定《社區(qū)矯正法》，應(yīng)當(dāng)明確司法行政部門的領(lǐng)導(dǎo)地位。至于社區(qū)矯正專門工作人員身份問題，社區(qū)矯正的對(duì)象是犯罪分子，盡管這些犯罪分子的罪行較輕，但畢竟是犯罪分子。如果從犯罪類型來看，也有一些社區(qū)服刑人員屬于放火、爆炸、涉槍、涉毒類犯罪，一些還實(shí)施了故意殺人、故意傷害、搶劫、強(qiáng)奸等暴力犯罪和淫欲犯罪，只不過他們在這些惡性犯罪中具有法定從輕、減輕情節(jié)，或者經(jīng)過一段監(jiān)獄改造，假釋或保外出來了，那么與犯罪分子打交道的工作人員需要具有一定的權(quán)威性，需要一定的強(qiáng)制性，也需要一定的政策水平。從這個(gè)角度來說，我認(rèn)為人民警察在社區(qū)矯正專門工作人員中應(yīng)當(dāng)占有一定的比率。

（中國政法大學(xué)終身教授陳光中如是說，《法制日報(bào)》，2017年4月19日）

吳宗憲：應(yīng)當(dāng)在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中設(shè)立警察

在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中是否配備警察、如何配置警察，是社區(qū)矯正法制定過程中需要解決的重要問題，也是關(guān)系到我國社區(qū)矯正工作能否順利進(jìn)行的重大問題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考、合理解決。從大量調(diào)查和研究來看，應(yīng)當(dāng)在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中設(shè)立警察。從多方面來看，在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中配備警察，是絕對(duì)必要的。警察是國家強(qiáng)制力的重要代表。我國的社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行工作，其中蘊(yùn)含的國家強(qiáng)制力是刑罰的本質(zhì)特征之一。雖然并非所有的社區(qū)矯正工作都要由警察去做，但是，必須要有警察作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾，在需要時(shí)能夠代表國家行使強(qiáng)制力，確保有效執(zhí)行刑罰和保障社會(huì)安全。警察身份可以解決罪犯服刑意識(shí)淡薄等問題，從而在管束社區(qū)服刑人員中發(fā)揮顯而易見的作用，在社區(qū)矯正管理等工作中產(chǎn)生事半功倍的效果。有一些社區(qū)矯正工作確實(shí)需要警察進(jìn)行：一是社會(huì)危險(xiǎn)性較大的工作，包括收監(jiān)執(zhí)行刑罰，追查脫管社區(qū)服刑人員，對(duì)于在生活、工作中遇到挫折等而情緒激動(dòng)、危險(xiǎn)性增大的社區(qū)服刑人員進(jìn)行干預(yù)等；二是增強(qiáng)執(zhí)法嚴(yán)肅性的工作，包括接收與宣告、處理違紀(jì)、違法和犯罪人員，解除社區(qū)矯正宣告等。建議在制定社區(qū)矯正法時(shí)，作出合理規(guī)定。例如，可以規(guī)定“在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中配備一定數(shù)量矯正警察”。

（北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授吳宗憲如是說，《法制日報(bào)》，2017年4月19日）

肖中揚(yáng)：讓公正法治的成果惠及全體人民

順應(yīng)廣大人民群眾的共同呼聲，實(shí)現(xiàn)公正法治，有賴于堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義法治道路，有賴于中國特色社會(huì)主義法治體系的全面形成，有賴于中國特色社會(huì)主義法治理論的日臻成熟，有賴于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的全方位落實(shí)，有賴于嚴(yán)格執(zhí)法公正司法、尊法學(xué)法守法用法蔚然成風(fēng)，從而確保我國社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。全面推進(jìn)依法治國，就是要實(shí)現(xiàn)在國家層面，法治思維和法治方式的運(yùn)用成為自覺，憲法法律得到統(tǒng)一正確實(shí)施，行政權(quán)力公正規(guī)范透明運(yùn)行，執(zhí)法司法程序更加完善、責(zé)任更加嚴(yán)格，法律規(guī)范、法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障完備高效、嚴(yán)密有力，法律的實(shí)體正義和程序正義得到全面弘揚(yáng)；在社會(huì)層面，人民依照法律規(guī)定管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)成為常態(tài)，權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平，平等參與、平等發(fā)展，過程共治、成果共享，人民利益、人民愿望、人民權(quán)益、人民福祉悉數(shù)實(shí)現(xiàn)；在公民個(gè)人層面，公正觀念融入血液，法治精神浸潤心田，良法善政得到廣泛遵從，法治成果反哺每一位公民，人人沐浴公平正義，自由、平等、公正、法治恩澤百姓，公正之氣、法治之魂世代相傳。要讓公正法治的成果惠及全體人民，就需要不斷凝聚國家層面、社會(huì)層面、公民個(gè)人層面的價(jià)值取向、法治信仰、共同理想，需要弘揚(yáng)永不放棄、世代相傳的“愚公移山”精神，需要各族人民的堅(jiān)定、堅(jiān)持、堅(jiān)守。

（肖中揚(yáng)如是說，《光明日報(bào)》，2017年4月20日）

許 立 羅志堅(jiān)：在全面深化改革中繼續(xù)完善中國特色社會(huì)主義司法制度

司法體制機(jī)制改革是政治體制改革的重要組成部分，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民民主專政和人民代表大會(huì)制度，要有利于充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。要立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情。這是我們推進(jìn)司法體制機(jī)制改革、謀劃司法獨(dú)立發(fā)展完善的根本依據(jù)和要求。一方面要深入研究、大膽繼承我國傳統(tǒng)法律文化和司法制度中的優(yōu)秀成果，大力弘揚(yáng)我們黨在領(lǐng)導(dǎo)全國人民開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的歷史進(jìn)程中積累的寶貴司法經(jīng)驗(yàn);另一方面要注重借鑒國外的有益經(jīng)驗(yàn)，特別是注重研究借鑒新時(shí)期國外司法體制的新發(fā)展和新理念，不斷豐富完善中國特色社會(huì)主義司法制度，決不搞一切向西方看齊，更不能簡單地照抄、照搬西方模式。當(dāng)前，要著力以滿足人民的司法需求為根本出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)解決執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公和訴訟難、執(zhí)行難等頑疾，讓人民群眾真正感受到社會(huì)主義司法越來越溫暖、方便、公正、高效;著力強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保司法機(jī)關(guān)既互相支持、配合又互相監(jiān)督、制約，確保國家法律得到正確實(shí)施;著力解決影響司法公正的體制性、機(jī)制性、保障性障礙，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平正義;扎實(shí)推進(jìn)黨的十八屆三中、四中全會(huì)布局的諸如法官檢察官員額制等一系列司法改革措施，進(jìn)一步彰顯中國特色司法體制的科學(xué)與活力。

（許立、羅志堅(jiān)如是說，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2017年4月12日）