羅震宇 黃仕軍（江蘇省南京市司法局）金樂樂（江蘇省南京市青少年生活健康研究會）陳文慧（江蘇省南京市雨花臺公證處）

南京青少年法治宣傳教育實踐與探索

羅震宇 黃仕軍（江蘇省南京市司法局）
金樂樂（江蘇省南京市青少年生活健康研究會）
陳文慧（江蘇省南京市雨花臺公證處）

長期以來，南京市委、市政府高度重視并扎實推進青少年普法教育工作。自1994年起開辦“娃娃學(xué)法園地”，率先在全省小學(xué)開設(shè)法律常識課；1995年編寫全省第一套《法律常識》教材；2007年，建成全國第一座“法制網(wǎng)絡(luò)博物館”。工作成果喜人，工作經(jīng)驗曾先后多次在全國、全省進行介紹推廣①《南京市白下區(qū)青少年法制教育工作調(diào)研報告》，2010年。?！傲濉逼辗ㄆ陂g，南京市人大常委會《關(guān)于進一步加強法制宣傳教育的決議》及市委、市政府兩辦印發(fā)的《南京市法治宣傳教育行動計劃》對青少年普法均提出重點目標(biāo)要求，南京市司法局聯(lián)合普法責(zé)任單位，利用多種形式推進法治進校園、進課堂、進家庭，努力構(gòu)建全方位、多渠道、立體式的青少年法治教育網(wǎng)絡(luò)②《2014年南京市法制宣傳教育工作要點》，2014年2月18日，南京市司法局。。結(jié)合南京地方特色，利用舉辦青奧會契機，開設(shè)青奧法治建設(shè)專題講座。南京市為適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代發(fā)展需求，率先開展網(wǎng)絡(luò)法律知識競賽以及青少年法律知識電視大賽等系列法治宣傳教育活動。南京市司法局自主研發(fā)青少年網(wǎng)上學(xué)法軟件，根據(jù)不同年齡青少年身心特點采取分段普法，用活潑生動、寓教于樂的形式吸引青少年學(xué)法，目前已有615所學(xué)校51000多名學(xué)生參與。在北京東路小學(xué)紅山分校建成青少年法治宣傳教育基地，定期組織青少年開展法治教育活動。舉辦大學(xué)生模擬法庭大賽，從最初的4所高校輻射影響到省內(nèi)外42所高校共同參與。大學(xué)生法治微創(chuàng)作大賽吸引了省內(nèi)外39所高校、近千名大學(xué)生參與，共征集法治微電影、微小說400余部。編寫《敬畏與守護——青少年法治教育讀本》，用以案說法的形式，指導(dǎo)青少年學(xué)法用法，幫助青少年增強法治意識③南京市《六五”普法工作情況及“七五”普法規(guī)劃思路》， 2016年7月13日。。

“七五”期間，南京市緊緊抓住青少年這一普法重點，將法治教育納入國民教育體系，建立法治教育考核評價機制，堅持從青少年抓起，制定青少年法治教育大綱，設(shè)立法治知識課程，完善法治教材體系，強化學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育格局，加強青少年法治教育實踐基地建設(shè)，增強青少年的法治觀念④江蘇省《關(guān)于開展第七個五年法治宣傳教育的決議》。。

一、 青少年法治教育的重要性和緊迫性

黨的十八屆四中全會首次明確提出“把法治教育納入國民教育體系”，《青少年法治教育大綱》中提出要從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程⑤教育部、司法部、全國普法辦：《青少年法治教育大綱》， 2016年6月28日。。全國人大審議通過的《關(guān)于開展第七個五年法治宣傳教育的決議》、江蘇省《關(guān)于開展第七個五年法治宣傳教育的決議》均要求普法要堅持從青少年抓起，抓住青少年這個關(guān)鍵時期，引領(lǐng)帶動全社會法治素養(yǎng)普遍提升。2016年6月28日，教育部、司法部、全國普法辦印發(fā)了《青少年法治教育大綱》（下文簡稱為《大綱》），其中指出，學(xué)生在義務(wù)教育階段應(yīng)初步樹立法治意識，養(yǎng)成規(guī)則意識和尊法守法的行為習(xí)慣。

二、存在的問題

當(dāng)前，青少年法治教育正在南京市有序開展、穩(wěn)步推進。但從總體上看，南京市青少年法治教育仍然存在若干問題：

一是“上面重視，下面輕視”。不少學(xué)校在升學(xué)壓力及教育功利化思想影響下，法治教育流于形式，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，致使青少年法治教育陷入尷尬。二是“空洞說教，不接地氣”方法單一，方式呆板。許多中小學(xué)法治教育往往局限于貼貼標(biāo)語、發(fā)放書籍、開設(shè)講座甚至讓學(xué)生死記硬背法律條文、法律概念。實行填鴨式教學(xué)及應(yīng)試考評，忽視法治觀念及法治思維的培養(yǎng)。三是“言傳缺身教”。學(xué)校、家庭、社會三位一體的教育格局雖初步形成，但實際情況大多是“課上教育，課下毀壞”，教師在課堂上言之諄諄，家長在家里只說不做，言傳之后未充分發(fā)揮身教的示范作用，成為“言語上的巨人，行動中的矮子”。四是法律觀念淡薄問題仍然存在，導(dǎo)致校園暴力、霸凌等違法事件時有發(fā)生。

三、“七五”青少年法治教育的指導(dǎo)思想、工作要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)總書記系列講話精神為指導(dǎo)、《青少年法治教育大綱》為總綱，“七五”普法規(guī)劃作主線，與南京市青少年普法教育實際相結(jié)合。

（二）工作要求

一是對法治的信仰應(yīng)成為青少年法治教育的重要目標(biāo)。二是要貼近青少年生活實際的體驗，使之成為保障法治教育效果的重要方式。三是要以憲法教育為青少年法治教育的核心，以權(quán)利義務(wù)的意識培養(yǎng)為本位。四是要把法治教育貫穿于青少年教育的各階段。系統(tǒng)完整的法治教育應(yīng)當(dāng)是融法治理念、思維、內(nèi)容于一體。法治信仰是核心與靈魂，法治思維是骨架，法治內(nèi)容是血肉，三者缺一不可。

四、青少年法治教育的目標(biāo)

（一）總目標(biāo)

引導(dǎo)青少年學(xué)習(xí)掌握法律知識、樹立法治意識、養(yǎng)成法治行為習(xí)慣、增強法治觀念與法治實踐能力。最終，普遍樹立青少年法治信仰。

（二）階段目標(biāo)

利用南京在長三角城市群和長江經(jīng)濟帶中的經(jīng)濟優(yōu)勢，結(jié)合青少年在不同年齡段的不同的身心特點和接受能力，循序漸進地設(shè)置法治教育課程體系。在普及法律知識的基礎(chǔ)上，做到傳遞法治理念和法治思維，使青少年在成長過程中不僅明白法律“是什么”，進一步理解法律“為什么”。最終能夠?qū)⑺鶎W(xué)知識運用于實際生活之中。

1.小學(xué)義務(wù)教育階段。南京市“七五規(guī)劃”擬著重推進法律知識啟蒙教育，突出憲法教育，著重普及《憲法》常識，增強體驗式法治教育模式，讓學(xué)生在生活中感知法、個人成長中了解法、社會環(huán)境中知曉法。初步具備利用法律知識增強明辨是非和自我保護的能力。

2.初、高中階段。之前強調(diào)義務(wù)的法治教育模式定位，雖然在規(guī)范教育方面起到一定作用，但忽視了青少年法治體系的全面構(gòu)建。針對這一現(xiàn)象，南京市“七五規(guī)劃”擬規(guī)定青少年學(xué)生在初、高中階段，全面學(xué)習(xí)我國社會主義法律體系框架、基本法律知識，引導(dǎo)青少年法治觀念從強調(diào)“義務(wù)”向注重“權(quán)利”轉(zhuǎn)變、從“客體”意識向“主體”意識轉(zhuǎn)變。初步達到了解權(quán)利、享有權(quán)利、懂得主張自身權(quán)利、正確維護自身權(quán)利的同時尊重他人的權(quán)利。

3.高等教育階段。在使大學(xué)生獲得更多知識的同時更應(yīng)培養(yǎng)大學(xué)生的法治思維能力。增加法治實踐，提高運用法律知識分析、解決實際法律問題的能力，最終在青年學(xué)生中普遍樹立法治信仰。

五、南京市青少年法治教育實踐內(nèi)容、未來總體設(shè)想

（一）總體內(nèi)容

分階段、分年齡、分層次，科學(xué)地普及青少年法治教育。

（二）分階段教學(xué)內(nèi)容與要求

1.義務(wù)教育階段

“十二五”期間全市各級各類學(xué)校在校生人數(shù)變化圖（單位：人）

根據(jù)《南京市教育發(fā)展2015年數(shù)字報告》⑥《南京市教育發(fā)展2015年數(shù)字報告》，http://www.njedu.gov.cn/default.php?do=detail&mod=article&tid=759038.顯示，截至2015年底，南京市小學(xué)生在校人數(shù)約為35.8萬人，初中生在校人數(shù)約為14.44萬人。

（1）義務(wù)教育階段低年級階段：根據(jù)低齡學(xué)生求知欲較強，對于新事物的興趣比較濃的特點，南京市“七五”普法規(guī)劃中，擬相應(yīng)地增加普法的形象性、生動性，做到在娛樂中學(xué)法，將普法教育寓教于樂。

具體措施：①在入學(xué)、入隊、啟蒙“開筆禮”等儀式中設(shè)置專門的法治教育環(huán)節(jié)。鼓勵各學(xué)校結(jié)合自身歷史淵源、地理位置、少數(shù)民族習(xí)俗特點創(chuàng)設(shè)自己的特色法治教育模式，對于已有的教育模式應(yīng)給予相應(yīng)財力支持，鼓勵發(fā)揚傳承下去。②南京市司法局研發(fā)的青少年網(wǎng)上學(xué)法軟件于“六五”期末上線運行，得到良好效果反饋的同時，根據(jù)上線以來的大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，結(jié)合《青少年法治教育大綱》、省市“七五”規(guī)劃要求，將低年級游戲的題庫配比由原來的1∶3增加到1∶5～1∶6。增加圖畫、數(shù)字、音像、動態(tài)實物效果在游戲中的應(yīng)用，以達到認(rèn)知國家象征及標(biāo)志，知曉常用公共服務(wù)電話、消防安全知識、基本交通規(guī)則，懂得愛護環(huán)境、節(jié)約資源、保護環(huán)境，了解違法和犯罪等。③加大對法治社會實踐活動基地的建設(shè)投入，做到“兩增一去”即增加場館的數(shù)量、增加場館內(nèi)法治元素、科技效果質(zhì)量的同時，避免式樣雷同、內(nèi)容相似的去同化建設(shè)方針。④充分利用寒、暑假時間，在第二課堂開展“法治夏令營”“小手拉大手”等活動，擬聯(lián)合圖書館舉辦“面對面講法治故事”活動，聯(lián)合文化藝術(shù)中心開展法治匯演、法治文化展等。⑤利用“志愿江蘇”“法潤江蘇”聯(lián)盟平臺，加大對青少年普法志愿者的培訓(xùn)工作，挑選優(yōu)秀的青年大學(xué)生志愿者，對低年級學(xué)生進行有關(guān)交通法規(guī)、外出安全警示、校園文明，反對暴力、防搶騙、拒絕網(wǎng)癮、遠(yuǎn)離毒品、災(zāi)難自救等針對性普法教育。⑥利用參加寒暑假國外旅行體驗課程這一契機，引入公證法律服務(wù)概念。

（2）初中階段：這個階段的學(xué)生處于青春期的第二個發(fā)展飛躍期，會出現(xiàn)自我意識的高漲、反抗心理、情緒表現(xiàn)的矛盾性、極端化并存等特征，針對其特點普法教育將作出相應(yīng)調(diào)整。

具體措施：①繼續(xù)加強憲法教育的同時，初步了解“五權(quán)”概念即人權(quán)、物權(quán)、國家機構(gòu)職權(quán)、侵權(quán)以及知識產(chǎn)權(quán)。利用南京地方特色“六合農(nóng)民畫”形式創(chuàng)作法治作品，南京地方特色方言“白話”評說“五權(quán)”。②抓住南京市黨政機關(guān)“公眾開放日”活動的契機，選擇與公眾生活、工作密切相關(guān)的重點部門，組織青少年學(xué)生進行參觀，讓青少年在開放活動中逐步了解、熟悉部門機構(gòu)及其職能、司法制度原則、與業(yè)務(wù)有關(guān)的的法律法規(guī)等。③利用政府采購、服務(wù)外包等多種形式，進行法治動漫、微電影主題創(chuàng)作，在公共場所、宣傳園地、大型活動中進行集中展播，切實提高普法實際效果。④組織學(xué)習(xí)《青少年法治教育讀本》《法治教育知識手冊》《“七五”青少年法治教育課本》等引導(dǎo)學(xué)生樹立正確人生觀、世界觀、價值觀，培養(yǎng)法治思維。⑤中小學(xué)校園建設(shè)主動融入法治元素，建設(shè)法治長廊、法治閱讀室、法治人物墻等。⑥鼓勵支持學(xué)生組建法治興趣小組，針對所見、所聞、所感，做到“身邊事教育身邊人，身邊人說身邊事”，從而達到教育人、引導(dǎo)人、激勵人的目的。

（3）高中教育階段：可以將中學(xué)以來所學(xué)的所有法律知識進行大匯總，從而編織成一個系統(tǒng)的法律知識網(wǎng)絡(luò)。

具體措施：①針對當(dāng)前校園暴力、校園傷害事故頻發(fā)的現(xiàn)狀，采取“以案說法”的形式，讓學(xué)生學(xué)習(xí)、理解、分辨民事侵權(quán)行為（校園傷害事故）和與《刑法》有關(guān)的校園暴力傷害等，了解相關(guān)罪刑條文、犯罪構(gòu)成及罪行法定原則，面對不法侵害發(fā)生時分清正當(dāng)防衛(wèi)、防衛(wèi)過當(dāng)?shù)慕缦?。②高中階段青少年青春期易出現(xiàn)兩性愛情的萌芽，要適當(dāng)加以交流、溝通、疏導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)與婚姻家庭相關(guān)的法律法規(guī)知識。③在參觀法院、檢察院的同時，學(xué)習(xí)了解民事權(quán)利能力、刑事法律責(zé)任，了解公民權(quán)利與義務(wù)。④鼓勵支持學(xué)生開展、參與法律知識競賽。⑤收集編寫古代法治名言，宣傳優(yōu)秀的家風(fēng)、家訓(xùn)，培養(yǎng)學(xué)生契約精神、誠信原則。⑥抓住高中部分學(xué)生出國求學(xué)契機，學(xué)習(xí)公證法律服務(wù)特征、用途。

（4）高等教育階段：鼓勵學(xué)生積極參與法律社會實踐課程，做到學(xué)、做兩不誤。

具體措施：①選取法學(xué)專業(yè)骨干學(xué)員，積極參與法治公益宣傳，在同學(xué)之間宣傳《中華人民共和國勞動合同法》《職工帶薪休假條例》《工資支付暫行條例》《江蘇省人口與計劃生育條例》等對于同學(xué)們走上工作崗位后與自身利益切實相關(guān)的法律法規(guī)。②對大學(xué)生群體開發(fā)手機APP學(xué)法游戲軟件，以有獎答題參與互動的形式，進行法律普及。③鼓勵在校大學(xué)生創(chuàng)設(shè)、加入學(xué)校法律社團、社會法律服務(wù)公益組織，提高自身法治素養(yǎng)，增強合理運用法律知識分析、解決實際問題的意識和能力。④各機關(guān)職能部門，可向優(yōu)秀法學(xué)專業(yè)學(xué)員提供寒暑期社會實踐機會，邊學(xué)邊做，學(xué)做結(jié)合。

六、實施方式與路徑

（一）學(xué)校教育

1.專門課程

南京市自1994年開設(shè)法律常識課，1995年編寫《法律常識》教材，普法教育走在全國先進行列，現(xiàn)根據(jù)《大綱》法治教育與德育教育緊密結(jié)合的指導(dǎo)思想，作出如下要求：

不斷進行教學(xué)方式創(chuàng)新。（1）從先教后學(xué)的教法變?yōu)樵诮處煹闹笇?dǎo)下學(xué)生有目的、有步驟地進行學(xué)習(xí)，達到先學(xué)后教，當(dāng)堂訓(xùn)練的目的。有利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動機，改變原有教學(xué)模式下學(xué)生思維的惰性。（2）將法治教育教材、讀本納入免費教科書范圍，及時編寫新的法治教育素材，免費向?qū)W生發(fā)放⑦教育部、司法部、全國普法辦：《青少年法治教育大綱》， 2016年6月28日。。（3）將法治教育內(nèi)容納入教師培訓(xùn)科目，定期組織開展法治課教師、法制副校長、法制輔導(dǎo)員輪訓(xùn)，著力提高教師隊伍的整體法治素養(yǎng)。

努力推進學(xué)科協(xié)同滲透。通過聽課交流、崗位培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)教師善于把教材中隱含的、固有的法治內(nèi)容充分挖掘出來，與知識傳授“無縫對接”，將法治觀念潛移默化地滲入學(xué)生的思想意識中。例如語文課可以利用教材中正反面人物形象、典型事件，向?qū)W生進行正義、誠信、契約精神、違法責(zé)任等方面法治教育。數(shù)學(xué)課在教授重量單位時可以介紹與公平買賣、誠信經(jīng)營有關(guān)的法律知識。生物、化學(xué)課可以針對教材中正反面典型案例進行與環(huán)境保護相關(guān)的普法教育⑧教育部、司法部、全國普法辦：《青少年法治教育大綱》， 2016年6月28日。。

2.校園主題教育及校園法治建設(shè)

開展主題教育。在原有每年“法治宣傳月”系列主題教育活動取得良好普法效果的同時，利用傳統(tǒng)民族節(jié)日及其他重要時間節(jié)點普及相關(guān)法律知識。

深化校園法治文化建設(shè)。各學(xué)校要結(jié)合自身特點全方位拓展法治教育空間，開展豐富的校園法治教育實踐活動。例如舉行憲法晨讀、國旗下講話、法治教育主題班會、法治講座、法治辯論會，舉辦法律知識競賽、法治故事演講比賽，開展法治漫畫評比，編寫校園法治黑板報，爭當(dāng)法治小記者等。特別是在高中以上年級開展“模擬法庭”活動，選取有針對性的案例搬上學(xué)校舞臺，讓學(xué)生在活動中自己教育自己，增強普法教育效果。

（二）社會教育

全市各部門單位、社會團體可結(jié)合自身特點，加大法治文化建設(shè)力度，精心打造法治文化品牌。結(jié)合江蘇省發(fā)展經(jīng)濟小鎮(zhèn)的契機，開創(chuàng)南京法治宣傳新陣地。

1.利用機關(guān)部門、相關(guān)單位和社會力量。廣泛組織全市機關(guān)職能部門、普法相關(guān)部門和社會力量參與、支持青少年法治教育工作，注重各職能部門之間的聯(lián)動，有效整合各類社會資源，建立全市社會化立體教育網(wǎng)絡(luò)。公安、法院、檢察院、司法等系統(tǒng)已建成的青少年法治教育基地等，增設(shè)若干法治教育功能區(qū)。以“互動、生動、體驗”為核心設(shè)計理念，通過聽取宣講、參觀、互動、參與模擬等活動，使青少年融入法治教育中。

2.創(chuàng)新“融媒體”法治教育。（1）隨著網(wǎng)絡(luò)的日益普及，網(wǎng)絡(luò)的影響力已經(jīng)滲透到社會生活的方方面面，互聯(lián)網(wǎng)在人們的生活中成為了必需品。因此，法治宣傳工作者們要強化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”法治宣傳服務(wù)。加大法治宣傳部門微信、微博、客戶端等新媒體建設(shè)和應(yīng)用力度，鼓勵機關(guān)、事業(yè)單位及有條件的群眾創(chuàng)作法治微電影、法治微動漫、法治微小說等符合青少年口味的法治教育產(chǎn)品，做到開發(fā)開放、共建共享。變“政府端菜”到“青少年點菜”。（2）實施“法治宣傳全屏計劃”，實現(xiàn)公共場所顯示屏、移動電視、移動終端、宣傳欄等載體全覆蓋⑨《關(guān)于開展第七個五年法治宣傳教育的決議》，南京市法宣辦，2016年6月29日。，24小時不間斷地進行青少年法治宣傳教育。各新聞發(fā)布媒介在重要版面、重要時段刊播青少年法治宣傳教育公益廣告，全年不少于全部公益廣告時間（版面）的20%。（3）加大現(xiàn)代媒體對未成年人的正面教育力度，提高未成年人自我保護意識，最大限度地消除網(wǎng)絡(luò)不良內(nèi)容對青少年的負(fù)面影響。

（三）家庭教育

引導(dǎo)、鼓勵有良好家風(fēng)家訓(xùn)的家庭進行宣傳，重視家庭美德和家庭文化與法治建設(shè)同步進行；家風(fēng)會蔓延到工作作風(fēng)，優(yōu)良的家風(fēng)是法治化建設(shè)的重要推力，而行政作風(fēng)的廉潔公正也需要正統(tǒng)家風(fēng)來保證⑩《先正家風(fēng)而后知榮辱 乃社會進步基石》，http://blog.sina.com.cn/s/blog_722458050102vs56.html.。重視名人榜樣效應(yīng)，加大對學(xué)生宣傳力度。從學(xué)生中選出優(yōu)秀的法治學(xué)習(xí)小能手，樹立孩子身邊的榜樣。利用每學(xué)期的親子課堂、家長會、戶外親子旅游等契機，有計劃、有目的、分步驟地讓家長了解當(dāng)下青少年孩子的心理、生理狀況。

七、 重點青少年群體普法教育

（一）青少年社區(qū)服刑人員、不良行為青少年、特殊人群未成年子女、社會閑散青少年群體

1 .在社區(qū)接受矯正的青少年人員，堅持基本的“雙八”原則（勞動八小時，教育八小時）的同時，由司法所工作人員、法律志愿者等結(jié)合典型案例進行普法宣傳，根據(jù)每人自身實際情況，進行個人案件點評。2.成功解教人員開設(shè)講座，現(xiàn)身說法，有條件的區(qū)縣可以將其個人經(jīng)歷制作成微電影短片，配合進行法治宣傳。3.定期安排青少年接受心理輔導(dǎo)志愿團隊的隨訪。及時把握其心理動態(tài)，降低犯罪發(fā)生幾率。4.針對不良行為青少年群體，與教育部門配合，安排其在矯治教育專門學(xué)校學(xué)習(xí)同時，重點加大法治教育在學(xué)習(xí)生活中所占比例，做到文化學(xué)習(xí)、心理健康、思想品德、行為舉措、法治教育五位一體全面提升。使青少年矯治教育工作持續(xù)化、科學(xué)化、常態(tài)化、法治化。對特殊人群未成年子女進行排查并分類進行幫困扶助的同時，按照其類型進行有特點的法治宣傳教育。

（二）進城務(wù)工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童

進城務(wù)工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童法治教育問題是城市化進程不斷加快，大量農(nóng)村富余勞動力快速向城市轉(zhuǎn)移所帶來的新問題。針對這一現(xiàn)象，司法所、未成年人住所地的社區(qū)居（村）民委員會聯(lián)合學(xué)校、未成年人救助保護機構(gòu)等定期對轄區(qū)進行走訪、登記，上門宣傳《兒童權(quán)利公約》《未成年人保護法》《婚姻法》等有關(guān)青少年法治教育的內(nèi)容。定期開設(shè)家長課堂，重點宣傳《南京市未成年人保護條例》中第二章、第三章第二節(jié)關(guān)于未成年人保護章節(jié)的內(nèi)容。對達到法定義務(wù)教育入學(xué)年齡的兒童，及時與其家長聯(lián)系溝通，使其能順利入學(xué)。

（三）流浪乞討青少年兒童、殘疾青少年兒童

據(jù)統(tǒng)計分析，近年來，由于社會、家庭、教育及自身等原因，中國流浪兒童日益增多。部分青少年離家外出，居無定所、四處游走，逐步成為流浪乞討人員。針對上述情形，擬采取如下措施：（1）聯(lián)合民政、公安、社區(qū)居（村）民委員會、學(xué)校、未成年人保護委員會等，充分發(fā)揮組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，對本轄區(qū)內(nèi)家庭離異、外出打工人員留守子女以及父母再婚或一方亡故的青少年兒童家庭，幫助協(xié)調(diào)安排日常生活就學(xué)。在開展幫扶工作的同時，宣傳普及《未成年人保護法》《南京市未成年人保護條例》。（2）在廣場、公園、天橋、地鐵等流浪人員出現(xiàn)頻率較高的地點，通過電子大屏、語音播報等方式，向流浪未成年人（尤其是殘疾的）告知救助機構(gòu)、救助方式。滾動播放《南京市未成年人保護條例》中對流浪未成年人的保護條目；播放《刑法》中的組織殘疾人、兒童乞討罪，以及拐賣兒童罪的相應(yīng)條款并請專家予以解讀，對犯罪分子起到震懾、勸誡作用。（3）聯(lián)合民政、教育、共青團、婦聯(lián)、未成年人保護委員會，加強對流浪青少年兒童的法治教育。（4）以法律志愿者服務(wù)隊伍的“一對一”服務(wù)為切入點，對流浪青少年，尤其是有流浪癮史的青少年進行必要的心理干預(yù)。（5）對非主動性流浪的青少年進行法律知識教育，幫助他們維護自身合法權(quán)益。（6）對具有輕微犯罪行為的青少年及時予以矯正，對其家長開設(shè)專門課程進行警示教育工作。

殘疾青少年由于自身殘障，造成部分性格偏激或怪異，有的還存在著一定的心理障礙，且由于文化教育受限、家庭普遍貧困、與外界溝通聯(lián)系偏少等因素制約，法律意識淡薄。對此，南京市普法擬開展如下舉措：（1）法律法規(guī)普及。社區(qū)居（村）委會組織法律工作者、法律志愿者等，對殘疾青少年進行宣傳解讀涉及殘疾人利益的法律知識，例如《殘疾人保障法》《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》等保障殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)，使廣大殘疾青少年及其親屬能夠從中受益。（2）預(yù)防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙。針對社會上通過電話、短信、網(wǎng)絡(luò)、傳銷等以各種理由實施的詐騙現(xiàn)象，南京市積極貫徹六部委《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》，在社區(qū)、村（居）委員會、司法所等地，開設(shè)相關(guān)講座，要求法律從業(yè)者、法學(xué)專家從殘疾人的角度，結(jié)合相關(guān)案例講述相關(guān)技巧告訴其如何判別對方身份、保護自身權(quán)利。（3）殘疾人肢體行動不便，法律服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)利用互聯(lián)網(wǎng)這一天然優(yōu)勢，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)法律課堂、網(wǎng)絡(luò)法律診所，讓殘疾青少年足不出戶就能學(xué)習(xí)法律知識，維護自身權(quán)益。

（見習(xí)編輯：賀 堃）