王炳躍

軍民融合發(fā)展 創(chuàng)新遏制腐敗新途徑
——黑龍江省軍區(qū)“四個監(jiān)管系統(tǒng)”取得實效

王炳躍

編者按：廉者，民之表也；貪者，民之賊也。當前，借強軍改革東風，軍隊正風反腐工作向基層推進。如何打通軍民融合信息化反腐“最后一公里”，是全軍正風廉政建設亟待解決難題的重中之重。值此，本刊特邀時任黑龍江省軍區(qū)政治委員王炳躍撰寫署名文章，將黑龍江省軍區(qū)以軍民融合方式遏制腐敗的有效做法總結成篇，以期為全軍正風反腐工作深入推進提供一些借鑒。

黨風廉政建設和反腐敗斗爭是強國強軍大業(yè)必須緊抓不放的重要工作。黑龍江省軍區(qū)立足軍民融合深度發(fā)展，聯(lián)合地方多個部門研發(fā)資金、采購、油料、招投標“四個監(jiān)管系統(tǒng)”，通過體制機制改革和制度創(chuàng)新遏制腐敗現(xiàn)象，使軍隊政治生態(tài)得到極大改善。

軍民融合 軍法軍紀 科技反腐 四個監(jiān)管系統(tǒng)

黨的十八大后，黨中央高舉正風反腐旗幟，堅決打擊腐敗行為。習近平主席明確要求：反腐敗高壓態(tài)勢必須繼續(xù)保持，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。黑龍江省軍區(qū)認真落實習主席指示精神，著眼“把腐敗問題扼殺在萌芽”，立足單位類型多、經(jīng)費來源廣、工程項目復雜、管理難度大的實際，聯(lián)合地方五大國有銀行和中石油等企業(yè)合力研發(fā)“四個監(jiān)管系統(tǒng)”，解決了正風反腐工作“管不過來、防不及時、查不到位、糾不徹底”的難題，走開了軍民融合深度發(fā)展、以科技創(chuàng)新遏制腐敗的新路。2016年9月，軍委國防動員部在全國國防動員系統(tǒng)單位推廣應用“四個監(jiān)管系統(tǒng)”。目前，軍委部分業(yè)務機關、國內部分知名企業(yè)等眾多單位已經(jīng)相繼安裝調試該監(jiān)管系統(tǒng)。

一、提高思想站位，軍民融合遏制腐敗

近年來，黑龍江省軍區(qū)黨委下大力氣抓風氣建設，努力構建風清氣正的良好環(huán)境，取得了明顯成效。不過，有些問題單憑軍隊自身力量是難以根除的。對此，省軍區(qū)黨委堅持走軍民融合發(fā)展道路，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，與五大國有銀行、中石油等企業(yè)合作，依托地方優(yōu)質資源，對資金、油料、采購、工程建設等敏感領域進行網(wǎng)上監(jiān)管，確保省軍區(qū)對所屬單位財經(jīng)活動全域全程全時掌控，從而打通作風建設落地“最后一公里”。

打造依法從嚴治軍的基礎工程。習主席深刻指出，一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家，一支現(xiàn)代化軍隊必然是法治軍隊。部隊建設的各個方面都與財經(jīng)工作密切相關，軍隊法治化離不開財經(jīng)工作法治化。為此，省軍區(qū)聯(lián)合地方有關部門研發(fā)“四個監(jiān)管系統(tǒng)”，旨在確保嚴格依法管錢管物，用法規(guī)制度懲處違紀，從而把財經(jīng)管理納入“法制的軌道”，把財經(jīng)權力裝進“制度的籠子”。對暴露出來的問題，省軍區(qū)認真查擺規(guī)章制度執(zhí)行上的偏差、管理監(jiān)督上的盲區(qū)、問題背后的問題，通過完善制度、健全機制，從而做到舉一反三，防患于未然。

打造從源頭扼控腐敗的創(chuàng)新工程。習主席強調指出，抓作風要從源頭抓，要扎緊“錢袋子”，來個釜底抽薪。省軍區(qū)部隊發(fā)生的違規(guī)違紀問題大多與錢物相關。近年來，黑龍江省軍區(qū)下大力進行糾治，取得了一些成效，但執(zhí)行規(guī)章制度“搞變通”、頂風違紀“闖紅燈”等現(xiàn)象還時有發(fā)生。糾治財經(jīng)領域的違規(guī)違紀問題，仍沒有觸到“根”、管到“本”、挖到“底”。為此，研發(fā)和應用“四個監(jiān)管系統(tǒng)”，就可從財經(jīng)工作的源頭扼住腐敗苗頭，從而實現(xiàn)“不敢腐、不能腐、不想腐”。

規(guī)避經(jīng)濟損失的糾錯工程。發(fā)生重大違規(guī)違紀的重要原因之一，就是問題發(fā)現(xiàn)不及時，導致錯誤越來越大，最終難以挽回。傳統(tǒng)的紀律審查手段都是在違規(guī)違紀發(fā)生之后進行補救，這就錯過了糾治問題的最佳時機，造成國家、軍隊財產(chǎn)損失，違紀人員墜入犯罪深淵。而研發(fā)和應用“四個監(jiān)管系統(tǒng)”，能夠確保問題第一時間發(fā)現(xiàn)、違紀第一時間制止、問責第一時間到達，從而使腐敗現(xiàn)象“一越線就觸電”“一伸手必被捉”，有效防止更嚴重的違規(guī)違紀行為發(fā)生。

二、突出工作重點，創(chuàng)新信息化監(jiān)管手段

為提高正風反腐的實效性，“四個監(jiān)管系統(tǒng)”突出以信息化監(jiān)管手段的研制開發(fā)。而且，系統(tǒng)的前期研發(fā)、后期維護等工作，黑龍江省軍區(qū)沒有花一分錢，日常監(jiān)管工作也由五大國有銀行派駐省軍區(qū)監(jiān)管中心的監(jiān)管員負責。省軍區(qū)以最小的投入換來了紀檢監(jiān)察工作效益最大的提升。

資金監(jiān)管系統(tǒng)管住伸手摸錢的“貪欲源”。挪用公款、違規(guī)套現(xiàn)等，是眾多貪腐案件中的常見手法。省軍區(qū)聯(lián)合工商、農(nóng)業(yè)、中國、建設、交通五大國有銀行研發(fā)“資金監(jiān)管系統(tǒng)”，對所屬部隊200余個銀行賬戶和2000余張公務卡實時監(jiān)管。通過設置關鍵字和敏感要素，將交易頻率、資金額度、資金流向等信息通過銀行專線，實時反饋到監(jiān)管中心大屏幕，一旦出現(xiàn)異常情況，即刻預警，各銀行派駐的監(jiān)管員即深入研判，精準定位，通知所在單位紀檢干部和財務人員到現(xiàn)場核查。利用該系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和處置資金賬戶管理和公務卡使用的違規(guī)行為，有效防止違規(guī)違紀問題的累積變質。

采購監(jiān)管系統(tǒng)切斷私拿回扣的“利益鏈”。為確保物資采購高效、過程透明，省軍區(qū)聯(lián)合地方權威采購單位研發(fā)“電子商務采購監(jiān)管系統(tǒng)”，設置前端采購和后端監(jiān)管兩個平臺。前端采購平臺共登記幾萬家供應商，提供幾十類百余種常用辦公用品，需求單位采購物品全程實行網(wǎng)上下單、公務卡結算、物流配送，最大限度減少人力、財力和時間成本。對于偏遠地區(qū)的單位，則將附近商店納入聯(lián)網(wǎng)供應商，既方便購物又實現(xiàn)監(jiān)管。后端監(jiān)管平臺可以實時查詢采購物品價格和配送情況，自動完成固定資產(chǎn)登記和信息存儲，同步生成《固定資產(chǎn)增加通知單》，實現(xiàn)實時監(jiān)控。紀檢部門可以借助供應商的物流配送體系和采購價格記錄，對發(fā)現(xiàn)的只付款不配送、多購少送、質次價高等問題，一經(jīng)查實即刻制止；依據(jù)不同階段采購物資大數(shù)據(jù)，比對分析查找問題，可杜絕“利益同盟”、虛假采購、違規(guī)套現(xiàn)等頑疾。

油料監(jiān)管系統(tǒng)封住跑冒滴漏的“螻蟻口”。為加強所屬單位自購油料使用管理，針對部分加油站內有超市、購物可與加油合并結算、官兵私家車普及等實際，省軍區(qū)和中石油黑龍江省分公司研發(fā)了“自購油料監(jiān)管系統(tǒng)”，通過省軍區(qū)主卡對各級加油卡的定位管理，實現(xiàn)對公務用車加油情況的實時監(jiān)控。紀檢部門一旦發(fā)現(xiàn)超預算購油、單日重復加油、跨區(qū)加油、多日連續(xù)加油、為其他車輛加油等違規(guī)違紀問題，可立即鎖定該加油卡并調查核實。

招標監(jiān)管系統(tǒng)避免工程建設的“暗操作”。工程建設領域是腐敗問題易發(fā)多發(fā)高發(fā)的“重災區(qū)”。從工程招標這第一道關口就嚴格監(jiān)管把控、透明實施，對避免暗箱操作、預防貪腐行為意義重大。省軍區(qū)引入地方行業(yè)部門評標專家?guī)欤邪l(fā)“工程招標監(jiān)管系統(tǒng)”，規(guī)定19個步驟，嚴把6道關口，增強了招投標流程的公平性和透明度：嚴格受理報名關口，實行紀檢部門、營建部門雙向同步受理投標報名，紀檢部門可進行有效監(jiān)督，防止人為剔除投標企業(yè)，降低圍標可能性；嚴格使用投標保證金結算服務系統(tǒng)關口，通過該系統(tǒng)自動收取、退還投標保證金，取消人工收取支付環(huán)節(jié)，提高工作效率；嚴格建立評標專家?guī)礻P口，紀檢和營建部門在開標前隨機抽取專家，紀檢部門全程跟進監(jiān)督，防止外界信息影響評標結果；嚴格盲評關口，現(xiàn)場隨機給投標企業(yè)編發(fā)代碼，專家看標對碼打分，防止“人情分”影響招標結果；嚴格遠程監(jiān)控關口，招標過程全程實施監(jiān)控錄像，對違規(guī)程序和環(huán)節(jié)及時糾正；嚴格綜合鑒定關口，投標結束后，對專家評標情況進行鑒定，將有違紀行為的專家列入黑名單，保證專家?guī)熨|量。

為切實增強監(jiān)管中心威懾力，避免監(jiān)管流于形式，黑龍江省軍區(qū)還制訂“實時在線監(jiān)督、篩查疑似問題、提出處置意見、專線通知核查、展開現(xiàn)場核查、上報核查結果、做出處置結論”7步工作流程，建立監(jiān)管組、核查組，明確監(jiān)管組、核查組代表省軍區(qū)紀委行使監(jiān)管職權，師團級單位黨委領導不得阻撓核查組人員開展工作，核查組人員對問題核查結論終身負責，對發(fā)現(xiàn)的涉嫌違規(guī)違紀問題，在省軍區(qū)紀委未下達處理意見前，各單位不得擅自處理等規(guī)定，確保監(jiān)管中心真正起到監(jiān)督作用。

三、扎緊制度籠子，提升正風反腐戰(zhàn)斗力

“四個監(jiān)管系統(tǒng)”建立以來，黑龍江省軍區(qū)依托該系統(tǒng)，堅持將反腐倡廉關口前移，通過對敏感崗位進行全時、全域、全程精準化監(jiān)管，達到了“管得嚴、防得緊、查得準、糾得狠”的效果，實現(xiàn)了紀檢工作由“事后查”向“事前防”的根本性變革，扎緊了制度規(guī)定的籠子，關住了權力，遏制了腐敗。

過程可視化，手段精確化，正風肅紀由“人工查”向“科技防”轉變。省軍區(qū)堅持運用“四個監(jiān)管系統(tǒng)”，對所屬單位銀行賬號和公務卡的交易數(shù)據(jù)予以實時監(jiān)控，對于系統(tǒng)自動篩選并紅線報警的疑似違規(guī)問題，立即查看其賬目并予核查，從而改變財經(jīng)違規(guī)違紀由“事后人工查”為“事前科技防”?！八膫€監(jiān)管系統(tǒng)”運行以來，先后處置預警信息4萬余條，發(fā)現(xiàn)疑似違規(guī)問題200多個，先后有100余人次受到批評，10余人次被問責，有的受到紀律處理。“四個監(jiān)管系統(tǒng)”的運用讓腐敗現(xiàn)象無處遁形，構建了依法辦事的“防火墻”，真正把權力關進了制度的籠子里。

監(jiān)控全時域，覆蓋全員額，財經(jīng)檢查由“抽查”向“普查”轉變。以往，省軍區(qū)組織對所屬團以上單位進行財經(jīng)普查至少需一兩個月，在應用“四個監(jiān)管系統(tǒng)”后，把省軍區(qū)所有賬戶和公務卡巡查一遍只需一個小時，效率成百倍提升。現(xiàn)在，省軍區(qū)堅持利用該系統(tǒng)對審計組、巡視組發(fā)現(xiàn)的多發(fā)易發(fā)問題設置的監(jiān)管條件，對省軍區(qū)所有銀行賬戶和公務卡上的資金流向進行實時預警監(jiān)管，促使財經(jīng)檢查工作實現(xiàn)了由“抽查”向“普查”的邁進。同時，監(jiān)管中心的建立規(guī)范了經(jīng)濟行為，也給省軍區(qū)節(jié)約了開支。2016年省軍區(qū)自購油料、辦公耗材等與往年相比明顯下降，節(jié)約近千萬元經(jīng)費。

發(fā)現(xiàn)在初始，制止在終端，依法辦事由“被動”向“自覺”轉變?！八膫€監(jiān)管系統(tǒng)”既是約束，更是保護。省軍區(qū)堅持運用該系統(tǒng)，通過報警、核查、處理、上報、反饋等步驟構成的閉合回路，實現(xiàn)了違法違紀情況“發(fā)現(xiàn)在初始，制止在終端”，使違規(guī)違紀現(xiàn)象一“露頭”即被發(fā)現(xiàn)，糾治問題不再被動“亡羊補牢”而是主動“抓早抓小”，財經(jīng)監(jiān)管由“事后”向“實時”進行轉變。目前，省軍區(qū)利用“四個監(jiān)管系統(tǒng)”強大的預警功能，讓監(jiān)督的利劍時刻高懸，使官兵“思”出于理智、“做”有所顧忌、“行”合乎法規(guī)，從而將違法違規(guī)的行為消滅在萌芽狀態(tài)。此舉不僅保護了官兵自己，還有效保護了部隊財產(chǎn)不受侵害和損失。

（責任編輯：何 荷）

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1002-4484（2017）05-0004-04

王炳躍，內蒙古軍區(qū)政治委員，少將