裴晨

摘要：農(nóng)民的政治參與程度規(guī)定并影響著中國政治的發(fā)展，是衡量基層民主發(fā)展?fàn)顩r的尺度。從制度化角度對農(nóng)民政治參與加以分析，對于實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)民政治參與制度化，提高政治參與質(zhì)量，開辟政治參與渠道，加快我國社會(huì)主義政治文明建設(shè)的步伐，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文對新時(shí)期中國農(nóng)民制度化政治參與的重要意義、現(xiàn)狀特點(diǎn)及存在的問題進(jìn)行了分析，進(jìn)而提出了進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)民制度化政治參與的思路與對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；制度化；政治參與

當(dāng)代中國發(fā)展的著力點(diǎn)在于農(nóng)村的發(fā)展，中國的進(jìn)步根源于農(nóng)民的進(jìn)步，農(nóng)民的政治參與，尤其是制度化政治參與是村民自治的關(guān)鍵，是民主政治發(fā)展的起點(diǎn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)了新的變化，隨之對民主政治的要求也更加具體化。農(nóng)民的政治參與不是盲目的、無節(jié)制的，而是有序的、制度化的，農(nóng)民制度化政治參與對農(nóng)村穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明建設(shè)都將起到重要的推動(dòng)作用。客觀、全面、科學(xué)地認(rèn)識農(nóng)民的制度化政治參與，解決其發(fā)展中存在的問題，是當(dāng)前人們必須高度重視的理論和實(shí)踐課題。

一、新時(shí)期中國農(nóng)民制度化政治參與的重要意義

所謂農(nóng)民制度化政治參與，是指按法律規(guī)定農(nóng)民正式享有參與政治的機(jī)制，是農(nóng)民運(yùn)用政策、憲法和法律賦予的權(quán)利，直接或間接的影響村委會(huì)組成人員的產(chǎn)生和村委會(huì)政策決策過程的行為。新時(shí)期中國農(nóng)民制度化政治參與主要體現(xiàn)為以民主選舉、民主管理、民主決策、

民主監(jiān)督為特征的村民自治活動(dòng)。

1.農(nóng)民制度化政治參與是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的基石一個(gè)社會(huì)政治參與的制度化程度越高，政治參與帶來的政治穩(wěn)定程度越高；反之，政治參與的制度化程度愈低，政治不穩(wěn)定程度愈高。可見，農(nóng)民制度化政治參與對農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定具有重大的作用。

2.農(nóng)民制度化政治參與是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，而農(nóng)民制度化政治參與是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。其一，農(nóng)民制度化政治參與是社會(huì)主義政治文明的重要組成部分。其二，農(nóng)民制度化政治參與是社會(huì)主義政治文明的重要標(biāo)志。由于我國的基本國情之一就是農(nóng)民人口占絕大多數(shù)，他們政治參與程度和水平幾乎決定著我國整個(gè)國家政治參與的程度和水平。其三，農(nóng)民制度化政治參與是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的基本途徑。中國的民主不是內(nèi)生的，而是作為一種外來的現(xiàn)代化因素被引入。

3.農(nóng)民制度化政治參與對經(jīng)濟(jì)建設(shè)也具有積極的促進(jìn)作用

當(dāng)前我國農(nóng)民的政治參與是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治狀況發(fā)生深刻變化的必然要求。改革開放使我國大部分農(nóng)村地區(qū)解決了溫飽，農(nóng)民生活有了基本保障，為我國農(nóng)民政治參與提供了更輕松的物質(zhì)環(huán)境。一方面經(jīng)濟(jì)的發(fā)展激發(fā)了農(nóng)民的政治參與。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民為了保護(hù)和表達(dá)自己的利益，必然要求更多地參與政治。另一方面農(nóng)民制度化政治參與促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、新時(shí)期中國農(nóng)民制度化政治參與的發(fā)展、特點(diǎn)及面臨的挑戰(zhàn)

改革開放以來，隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的逐漸轉(zhuǎn)型，農(nóng)民的民主理念得到了提升，但是農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，視野狹窄，民主知識也比較貧乏，這就深深地影響了農(nóng)民的政治參與狀況。應(yīng)該說，黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國農(nóng)民制度化政治參與建設(shè)取得了迅速的發(fā)展。家庭聯(lián)承包責(zé)任制的推廣，村民自治的實(shí)施，為農(nóng)民制度化政治參與提供了各種保障，在實(shí)踐中得到了體現(xiàn)。1982年12月第五屆全國人大第五次會(huì)議通過新憲法，確認(rèn)了村民委員會(huì)的法律地位，明確規(guī)定村民委員會(huì)是我國農(nóng)村基層社會(huì)的群眾自治組織。1987年11月， 《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》 在六屆全國人大常委會(huì)第23次會(huì)議上通過。隨著 《

村委會(huì)組織法》 的貫徹實(shí)施，農(nóng)民政治參與進(jìn)入了制度化運(yùn)作階段。1989年 《行政訴訟法》 的頒布，明確賦予廣大農(nóng)民可以“民告官”的法律武器，改變了農(nóng)民在利益受到村干部和政府機(jī)關(guān)的侵犯時(shí)不知所措的狀況。另外，1994年 《國家賠償法》 和1999年 《行政復(fù)議法》 的相繼出臺，又賦予了我國農(nóng)民一條在政府和官員面前維護(hù)自己的合法權(quán)益、

進(jìn)行政治參與的新途徑，為保護(hù)人民的民主權(quán)利提供了進(jìn)一步的工具。1998年11月 《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》 正式頒布實(shí)施，極大地推動(dòng)了農(nóng)民制度化政治參與。

新時(shí)期我國農(nóng)民在制度化參與方面取得了一定成效，但隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷轉(zhuǎn)軌，農(nóng)民制度化政治參與仍面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這主要表現(xiàn)為：

一是農(nóng)民階層多樣化的利益表達(dá)需求同制度化參與渠道匱乏的矛盾。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，農(nóng)民已經(jīng)在行業(yè)、收入、權(quán)利等方面分化成具有不同權(quán)益的新型群體。

二是農(nóng)民的政治參與熱情與實(shí)際參政能力、參政效能感不高之間的矛盾。許多農(nóng)民有較高的政治參與熱情，但是不知道作為一個(gè)公民在政治生活中有什么權(quán)利和義務(wù)，不懂得參與的途徑和方式，不知道應(yīng)如何使用自己的民主權(quán)利以及如何運(yùn)用法律的武器來保護(hù)自己的民主權(quán)利。

三是非制度化參與有擴(kuò)大的趨勢。制度化參與為農(nóng)民提供了參與政治的渠道，但這些渠道在真正解決農(nóng)民所面臨的問題時(shí)是不通暢的。農(nóng)民為了立即解決問題，大多訴諸非制度化的渠道，這些渠道盡管有時(shí)能夠解決問題。

參考文獻(xiàn)

[1] 十五大以來重要文獻(xiàn)選編 （上） [M] .北京：人民出版社，2000：31.

[2] 江澤民.在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M] .北京：人民出版2002：32.

[3][美] 塞繆爾·P·亨廷頓.變革社會(huì)中的政治秩序 [M] .北京：華夏出版社，1988：56.

[4] [美] 塞繆爾·P·亨廷頓.變革社會(huì)中的政治秩序 [M] .上海：上海譯文出版社，1989：74.

[5] 吳兢.十年村民自治：九億農(nóng)民最真實(shí)的“民主操練”[N] .人民日報(bào)，2008-11-5， （10） .

[6] 江澤民.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話[M] .北京：人民出版社，2001：31.