【摘要】落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體從政治和全局的高度，對紀(jì)委的地位和作用做出的明晰定位，提出的明確要求。就邊疆高校而言，紀(jì)委只有理清責(zé)任關(guān)系、加強規(guī)范制度建設(shè)、創(chuàng)新用人機制等方面下功夫， 其整體監(jiān)督能力才能不斷提高， 黨內(nèi)監(jiān)督工作才能不斷加強。

【關(guān)鍵詞】邊疆高校 紀(jì)委 監(jiān)督能力

黨的十五大、十七大、十八大報告都提出了健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，要求要確保權(quán)力正確規(guī)范的運行。尤其是黨的十八屆三中全會《決定》明確指出，“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”。中共中央政治局審議通過的《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》強調(diào)，“深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，關(guān)鍵在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”。習(xí)近平總書記多次指出：各級紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，做到守土有責(zé)。這充分表明了黨對權(quán)力運行機制認(rèn)識的深化。作為黨內(nèi)監(jiān)督重要主體的紀(jì)委，如何對同級黨委常委會成員進行有效監(jiān)督？邊疆高校內(nèi)的紀(jì)律檢查部門如何全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話要求，切實把監(jiān)督責(zé)任落到實處？對此筆者分享一些粗淺的看法：

一、理清黨委主體責(zé)任制和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任制的關(guān)系

黨的地方各級紀(jì)檢工作，目前實行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即在同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的體制。根據(jù)現(xiàn)行黨章和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，紀(jì)委的主要任務(wù)或工作職責(zé)可以歸納為兩個方面：一是履行監(jiān)督職責(zé)，“維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”，其重點是對“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人”的監(jiān)督，或者說“對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督”；二是履行協(xié)助職責(zé)，“協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”，其核心是當(dāng)好參謀和助手，提出工作建議、協(xié)助組織協(xié)調(diào)和督促檢查。

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第三次全會上又強調(diào)，要落實黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。黨章也規(guī)定：黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會必須在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主體，紀(jì)委是協(xié)助黨委履行主體責(zé)任，是出好主意、當(dāng)好參謀，是檢查、督促反腐倡廉工作任務(wù)的落實情況，紀(jì)委的主責(zé)就是抓“牛鼻子”、種“責(zé)任田”，就是監(jiān)督。只有在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，紀(jì)委的工作才有了主心骨、有了航向標(biāo)，才不會迷失方向，才明白了監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督、為什么監(jiān)督的問題。

二、注重制度建設(shè)，構(gòu)建長效監(jiān)督機制

要切實提高紀(jì)委對同級黨委常委會成員的監(jiān)督成效，全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話要求，切實把監(jiān)督責(zé)任落到實處，關(guān)鍵是靠制度，制度好，能夠保證紀(jì)委更好地履行既有職責(zé)。

首先要認(rèn)真落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例》提出的加強黨內(nèi)監(jiān)督的十項制度，把集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉談話等制度不斷完善、細(xì)化，使之更具有可操作性。

其次，要針對違紀(jì)違法問題和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的制度根源，圍繞權(quán)力運行中容易滋生腐敗的一些重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從規(guī)范、制約、公開權(quán)力的運行等方面入手，加強學(xué)校各項管理制度和監(jiān)督制度的建設(shè)，建立健全包括防范機制、約束機制、懲治機制在內(nèi)的反腐倡廉制度體系，形成用制度規(guī)范學(xué)校管理、按制度辦事、靠制度管人的機制。

制度建設(shè)必須緊密結(jié)合邊疆高校的實際，本著突出重點、適時適度、便于操作的原則，逐步加以推進。另外，在制訂實體制度的同時，也要重視制訂相應(yīng)的程序規(guī)范，包括明確的實施程序和責(zé)任追究的辦法，使制度既有明確具體的要求，又切實可行，容易操作。更重要的是，要嚴(yán)格制度的落實、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，切實做到令行禁止，維護制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。當(dāng)前要重點抓好以下幾項制度的健全完善和貫徹落實工作：

1.嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

重點抓好責(zé)任分解、責(zé)任落實和責(zé)任追究等三個環(huán)節(jié)。尤其要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則， 對領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或不正確履行職責(zé)的，必須堅決予以追究。只有這樣，才能有效維護黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的嚴(yán)肅性。

2.進一步健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，堅持 “三重一大”等集體決策制度。

凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金的使用都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要根據(jù)集體決定和分工，切實履行自己的職責(zé)；同時要關(guān)心全局工作，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)。對專業(yè)性、技術(shù)性強的決策，還要重視發(fā)揮專家的作用。對有人、財、物獨立處置權(quán)的部門、系部，也必須推行“三重一大”制度，堵塞管理上的漏洞。

3.進一步堅持和健全領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度。

民主生活會是我們黨長期堅持并被實踐證明行之有效的制度。通過民主生活會可以統(tǒng)一思想、改進作風(fēng)、加強監(jiān)督、增進團結(jié)、提高依靠自身力量解決問題和矛盾的能力。要按照規(guī)定認(rèn)真開好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，事先要認(rèn)真聽取黨員、群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的意見，領(lǐng)導(dǎo)班子成員在生活會上要積極開展批評與自我批評，自覺克服明哲保身、怕得罪人的庸俗作風(fēng)，切實保證民主生活會的質(zhì)量。民主生活會的情況和整改的措施要及時在一定范圍內(nèi)通報。

4.堅持領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告和述職述廉制度。

凡是與領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)的事情，都應(yīng)按規(guī)定主動向紀(jì)委和組織部門報告。年終述職時，應(yīng)堅持述廉，將廉潔自律的有關(guān)情況向組織和群眾通報，自覺接受監(jiān)督。

三、創(chuàng)新紀(jì)委選人用人工作機制，打造高素質(zhì)紀(jì)檢工作隊伍

“打鐵還需自身硬”，要全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話要求，切實把監(jiān)督責(zé)任落到實處，搞好紀(jì)委對同級黨委常委的紀(jì)檢監(jiān)察工作，就必須依靠一支有戰(zhàn)斗力的專業(yè)工作隊伍來進行。

作為紀(jì)委工作人員應(yīng)當(dāng)具備以下幾點要求：一要有較強的黨性和工作大局觀。二要有客觀求實的工作精神。三要有較強的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

與此同時，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格紀(jì)檢干部工作考核評價機制。要利用多種途徑和方式對紀(jì)檢干部工作進行考核評價，以此激發(fā)紀(jì)檢干部開展工作的熱情和責(zé)任心。一要評價紀(jì)檢干部工作作風(fēng)。二要評價紀(jì)檢干部工作成效。三是嚴(yán)格使用考核評價結(jié)果。第四要建立健全紀(jì)檢干部與其他業(yè)務(wù)部門干部的定期輪崗和交流制度，把紀(jì)委作為干部培養(yǎng)的重要陣地。

總之，在不斷深化全面從嚴(yán)治黨的時代背景下，紀(jì)委只有理清了黨委主體責(zé)任制和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任制的關(guān)系，并不斷加強規(guī)范制度建設(shè)、創(chuàng)新用人機制，才能真正落實好紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的監(jiān)督責(zé)任，創(chuàng)造過硬的工作業(yè)績。

作者簡介：李統(tǒng)亞（1985— ），女，漢族，河北深州人，德宏師范高等?？茖W(xué)校，講師，研究方向：宗教哲學(xué)。