張雪梅

摘 要： 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對同級黨委班子成員實(shí)行黨章規(guī)定范圍內(nèi)的監(jiān)督，這是黨章賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)、防止權(quán)力病變、控制腐敗現(xiàn)象的一項(xiàng)重要措施。黨要管黨，從嚴(yán)治黨，是我黨的一貫方針，而加強(qiáng)紀(jì)委對同級黨委常委會成員進(jìn)行有效監(jiān)督，正是貫徹這個方針的重要體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：紀(jì)委 監(jiān)督 途徑 方法

中圖分類號：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）02-0370-01

一、存在問題

紀(jì)委對同級黨委常委會成員的監(jiān)督存在偏軟的問題，紀(jì)委抓監(jiān)督，往往眼睛盯著下屬單位，而對同級的監(jiān)督主動性不強(qiáng)、方法不多、制度機(jī)制不順暢，造成新的“燈下黑”。

1.監(jiān)督的機(jī)制不暢。按照目前體制機(jī)制規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)，在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，使得紀(jì)委很難獨(dú)立負(fù)責(zé)地行駛監(jiān)督權(quán)。同級紀(jì)委的書記只是同級黨委的常委會成員，這實(shí)際上就使紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)受制于黨委的執(zhí)行權(quán)。各級紀(jì)檢干部的配備、任免、調(diào)動，同級黨委的意見起主導(dǎo)作用，人員編制、財(cái)政經(jīng)費(fèi)、工作和生活待遇等一系列問題主要由同級黨委、政府決定。上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上主要是業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)的力度、作用相對較弱。這在客觀上導(dǎo)致了各級紀(jì)委很難監(jiān)督同級黨委常委會成員，特別是很難監(jiān)督同級黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)。

2.監(jiān)督的權(quán)威不足。在現(xiàn)行監(jiān)督體制下，紀(jì)委在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，紀(jì)委書記作為同級黨委的一個成員，對同級黨委的監(jiān)督就缺乏權(quán)威性和威懾力。紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)很難落實(shí)，同級黨委領(lǐng)導(dǎo)往往居于主導(dǎo)地位，由此導(dǎo)致在重大問題決策上，當(dāng)紀(jì)委與黨委的意見不一致時，作出讓步的往往是紀(jì)委，長此以往，必然削弱紀(jì)委實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威性。

3.監(jiān)督的意識不強(qiáng)。由于認(rèn)識上的偏差和實(shí)踐上的扭曲，視紀(jì)委為同級黨委的一個部門，自覺接受同級紀(jì)委監(jiān)督的意識淡薄。黨委常委會成員作為黨委的重要領(lǐng)導(dǎo)，更是“領(lǐng)導(dǎo)中的領(lǐng)導(dǎo)”，這就造成了紀(jì)檢干部心存敬畏心理，怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，有“老好人”的思想，難以有效地開展對同級黨委常委會成員的監(jiān)督工作，弱化了監(jiān)督力度。

4.監(jiān)督的權(quán)限受限。黨內(nèi)監(jiān)督的核心是對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督與制約，目前監(jiān)督機(jī)構(gòu)一般沒有直接的參與決策權(quán)，沒有對被監(jiān)督的同級領(lǐng)導(dǎo)干部直接的考察權(quán)，在對違紀(jì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部立案審查時，沒有獨(dú)立的行使權(quán)。這樣的監(jiān)督體制，難以實(shí)現(xiàn)對同級黨委常委會成員的有效監(jiān)督和制約。

二、有效的監(jiān)督途徑和方法

1.教育預(yù)防化——強(qiáng)化自覺接受監(jiān)督意識。重視發(fā)揮廉政教育的實(shí)效性，積極構(gòu)建常委會領(lǐng)導(dǎo)班子的教育引導(dǎo)機(jī)制，從黨紀(jì)法紀(jì)教育、理想信念教育、廉潔從業(yè)教育和警示教育四個方面入手，把提高黨委常委會成員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，定期舉辦黨委常委會成員警示教育培訓(xùn)班，通過學(xué)習(xí)討論、輔導(dǎo)講座、測試答題、觀看警示片、參觀警示教育基地等多種形式，教育引導(dǎo)常委會成員正確認(rèn)識新時期面臨的新形勢、新任務(wù)、樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。通過多形式的廉政教育，警示黨委常委會成員把握權(quán)力邊界、行為準(zhǔn)則和道德底線，筑牢拒腐防變的思想防線。使黨委常委會成員統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，不當(dāng)特殊黨員，自覺增強(qiáng)接受同級紀(jì)委監(jiān)督的意識，正確對待和自覺接受來自同級紀(jì)委的監(jiān)督，以支持的態(tài)度為紀(jì)委提供監(jiān)督的條件，積極主動地接受監(jiān)督。

2.監(jiān)督常態(tài)化——列席同級黨委常委會。知情才便于實(shí)行監(jiān)督。紀(jì)委列席同級黨委常委會是進(jìn)行有效監(jiān)督的重要前提。雖然紀(jì)委書記是同級黨委常委會成員，但是，在黨委常委會上，他也只是常委會成員中的普通一員，其地位在書記、副書記之下，有的甚至排名更后，試想，這種角色怎么可能有效監(jiān)督其他成員呢？紀(jì)委列席同級黨委常委會，是指全體紀(jì)委委員或紀(jì)委常委會成員都列席，以法定的名義和程序參與到監(jiān)督中來。這就改變了以往紀(jì)委書記個體的、勢單力薄的、非常有限的監(jiān)督，實(shí)行的是一種組織的監(jiān)督，法定的監(jiān)督?，F(xiàn)在，紀(jì)委委員列席同級黨的全委會已成慣例，但是列席黨委常委會還未開先河。既然紀(jì)委委員可以列席全委會，就應(yīng)當(dāng)也可以列席黨委常委會。全委會一般一年開一次，紀(jì)委委員列席全委會相應(yīng)地也就一年一次，這對包括黨委常委成員在內(nèi)的監(jiān)督就有很大的局限性，至少是不能及時進(jìn)行監(jiān)督。而黨委常委會，一年內(nèi)就有若干次，對涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、民生等諸多領(lǐng)域的重要事項(xiàng)作出決策。而決策的正確與否，均對當(dāng)?shù)赜兄匾绊憽Ｓ腥松踔琳J(rèn)為，決策的失誤是最大的失誤。紀(jì)委委員通過列席黨委常委會，可以及時掌握常委會及其成員在會上的相關(guān)情況，包括為什么作出這樣的決策，決策的依據(jù)是什么；怎樣決策，決策的程序是否合規(guī)；是否實(shí)行民主集中制的組織原則；是否正確貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策；是否認(rèn)真落實(shí)上級的決策部署；所作出的決定決議是否有違黨紀(jì)國法等等，為會后有效行使檢查、監(jiān)督職權(quán)提供依據(jù)。

3.反饋提醒化——及時收集反饋社會輿情。黨委常委會成員，在本地區(qū)是領(lǐng)導(dǎo)核心成員，其一舉一動，一言一行都廣受關(guān)注，尤其是一些不當(dāng)甚至是負(fù)面的言行，如果不及時處理，將會在社會上造成不良后果。紀(jì)委這時的監(jiān)督，就體現(xiàn)為，及時收集這方面的社會輿情，包括民間的、媒體的、上級的、下級的、黨內(nèi)的、黨外的各方面，隨時掌握這些動態(tài)信息。通過梳理、分析，去粗取精，去偽存真，形成質(zhì)量較高的意見或建議，在適當(dāng)?shù)膱龊匣蛲緩椒答伣o常委會成員，讓他們“照照鏡子”，“洗洗澡”，“治治病”，把不當(dāng)?shù)?、?fù)面的影響降到最低。這樣，一方面使黨委常委成員不犯或少犯錯誤，或不至于在錯誤的泥潭中越陷越深，這也是對他們的一種保護(hù)；另一方面也體現(xiàn)了紀(jì)委價值，挽救了干部，避免或減少了可能造成的更大損失；同時，也有利于當(dāng)?shù)厣鐣暮椭C穩(wěn)定與發(fā)展。這樣的監(jiān)督是多贏的。

4.查處震懾化——協(xié)助上級紀(jì)委查處違紀(jì)。加強(qiáng)與上級紀(jì)委的聯(lián)系和溝通，積極協(xié)助和配合上級紀(jì)委查處違紀(jì)的黨委常委會成員。這也是紀(jì)委對同級黨委常委會成員加強(qiáng)監(jiān)督的重要途徑。根據(jù)黨章的規(guī)定，對違犯黨紀(jì)的同級黨委常委會成員，紀(jì)委經(jīng)報(bào)同級黨委會后報(bào)上一級紀(jì)委批準(zhǔn)就可以進(jìn)行立案檢查。這是一種直接的監(jiān)督，但是，這樣的監(jiān)督往往有其局限性。因?yàn)榈K于情面，關(guān)系復(fù)雜，阻力較大，不好查處。因此，紀(jì)委一般不直接查處同級黨委常委會成員，而是通過上級紀(jì)委來進(jìn)行。這是一種間接監(jiān)督。其好處是可以擺脫一些人為因素的影響，較容易沖破一些阻力，查處起來會更得心應(yīng)手，效率也會高些，而且上級紀(jì)委也有這個權(quán)力。當(dāng)然，如果紀(jì)委實(shí)行從中央到地方的一條線垂直領(lǐng)導(dǎo)效果可能會更好。故此，紀(jì)委應(yīng)借助這個渠道，加強(qiáng)與上級紀(jì)委的聯(lián)系和溝通，以積極的姿態(tài)協(xié)助和配合他們對同級黨委常委會成員包括查處在內(nèi)的監(jiān)督。通過查處達(dá)到震懾的作用。

5.制度實(shí)效化——著力提升監(jiān)督的實(shí)效性。一是建立《紀(jì)委監(jiān)督同級黨委常委會成員工作制度》，明確同級黨委常委會成員必須自覺接受同級紀(jì)委的監(jiān)督，明確紀(jì)委在職權(quán)范圍內(nèi)對同級黨委常委會成員的監(jiān)督職責(zé)，明確監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、監(jiān)督途徑。二是建立對同級黨委常委會成員涉案線索初步核查制度。紀(jì)委根據(jù)相關(guān)線索發(fā)現(xiàn)同級黨委常委會成員有違反黨紀(jì)情形的，有權(quán)進(jìn)行初步核實(shí)，并可約談相關(guān)常委會成員，保障紀(jì)委監(jiān)督的權(quán)威性和相對獨(dú)立性。

探索加強(qiáng)紀(jì)委對同級黨委常委會成員進(jìn)行有效監(jiān)督的途徑和方法要做到與時俱進(jìn)，認(rèn)真研究腐敗滋生蔓延的規(guī)律，總結(jié)監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找準(zhǔn)監(jiān)督的途徑和方法，監(jiān)督才會有實(shí)效。