任志安

摘 要：基于高效課堂的建構(gòu)主體應(yīng)該是學(xué)校、教師和學(xué)生三方，而絕不僅是教師和學(xué)生兩方的客觀事實(shí)，提出了高效課堂建構(gòu)的生態(tài)體概念，認(rèn)為學(xué)校是高效課堂建構(gòu)的不可或缺的動(dòng)力主體，主要承擔(dān)高效課堂建構(gòu)供給側(cè)的制度設(shè)計(jì)；結(jié)合高校課堂教學(xué)的實(shí)際情況，剖析了高效課堂建構(gòu)的供給側(cè)制度缺失是導(dǎo)致目前高?！皢栴}課堂”或“冷漠課堂”現(xiàn)象日益增多的根本原因；運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的機(jī)制設(shè)計(jì)理論，分別從制度創(chuàng)新的原則、邊界和重點(diǎn)、制度體系的重構(gòu)三個(gè)方面，創(chuàng)新性地給出了高校高效課堂建構(gòu)的供給側(cè)制度體系。

關(guān)鍵詞：高效課堂；供給側(cè)；制度體系；高效課堂建構(gòu)的生態(tài)體

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2017）01-0015-04

Abstract： The main bodies， based on the construction of efficient classroom， should be colleges， teachers and students， not only teachers and students. This paper puts forward the concept of ecological entities in the construction of efficient classroom， regard the college as indispensable main body， and thinks that colleges mainly undertake the system design of supply side. According to the actual situation of classroom teaching in colleges， this paper also analyzes that a lack of supply side system is the root cause of more and more problems and indifference in classroom， and provide innovative construction methods for supply side system from three aspects of the principle of system innovation， boundary and focus， and the reconstruction of system， by using the mechanism design theory of institutional economics.

Keywords： efficient classroom； supply side； institutional system； ecological entity in the construction of efficient classroom

一、問題的提出

隨著“問題課堂”或“冷漠課堂”現(xiàn)象在很多高校日益增多時(shí)，人們對(duì)高校高效課堂建構(gòu)的需求就越來(lái)越迫切。因此，構(gòu)建高效課堂已經(jīng)成為我國(guó)高校教育改革進(jìn)程中一個(gè)亟待解決的重要現(xiàn)實(shí)訴求。所謂高效課堂作為一種理想的課堂，不僅是一種應(yīng)然的課堂，也是課堂教學(xué)所追求的理想選擇（王鑒、王明娣，2015）。高效課堂首先強(qiáng)調(diào)的是它的有效性，這種有效性我們可以用“五效”來(lái)衡量，即效果、效率、效能、效益和效應(yīng)，其中效果是課堂有效性的第一表征（朱德全、李鵬，2015）。在我國(guó)，近年來(lái)理論界和實(shí)踐界基于不同維度對(duì)高效課堂的建構(gòu)及其管理問題進(jìn)行了不少研究和探索。比如，王鑒和王明娣（2015）分析了高校課堂建構(gòu)的要件和策略；韓立福（2015）給出了學(xué)本課堂的理念、內(nèi)涵與特征；王定功（2015）研究了生命課堂的基本特征與建構(gòu)路徑；何克抗（2015）從智慧教室和課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)變革兩方面論述了如何建構(gòu)智慧學(xué)習(xí)環(huán)境問題；岳偉和劉貴華（2014）闡述了生態(tài)課堂理念和建設(shè)問題；車偉燕（2015）、李仲輝和陳翊民（2015）對(duì)高效課堂的相關(guān)管理問題進(jìn)行了分析；任金杰和王怡洲（2015）調(diào)查并剖析了高校課堂問題行為及其管理方法；還有就是近年來(lái)掀起的比較火爆的“幕課”和“翻轉(zhuǎn)課堂”研究與實(shí)踐（蔡寶來(lái)、張?jiān)娧?、楊伊?015），等等?？梢哉f，這些文獻(xiàn)對(duì)我們認(rèn)識(shí)高效課堂和建構(gòu)高效課堂是非常有幫助的。然而，從這些文獻(xiàn)中不難看出，已有的研究對(duì)“誰(shuí)來(lái)建構(gòu)高效課堂”，即高效課堂的建構(gòu)主體這個(gè)建構(gòu)高效課堂最基本問題缺乏深入探究，幾乎所有的文獻(xiàn)都僅從教師行為和學(xué)生規(guī)范兩個(gè)方面進(jìn)行分析。事實(shí)上，高效課堂的建構(gòu)根本離不開學(xué)校這個(gè)主體，也就是說，高效課堂的建構(gòu)主體應(yīng)該是學(xué)校、教師和學(xué)生三方，而絕不僅是教師和學(xué)生兩方。所以，如果忽略了學(xué)校的作用，則高效課堂的建構(gòu)將無(wú)從談起，近年來(lái)，高校“問題課堂”現(xiàn)象有增無(wú)減就是個(gè)最好的例證。這是因?yàn)殡x開學(xué)校層面的制度安排，高效課堂建構(gòu)的另兩個(gè)主體教師和學(xué)生就會(huì)失去動(dòng)力，根本不會(huì)積極主動(dòng)去建構(gòu)高效課堂，甚至都沒有心思去上好每節(jié)課。為此，本文將基于這樣的客觀事實(shí)，結(jié)合安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)的實(shí)際情況，著重從學(xué)校這個(gè)供給側(cè)制度創(chuàng)新的視角對(duì)高校如何建構(gòu)高效課堂進(jìn)行深入探討。

二、高效課堂建構(gòu)主體的再認(rèn)識(shí)

所謂課堂教學(xué)，乃教師教、學(xué)生學(xué)相統(tǒng)一的活動(dòng)。因此，從表層上看，教師和學(xué)生自然是高效課堂建構(gòu)的兩大主體。然而，如果我們從課堂教學(xué)動(dòng)力方面進(jìn)一步思索，那么一個(gè)不容回避的問題必須回答，課堂教學(xué)動(dòng)力來(lái)源于什么？所謂課堂教學(xué)動(dòng)力是由教學(xué)內(nèi)外部各種相關(guān)因素協(xié)同作用而生成的，促使教學(xué)主體從事教學(xué)活動(dòng)，推動(dòng)教學(xué)過程周而復(fù)始地運(yùn)行和發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的無(wú)數(shù)分力融匯而成的合力（李森，2000）。教學(xué)動(dòng)力過弱，則教與學(xué)的動(dòng)機(jī)與興趣不足，不利于教學(xué)活動(dòng)的有效開展。那么，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)這個(gè)角色，來(lái)促使教師認(rèn)真教，學(xué)生努力學(xué)呢？我想不難知道，這個(gè)動(dòng)力源泉非學(xué)校莫屬。因此，從這個(gè)角度來(lái)看，高效課堂建構(gòu)主體還必須包括學(xué)校，學(xué)校是高效課堂建構(gòu)的外部主體，但是不可或缺的建構(gòu)主體，更是課堂教學(xué)動(dòng)力的來(lái)源方。所以高校高效課堂建構(gòu)主體應(yīng)是學(xué)校、教師和學(xué)生三方，而不僅僅是教師和學(xué)生兩方。那么，這三方主體在高校高效課堂建構(gòu)中又分別扮演著什么角色？各自起著什么樣的作用？

學(xué)校是高效課堂建構(gòu)的動(dòng)力主體，主要承擔(dān)高效課堂建構(gòu)供給側(cè)的制度設(shè)計(jì)。這里我們可以用委托代理理論來(lái)解釋，事實(shí)上，在課堂管理中，學(xué)校的角色是作為委托方，教師和學(xué)生是作為代理方，即學(xué)校把課堂管理委托給教師和學(xué)生，兩者之間構(gòu)成典型的委托代理關(guān)系。從委托代理關(guān)系的有效治理來(lái)看，委托方必須進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，來(lái)激勵(lì)和約束代理方努力工作，實(shí)現(xiàn)委托方的利益最大化。因此，在高效課堂的構(gòu)建中，學(xué)校必然是高效課堂建構(gòu)的動(dòng)力主體，承擔(dān)著供給端的制度設(shè)計(jì)的角色和功能就不難理解了。

教師是高效課堂建構(gòu)的管理主體，主要承擔(dān)高效課堂建構(gòu)的組織實(shí)施和管理。赫爾巴特說：“如果不堅(jiān)強(qiáng)而溫和地抓住管理的韁繩，任何功課的教學(xué)都是不可能的?！闭n堂教學(xué)的成敗是影響學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的重要因素，成功的課堂教學(xué)離不開有效的課堂管理。加拿大教育家格森則認(rèn)為教師在課堂管理中的角色可劃分為5種類型：懲罰實(shí)施者、引起愧疚者、伙伴、監(jiān)視者和管理者。而教學(xué)實(shí)踐已經(jīng)充分證明，教師是教學(xué)活動(dòng)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，教學(xué)管理的關(guān)鍵因素在教師，教師教學(xué)活動(dòng)的開展根本依賴于有效的課堂管理（車偉艷，2015）。

學(xué)生是高效課堂建構(gòu)的參與主體，主要承擔(dān)高效課堂建構(gòu)的共建功能和自我管理。眾所周知，在課堂教學(xué)管理中，教師不僅要尊重學(xué)生學(xué)習(xí)的自主權(quán)，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)行有效指導(dǎo)，通過各種有效方法或途徑引導(dǎo)學(xué)生從被動(dòng)的學(xué)習(xí)中解放出來(lái)，真正成為課堂學(xué)習(xí)的主人，而且還要讓學(xué)生能夠積極主動(dòng)參與到課堂教學(xué)管理中來(lái)，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)是自己的事，課堂管理也是自我管理，真正把學(xué)生變成課堂管理的主角，充分實(shí)現(xiàn)學(xué)生的主體地位，讓學(xué)生能夠積極主動(dòng)參與高效課堂的共同建構(gòu)。

那么，學(xué)校、教師和學(xué)生這三者又是如何共同完成高效課堂的建構(gòu)呢？應(yīng)該說這三方相互聯(lián)系，相互作用，共同形成一個(gè)具有生態(tài)特征的高效課堂生態(tài)體，從而完成高效課堂的建構(gòu)與良好運(yùn)行。三者在高效課堂建構(gòu)中的功能與作用具體如圖1所示。

圖1 高效課堂建構(gòu)的生態(tài)體及其關(guān)系

三、供給側(cè)制度缺失是高校問題課堂產(chǎn)生的根源

目前各高校的“問題課堂”或“冷漠課堂”越來(lái)越多。比如，上課吃東西、玩手機(jī)、看平板電腦、閑聊、看其他書籍、睡覺等現(xiàn)象司空見慣。苗峰（2015）根據(jù)問卷調(diào)查得出，在高校中排列前三位的比較突出的課堂問題行為是學(xué)生玩手機(jī)、課堂上隨意說話和上課低頭看別的書籍或睡覺，這些問題行為大大降低了課堂教學(xué)效率。那么是什么原因?qū)е赂咝！皢栴}課堂”的產(chǎn)生？雖然，導(dǎo)致高校諸多“問題課堂”的原因復(fù)雜多樣，但是，一個(gè)最根本的原因就是學(xué)校方面相對(duì)缺少激勵(lì)教師和學(xué)生去努力構(gòu)建高效課堂的制度安排，也就是說，高效課堂建構(gòu)的供給側(cè)制度缺失現(xiàn)象比較普遍。正因?yàn)槿绱?，高校中的不少教師就沒有積極性去認(rèn)真教學(xué)，更沒有心思去努力進(jìn)行教學(xué)方法改革；學(xué)生也沒有動(dòng)力去認(rèn)真學(xué)習(xí)，沒有興趣去精心聽課，高?！皢栴}課堂”的出現(xiàn)就不足為奇了。

首先，缺乏頂層制度設(shè)計(jì)。頂層制度設(shè)計(jì)，就是運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，對(duì)某項(xiàng)任務(wù)或者某個(gè)活動(dòng)的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，高效快捷地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)（劉松柏，2011）。高效課堂建構(gòu)需要頂層制度設(shè)計(jì)，需要從全校的角度，全面統(tǒng)籌各方力量，集中各方資源，快速實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)的有效管理。然而，從現(xiàn)狀來(lái)看，不少高校并沒有這樣的頂層制度設(shè)計(jì)，僅有的制度大都是比較零碎的、缺乏關(guān)聯(lián)的、只有局部功能的教學(xué)管理制度。比如，如何解決科研與教學(xué)的關(guān)系，這是高校必須要做好的一項(xiàng)頂層制度設(shè)計(jì)，如果解決不好，就會(huì)出現(xiàn)“重科研，輕教學(xué)”的現(xiàn)象發(fā)生，結(jié)果就是廣大教師會(huì)把主要精力和時(shí)間花在科學(xué)研究上，根本沒有心思去從事教學(xué)活動(dòng)，教學(xué)工作幾乎處在“敷衍了事”狀態(tài)，這樣的狀況必然導(dǎo)致高效課堂的建構(gòu)何從談起。

其次，缺少激勵(lì)制度設(shè)計(jì)。制度設(shè)計(jì)理論強(qiáng)調(diào)“參與約束”的重要性，但更加強(qiáng)調(diào)“激勵(lì)相容”的核心作用。我們知道，在個(gè)人經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，在參與性約束條件下，不存在一個(gè)有效的分散化的經(jīng)濟(jì)機(jī)制能夠?qū)е屡晾弁凶顑?yōu)配置，并使人們有動(dòng)力去顯示自己的真實(shí)信息（Hurwicz，1972）。因而在機(jī)制設(shè)計(jì)中，要想得到能夠產(chǎn)生帕累托最優(yōu)配置的機(jī)制，在很多時(shí)候就必須放棄占優(yōu)均衡假設(shè)，這也決定了任何機(jī)制設(shè)計(jì)都不得不考慮激勵(lì)問題。但是，現(xiàn)實(shí)中很多高校普遍重視課堂教學(xué)的約束制度制定，相繼出臺(tái)了若干個(gè)紀(jì)律處分和行為規(guī)范，比如，教學(xué)事故處理、教師工作紀(jì)律、課堂行為規(guī)范等，相反卻很少看到相關(guān)激發(fā)教師積極從事課堂教學(xué)的制度安排。

第三，缺乏動(dòng)態(tài)制度設(shè)計(jì)。制度是指在一個(gè)社會(huì)組織或團(tuán)體中要求其成員共同遵守并按一定程序辦事的規(guī)程。制度建設(shè)是一個(gè)制定制度、執(zhí)行制度并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善制度的過程，是沒有終點(diǎn)的動(dòng)態(tài)過程。制度沒有“最好”，只有“更好”。因此，制度的動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)是非常必要的。眾所周知，技術(shù)的驅(qū)動(dòng)力和政策的牽引力共同決定著課程的不斷進(jìn)化。未來(lái)的高校課程將朝著不斷升級(jí)、不斷開放、更加多元、更加一體化、不斷平臺(tái)化的方向進(jìn)化。這樣的變化必然要求我們的教學(xué)方法和技術(shù)不斷創(chuàng)新和改革。所以要求廣大教師必須強(qiáng)化教學(xué)改革，加強(qiáng)教學(xué)研究。但是，由于很多高校普遍缺乏動(dòng)態(tài)制度設(shè)計(jì)，制度激勵(lì)難以適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的課程變革，結(jié)果只能是幾乎沒有教師有積極性去進(jìn)行教學(xué)研究，也沒有動(dòng)力去開發(fā)的新的教學(xué)方法和技術(shù)，以至于某些教師的課堂教學(xué)方法多少年近乎“一成不變”的現(xiàn)象在高校中廣泛存在。

最后，缺少合作制度設(shè)計(jì)。我們知道人類的所有進(jìn)步都來(lái)自合作，今天我們已進(jìn)入信息時(shí)代，可以說人類的合作范圍更寬。但是，人類的合作會(huì)遇到兩大困難：一個(gè)困難就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家講的“囚徒困境”，或社會(huì)心理學(xué)家講的“合作困境”，另一個(gè)困難就是來(lái)自人類自身的無(wú)知（張維迎，2014）。自身無(wú)知和“囚徒困境”給我們?nèi)祟惖暮献鲙?lái)很多困難，甚至災(zāi)難。因此，社會(huì)合作需要制度基礎(chǔ)，人類創(chuàng)造的很多制度，就是為了減少人類的無(wú)知，為了解決人類合作中面臨的“囚徒困境”。課堂教學(xué)也是如此，課堂教學(xué)需要合作，比如師生之間的合作、教師之間的合作、校企之間的合作等，而合作就必須要有合作制度設(shè)計(jì)。然而，縱觀高校課堂教學(xué)實(shí)際，這種教學(xué)合作制度在很多高校還沒有廣泛而全面地建立起來(lái)。一個(gè)典型的事實(shí)足以證明，就是目前在高校中大多數(shù)教師都是“單打獨(dú)斗”式教學(xué)，相互合作進(jìn)行教學(xué)的范例少之又少。

四、高效課堂建構(gòu)的供給側(cè)制度體系的創(chuàng)新設(shè)計(jì)

正因?yàn)閷W(xué)校方面的供給側(cè)制度體系缺失，導(dǎo)致了目前高?！皢栴}課堂”的不斷出現(xiàn)。因此，為了有效建設(shè)高效課堂，我們必須加強(qiáng)供給側(cè)制度改革創(chuàng)新，以逐步形成適應(yīng)于高效課堂建構(gòu)的供給側(cè)制度體系。那么如何進(jìn)行供給側(cè)制度創(chuàng)新？我們認(rèn)為各高校應(yīng)重新審視已有的課堂管理制度，以課堂教學(xué)生態(tài)觀為理念，運(yùn)用機(jī)制設(shè)計(jì)理論，強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)，改革舊有制度，創(chuàng)新高效課堂建構(gòu)的供給側(cè)制度體系。下面分別從制度創(chuàng)新的原則、邊界和重點(diǎn)、制度體系的重構(gòu)與內(nèi)容創(chuàng)新三個(gè)方面給出高效課堂建構(gòu)的供給側(cè)制度體系的創(chuàng)新設(shè)計(jì)。

高效課堂建構(gòu)的供給側(cè)制度體系創(chuàng)新設(shè)計(jì)的基本原則。無(wú)論高校的課堂教學(xué)管理制度如何完善、如何創(chuàng)新，都必須以其制定原則為準(zhǔn)繩，才能實(shí)現(xiàn)高校課堂管理對(duì)課堂教學(xué)活動(dòng)的控制、規(guī)范和激勵(lì)作用，達(dá)到最終實(shí)現(xiàn)高效課堂建構(gòu)的目的。我們認(rèn)為高效課堂建構(gòu)的供給側(cè)制度體系創(chuàng)新設(shè)計(jì)應(yīng)遵循以下四個(gè)基本原則。

（1）生態(tài)觀指導(dǎo)原則。高效課堂建構(gòu)具有生態(tài)體特征，這就要求我們要用生態(tài)世界觀來(lái)指導(dǎo)高校高效課堂的建構(gòu)，也就是說要運(yùn)用生態(tài)學(xué)的原理和方法，即運(yùn)用生態(tài)學(xué)的系統(tǒng)觀、平衡觀、聯(lián)系觀、動(dòng)態(tài)觀來(lái)考察高校高效課堂建構(gòu)的制度供給問題，從而能夠最大程度地避免學(xué)校制度供給的片面性、分割性、失衡性和靜態(tài)性，這是高校高效課堂建構(gòu)的供給側(cè)制度體系創(chuàng)新設(shè)計(jì)必須遵循的首要原則。

（2）頂層設(shè)計(jì)原則。制度創(chuàng)新或變革往往需要頂層設(shè)計(jì)，因?yàn)楦母锉旧砭褪莻€(gè)破舊立新的過程，是個(gè)如何處理多方矛盾和利益沖突的過程，而且創(chuàng)新還有個(gè)理念的問題，什么樣的理念這很重要，比如，在教學(xué)和科研的關(guān)系上，不同高校的不同的理念將會(huì)出現(xiàn)課堂教學(xué)有效性非常大的差別。因此，只有頂層設(shè)計(jì)，才能很好地解決各方利益兼顧的問題，才能處理好制度創(chuàng)新的路徑依賴和路徑超越的關(guān)系，才能處理好零和博弈和多贏合作的關(guān)系，才能確定明確的制度創(chuàng)新理念，通過激發(fā)課堂教學(xué)各方的積極性，最終實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的帕累托改進(jìn)。

（3）系統(tǒng)性原則。高效課堂建構(gòu)的供給側(cè)制度體系創(chuàng)新也是一個(gè)系統(tǒng)工程，因此需要上下吻合，左右照應(yīng)，前后銜接，協(xié)同動(dòng)作，配套進(jìn)行。應(yīng)當(dāng)說，沒有矛盾和沖突就無(wú)所謂協(xié)調(diào)和整合。制度整合的過程就是化解目前課堂教學(xué)行為主體間的矛盾和沖突的過程。系統(tǒng)整合就是將全部可用資源根據(jù)完整性、系統(tǒng)化與有序協(xié)調(diào)的原則進(jìn)行調(diào)整、重組和配置，以達(dá)到課堂教學(xué)最優(yōu)化的效果。

（4）可行性原則。如果制度不可行，再好的制度也是沒有用的。制度的可行性就是所制定的制度既合情又合理又合法，就是要在高效課堂供給側(cè)制度創(chuàng)新的過程中充分考慮到廣大教師和學(xué)生現(xiàn)階段的心理預(yù)期和承受能力。直覺力就是直覺感知事物的能力。制度的可行性如何，往往與制度制定者的直覺思維能力緊密相連（王曉寧，2003）。直覺思維是一種對(duì)突然出現(xiàn)的新事物、新現(xiàn)象、 新問題及其關(guān)系，具有一種直接的和迅速敏銳的洞察、整體的把握乃至本質(zhì)的理解。所有的制度都有人所制定的，而不同的人對(duì)同一件事物的直覺力是有所區(qū)別的，因此，在進(jìn)行制度創(chuàng)新時(shí)，我們尤其要注意的是要充分考慮不同制定者的直覺力的差異導(dǎo)致的制度執(zhí)行力的差別。這里我們要尋找的正是可行性與直覺力的最佳結(jié)合點(diǎn)。

高效課堂建構(gòu)的供給側(cè)制度體系創(chuàng)新設(shè)計(jì)的邊界與重點(diǎn)。在高效課堂建構(gòu)的供給側(cè)制度體系創(chuàng)新設(shè)計(jì)時(shí)，有一種不良傾向需要引起我們高度重視，這種傾向主要表現(xiàn)為大而全、寬而泛，幾乎把所有領(lǐng)域的制度變革，甚至正常的管理政策，都納入高效課堂建構(gòu)的供給側(cè)制度體系創(chuàng)新設(shè)計(jì)之中，比如，凡涉及到學(xué)校管理方面的制度或涉及教學(xué)管理方面的制度統(tǒng)統(tǒng)都納入高效課堂建構(gòu)的供給側(cè)制度體系，這種做法是非常不正確的。因此，我們需要界定高校高效課堂建構(gòu)的供給側(cè)制度體系創(chuàng)新設(shè)計(jì)的邊界與重心，甄別和探索科學(xué)的認(rèn)知，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以便務(wù)實(shí)、穩(wěn)妥、高效地推進(jìn)高校高效課堂建構(gòu)的供給側(cè)制度體系創(chuàng)新設(shè)計(jì)。關(guān)于高效課堂建構(gòu)的供給側(cè)制度體系創(chuàng)新設(shè)計(jì)的邊界問題，不難看出，該項(xiàng)制度創(chuàng)新主要是針對(duì)當(dāng)前高校課堂教學(xué)的“供需匹配錯(cuò)位”和“供給結(jié)構(gòu)落后”這兩類問題。也就是說，高校高效課堂建構(gòu)的供給側(cè)制度體系創(chuàng)新設(shè)計(jì)針對(duì)的是與社會(huì)對(duì)高效課堂建構(gòu)需求錯(cuò)位的制度供給問題以及與現(xiàn)代課堂變化相比體系結(jié)構(gòu)落后的制度供給問題，而非覆蓋制度供給和制度結(jié)構(gòu)體系涉及的所有方面和問題。關(guān)于高效課堂建構(gòu)的供給側(cè)制度體系創(chuàng)新設(shè)計(jì)的重心問題，從供給側(cè)制度體系創(chuàng)新設(shè)計(jì)的主要目的就是著重解決高效課堂建構(gòu)的動(dòng)力來(lái)源上看，這樣的目的實(shí)際上就點(diǎn)出了高校高效課堂建構(gòu)的供給側(cè)制度體系創(chuàng)新設(shè)計(jì)的重心是在解決課堂教學(xué)的驅(qū)動(dòng)力問題。因此，高校高效課堂建構(gòu)的供給側(cè)制度體系創(chuàng)新設(shè)計(jì)在目前階段的重心和關(guān)鍵抓手應(yīng)為破除舊有制度、優(yōu)化現(xiàn)有制度和重構(gòu)新型制度。這三個(gè)關(guān)鍵抓手構(gòu)成當(dāng)前高校高效課堂建構(gòu)的供給側(cè)制度體系創(chuàng)新改革的重中之重。

高效課堂建構(gòu)的供給側(cè)制度體系的重構(gòu)和內(nèi)容創(chuàng)新。目前，高校課堂教學(xué)正面臨著深刻變革，高等教育發(fā)展的新形勢(shì)、現(xiàn)代信息技術(shù)的新發(fā)展等都對(duì)高校課堂教學(xué)產(chǎn)生了巨大影響和沖擊，社會(huì)對(duì)高效課堂建構(gòu)的呼聲前所未有。這是創(chuàng)新高效課堂建構(gòu)制度的重要契機(jī)。依據(jù)高效課堂建構(gòu)的供給側(cè)制度體系創(chuàng)新設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的原則，從高效課堂建構(gòu)的供給側(cè)制度體系創(chuàng)新設(shè)計(jì)的邊界和重心出發(fā)，以問題為導(dǎo)向，下面著重從制度體系重構(gòu)和制度內(nèi)容創(chuàng)新兩個(gè)方面進(jìn)行高校高效課堂建構(gòu)的供給側(cè)制度體系創(chuàng)新設(shè)計(jì)。

制度體系重構(gòu)。高校高效課堂建構(gòu)的供給側(cè)制度體系重構(gòu)的總體框架為“三主體、二層次、多元化”，其中“三主體”指“學(xué)校、教師和學(xué)生三大主體”；“兩層次”指內(nèi)層制度創(chuàng)新和外層制度創(chuàng)新；“多元化”指制度創(chuàng)新多元化。這個(gè)框架強(qiáng)調(diào)的是要求學(xué)校、教師和學(xué)生三大主體并行，以內(nèi)層制度創(chuàng)新為核心，內(nèi)外層雙輪驅(qū)動(dòng)，制度創(chuàng)新內(nèi)容多元化。具體如圖2所示。

“三主體、二層次、多元化”制度創(chuàng)新體系的核心是內(nèi)外層制度創(chuàng)新，內(nèi)層制度創(chuàng)新的重點(diǎn)主要集中在激勵(lì)約束機(jī)制創(chuàng)新，外層制度創(chuàng)新的關(guān)鍵在于教學(xué)環(huán)境制度創(chuàng)新，分別為課堂教學(xué)的基礎(chǔ)條件與支撐保障，內(nèi)外層制度創(chuàng)新協(xié)同促進(jìn)高校高效課堂的建構(gòu)。整個(gè)“三主體、二層次、多元化”高校高效課堂建構(gòu)的供給側(cè)制度創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)是制度創(chuàng)新內(nèi)容多元化。

制度內(nèi)容創(chuàng)新。在內(nèi)層制度創(chuàng)新中，教學(xué)管理制度創(chuàng)新主要目的在于更好地協(xié)調(diào)好高校教學(xué)管理的各項(xiàng)制度，重點(diǎn)是調(diào)節(jié)好激勵(lì)和約束機(jī)制間平衡關(guān)系，協(xié)同好教師、管理者和學(xué)生在課堂教學(xué)中不同功能，逐步形成一體化的教學(xué)管理制度；教學(xué)研究制度創(chuàng)新主要目的在于更好地發(fā)揮教學(xué)研究在課堂教學(xué)中的功能，重點(diǎn)是教研方式如何適應(yīng)時(shí)代的變革而轉(zhuǎn)變，可在教研組織、教研體制機(jī)制等方面重點(diǎn)突破；教學(xué)組織制度創(chuàng)新主要目的在于解決好教學(xué)組織與高效課堂構(gòu)建不相適應(yīng)的問題，重點(diǎn)是基于高?；鶎咏虒W(xué)組織制度的現(xiàn)狀，剖析基層教學(xué)組織創(chuàng)新的存在的問題，提出重構(gòu)基層教學(xué)組織體制的基本思路及機(jī)制保障；教學(xué)評(píng)價(jià)制度創(chuàng)新主要目的在于充分發(fā)揮評(píng)價(jià)在課堂教學(xué)中的導(dǎo)向作用，重點(diǎn)是改善現(xiàn)有的教學(xué)評(píng)價(jià)制度和活動(dòng)，提升教學(xué)評(píng)價(jià)的質(zhì)量與效果，最大程度發(fā)揮教學(xué)評(píng)價(jià)在高效課堂建構(gòu)中的積極功能，促進(jìn)教學(xué)評(píng)價(jià)體系的不斷完善，優(yōu)化教學(xué)評(píng)價(jià)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)高校教師教學(xué)活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。在外層制度創(chuàng)新中，教學(xué)改革制度創(chuàng)新主要目的在于生態(tài)化重構(gòu)課堂教學(xué)制度體系，重點(diǎn)是頂層化設(shè)計(jì)教學(xué)和科研關(guān)聯(lián)制度，變革目前重科研輕教學(xué)的不良狀況，打通教學(xué)與科研相互貫通的渠道，充分營(yíng)造教學(xué)與科研同等重要的教學(xué)氛圍；合作教學(xué)制度創(chuàng)新主要目的在于促進(jìn)教學(xué)各方深度開展合作教學(xué)，重點(diǎn)是盡快扭轉(zhuǎn)淺層合作局面，出臺(tái)相應(yīng)的制度措施，廣泛開展全面深度合作，實(shí)行緊密型合作教學(xué)模式，提升課堂教學(xué)效果；教師發(fā)展制度創(chuàng)新主要目的在于提高教師的現(xiàn)代化教學(xué)技能，重點(diǎn)是破除阻礙教師發(fā)展真正實(shí)現(xiàn)“落地”的制度藩籬，使得各校的教師發(fā)展中心能夠名副其實(shí)，實(shí)現(xiàn)教師教學(xué)技能培訓(xùn)經(jīng)常化和全面化；教學(xué)保障制度創(chuàng)新主要目的在于充分優(yōu)化課堂教學(xué)的外部環(huán)境，重點(diǎn)并不在于提供良好的教學(xué)條件，關(guān)鍵在于全校范圍內(nèi)營(yíng)造人人崇尚教學(xué)的制度氛圍。

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