譚艦 肖灑

在重慶云陽大山深處的密林之中，佇立著一座渝東北地區(qū)保存完整、構(gòu)造奇特的彭氏宗祠。這座被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的晚清封建地主莊園如同一座神秘古堡，給庫區(qū)生態(tài)旅游增添了一抹文化潤澤。

云陽豐富的歷史遺存既是該縣的文化根脈，也是發(fā)展旅游的軟實(shí)力和競爭力，更是云陽兒女的鄉(xiāng)愁記憶。在該縣深入推進(jìn)生態(tài)旅游建設(shè)發(fā)展的當(dāng)下，縣人大常委會針對文物保護(hù)利用的一系列監(jiān)督可謂恰逢其時(shí)。

旁聽：文物案件引思考

“過去只曉得有座張飛廟，沒想到還有這么久遠(yuǎn)的‘寶貝?！?016年3月，云陽縣人大代表、縣人大常委會委員李鵬飛受邀旁聽一起文物盜賣案件的審理。

兩年前，被告人王某、黎某、張某結(jié)伙盜掘該縣復(fù)興場鎮(zhèn)外江邊一古墓，盜取青銅馬一匹，以120萬元和游某非法交易時(shí)被人贓俱獲。經(jīng)鑒定，該銅馬出土于東漢古墓，屬國家二級保護(hù)文物。

該縣人民法院當(dāng)日宣判，4名被告人分獲有期徒刑3至4年，并處罰金5萬元；王某、黎某、張某違法所得人民幣各40萬元予以追繳；依法扣押的青銅馬移交文物主管部門保存。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，云陽縣有國家級文物保護(hù)單位2處，市級文物保護(hù)單位6處，縣級文物保護(hù)單位37處，其它文物點(diǎn)1196處。2016年完成可移動(dòng)文物信息采集審核普查統(tǒng)計(jì)，有可移動(dòng)文物23098件套，是名副其實(shí)的文物大縣，并成為全市首家通過抽查的收藏單位。

云陽悠久厚重的歷史讓李鵬飛代表驚嘆，“保護(hù)好、傳承好、利用好老祖宗留下的文化遺產(chǎn)，是我們這代人應(yīng)盡的歷史責(zé)任。”

從此，李鵬飛開始密切關(guān)注當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)利用情況。

調(diào)研：深挖細(xì)查探根源

2017年1月，云陽縣十七屆人大一次會議上，李鵬飛等代表聯(lián)名提交了關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用與監(jiān)督的議案。

縣人大常委會高度重視這一議案，交由常委會副主任宋傳明牽頭督辦。之后，縣人大常委會教科文衛(wèi)工委組織縣文化委、文管所、博物館等單位負(fù)責(zé)人及縣人大代表組成專題調(diào)研組，開始對全縣文物現(xiàn)狀開展深入調(diào)研。

調(diào)研組在查閱相關(guān)檔案資料后，重點(diǎn)走訪了鳳鳴鎮(zhèn)彭氏宗祠、耀靈鳴鳳書院、云安古鎮(zhèn)、老縣城遺址、譚佑銘故居等文化遺址和文物保護(hù)單位。他們邊走邊看，邊聽邊問，深入研究各級各類文物的歷史文化價(jià)值。

調(diào)研組還多次組織召開座談會，分別聽取縣政府相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作匯報(bào)，征求文物保護(hù)單位、文化界有識之士、縣人大代表的意見建議，并赴重慶市渝中區(qū)、巫山縣、忠縣等地考察學(xué)習(xí)文化遺產(chǎn)保護(hù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

歷時(shí)兩個(gè)多月的調(diào)研讓他們喜憂參半。3649平方公里的云陽土地上，田野文物“遍地開花”，其中古墓葬居多，其等級和數(shù)量位居全市前列，但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象日益突出，這些瑰寶日漸蒙塵。

“目前全縣文物保護(hù)主要依靠政府挽救性彌補(bǔ)?！闭{(diào)研組指出，保護(hù)意識淡薄、投入不足、設(shè)施建設(shè)滯后、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不完善、保護(hù)措施不到位、文物執(zhí)法力度不足等問題亟待破解，要努力讓這些承載歷史文化和記憶的“細(xì)胞”重新煥發(fā)生機(jī)。

審議：對癥下藥獻(xiàn)計(jì)策

2017年5月，云陽縣十七屆人大常委會第三次會議，一份內(nèi)容詳實(shí)的調(diào)研報(bào)告擺在了與會人員的桌上。一場針對該縣文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的全面“問診”由此展開。

該縣人大常委會委員、教科文衛(wèi)工委主任李建軍說：“云陽在文化建設(shè)、生態(tài)旅游領(lǐng)域摘取了不少桂冠，大量的歷史文化遺存，尤其是文物的作用不可估量?！?/p>

“文物點(diǎn)多面廣量大，如果僅僅依靠財(cái)政投入來保護(hù)是不現(xiàn)實(shí)的，建議要采取多種形式，廣泛發(fā)動(dòng)民間力量共同參與，積極引導(dǎo)建立志愿者隊(duì)伍，形成社會各界共同關(guān)心保護(hù)文物的局面?！崩铢i飛一席話，贏得了委員們的一致贊同。

“要分輕重緩急，統(tǒng)籌安排，實(shí)施文物搶救與保護(hù)工作，絕不能讓文物消失在我們手中！”

……

常委會組成人員你一言，我一語，談問題直指要害，提建議有理有據(jù)；政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人積極解疑釋惑，坦誠面對。

“文物保護(hù)，功在當(dāng)代，利在千秋。希望通過大家的共同努力，促進(jìn)解決文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，助推全縣文物事業(yè)良性發(fā)展?！笨h人大常委會主任趙勇說。

落實(shí)：認(rèn)真辦理不打折

會后，云陽縣人大常委會賡即向縣政府提出了書面審議意見，要求要高度重視，認(rèn)真研究解決，真正形成依法保護(hù)文物、有錢保護(hù)文物、有人保護(hù)文物的工作格局。

縣長覃昌德親自掛帥，成立文物保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，著手完善文物保護(hù)的技防、人防、物防措施，并將審議意見責(zé)任分解，細(xì)化為若干項(xiàng)具體工作，明確責(zé)任部門和完成時(shí)限，確保審議意見落實(shí)到位。

2017年9月，覃昌德率縣政府相關(guān)部門，并邀請縣人大常委會組成人員分別到盤龍街道程家祠堂、云安古鎮(zhèn)文峰塔、南溪鎮(zhèn)述仙橋、雙土鎮(zhèn)甘家大院等遺存古跡，全面了解各地文物古跡修繕保護(hù)管理等情況。他表示，將嚴(yán)格堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、強(qiáng)化管理、嚴(yán)格管控”原則，加大文物保護(hù)資金投入，使古老的文物展現(xiàn)出持久的生命力，把豐富的文物資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)旅游發(fā)展優(yōu)勢。

覃昌德飽含深情地說，“保護(hù)文物與時(shí)間賽跑，比以往任何時(shí)候都顯迫切。人大監(jiān)督與政府管理相得益彰，才能留住我們共同的鄉(xiāng)愁記憶?！?/p>

事實(shí)上，云陽縣人大常委會今年把代表議案建議辦理跟蹤監(jiān)督作為工作的重頭戲，探索人大督戰(zhàn)、政府組織、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與的創(chuàng)新之舉，交付縣政府辦理的177件代表議案建議，實(shí)行定責(zé)任、定時(shí)間、定標(biāo)準(zhǔn)、定質(zhì)量，包調(diào)研辦理、包工作落實(shí)、包征求意見、包代表滿意的“四定四包”責(zé)任制，在今年6月底前全部順利辦結(jié)，讓代表建議辦理實(shí)現(xiàn)了增效提速。