于舒

摘 要：要科學(xué)地理解高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上要從我國高校目前的實際情況出發(fā)，厘清存在的問題，并從教學(xué)型和學(xué)術(shù)型兩種情況來探討高校內(nèi)部治理的合理結(jié)構(gòu)，把黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長治校和教授治學(xué)三者有機地結(jié)合在一起，從而實現(xiàn)高水平人才的培養(yǎng)與活躍于高水平人才間的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型高校；內(nèi)部治理；高校管理

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）12-0122-03

Abstract： Based on scientific understanding of the connotation of the transformation of the internal governance structure of colleges， the actual situation of Chinese colleges and existing problems， this paper explores the rational structure of internal governance from the teaching and academic situations， realizing the organic combination of the Party committee， headmaster and professor， in order to achieve high-level personnel training and technical innovation and system innovation.

Keywords： transformation of colleges； internal governance； college management

隨著社會的飛速發(fā)展和進步，社會發(fā)展與變革的強大推動力越來越依賴于高水平人才的培養(yǎng)與活躍于高水平人才間的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。而高等教育作為受教育進程的末端和所承擔(dān)的落實應(yīng)用與進步探索的屬性，很大程度上對高水平人才的培養(yǎng)起著決定性的作用。因此，為適應(yīng)社會進步對不同領(lǐng)域人才以及不同層次人才的需求，對于培養(yǎng)人才的主體——高校來說，成功并順利轉(zhuǎn)型成為當前高校工作的重中之重。

一、高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

高校轉(zhuǎn)型是黨和國家從經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度對教育工作做出的重大部署。2014年5月， 《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中明確提出， “引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型，重點舉辦本科職業(yè)教育”。

同年，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，進一步明確了高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路、目標和方向，提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展改革的主要任務(wù)和政策措施。

高校轉(zhuǎn)型包含多個維度，涵蓋辦學(xué)理念與辦學(xué)定位的轉(zhuǎn)型，專業(yè)設(shè)立與教學(xué)模式的轉(zhuǎn)型，以及資源配置與教師隊伍建設(shè)上的轉(zhuǎn)型等。而以上多維度的、微觀視域下的轉(zhuǎn)型要求則都需切實地建立于基本管理制度和治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的要求之上。[1]

早在2010年，我國頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》就指出：要“建立中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，完善治理結(jié)構(gòu)，深化校內(nèi)管理體制改革”。因此高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革與創(chuàng)新作為先鋒，對于其他方面的轉(zhuǎn)型起著主導(dǎo)作用。而所謂的高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，其實就是以高校為對象的相關(guān)利益者，以核心的辦學(xué)理念為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)高校的基本目標為導(dǎo)向，在組織高校的基本事務(wù)，參與高校重大決策的過程中需要遵循的穩(wěn)定而高效的溝通機制和制約關(guān)系。其作為高校開展各項工作的底層結(jié)構(gòu)支撐著其他各項活動的開展。

二、我國高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的當前實際現(xiàn)狀

《中華人民共和國高等教育法》第三十九條明確規(guī)定，“國家舉辦的高等學(xué)校實行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”?！蛾P(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的實施意見》明確指出，“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制是中國共產(chǎn)黨對國家舉辦的普通高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，是高等學(xué)校堅持社會主義辦學(xué)方向的重要保證，必須毫不動搖、長期堅持并不斷完善”。這種領(lǐng)導(dǎo)機制的建立，在很大程度上是在強調(diào)一種和國家領(lǐng)導(dǎo)體制相一致的政治領(lǐng)導(dǎo)與集體領(lǐng)導(dǎo)體制，同時也彰顯了大學(xué)的公共性與社會性的特征。在具體結(jié)構(gòu)上，我國高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)大體上是從三條主線出發(fā)來構(gòu)建基本管理體系的。即黨委和校長領(lǐng)導(dǎo)下的行政權(quán)力架構(gòu)，學(xué)術(shù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)術(shù)權(quán)力架構(gòu)以及教職工代表大會的監(jiān)督權(quán)力架構(gòu)。[2]從權(quán)力配置的內(nèi)涵屬性來看，行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力在實際存在并發(fā)揮作用的過程中應(yīng)該是一種相互聯(lián)系且相互制約的運行機制，以保證學(xué)校各項工作得以有效的進行。

（一）我國高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)各主體行使權(quán)力存在交叉失衡

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制實行多年，其科學(xué)性和有效性已被我國高校管理實踐所證明。但在實際工作中，部分學(xué)校仍存在黨政不分、職責(zé)不清的現(xiàn)象，使得黨委的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”和校長的“全面負責(zé)”的工作機制在實際工作中處于一種矛盾狀態(tài)，造成了兩個“一把手”的困惑，導(dǎo)致在決策的過程中存在黨政矛盾、多頭指揮的問題；而部分高校的教職工代表大會制度則存在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認識與重視程度不夠、工會自身的工作薄弱以及群眾參與意識相對淡薄等問題，這導(dǎo)致了教職工代表大會不能真正有效的發(fā)揮其應(yīng)有的民主監(jiān)督作用。

黨政權(quán)力失衡的同時，行政權(quán)力機構(gòu)與學(xué)術(shù)權(quán)力機構(gòu)也存在權(quán)力行使與評估的錯位，進而存在權(quán)力的失衡或沖突的問題。當前高校管理的工作中，泛機關(guān)化的工作作風(fēng)始終影響著高校各項工作的進程，本該學(xué)術(shù)權(quán)力占主導(dǎo)地位的工作事務(wù)往往會受到行政權(quán)力的干預(yù)，而相應(yīng)的事務(wù)則得不到客觀的處理，也不能按照學(xué)術(shù)的方式來進行。與此同時，部分高校中的學(xué)術(shù)委員會等學(xué)術(shù)組織，要么漸漸的發(fā)展為具有行政色彩的組織，以便能合理的行使某些行政職能；要么就發(fā)展為不具備行使相應(yīng)權(quán)力的附議、咨詢性質(zhì)組織，導(dǎo)致了學(xué)術(shù)權(quán)力在高校治理中通常不能充分的發(fā)揮其應(yīng)有的治學(xué)治教功能和作用。由于在高校作重大決策的過程中，尚未有明確的制度要求學(xué)者和學(xué)術(shù)組織參與決策，使得與學(xué)術(shù)事務(wù)有關(guān)的資源分配權(quán)基本掌握在行政機構(gòu)手中，使學(xué)術(shù)事務(wù)經(jīng)常被間接的行政化，而為了維護自身的利益以及能在學(xué)術(shù)上長足發(fā)展，大量的教學(xué)科研人員則不得不去爭取更多的行政權(quán)力，這對學(xué)術(shù)研究與學(xué)術(shù)氛圍的營造起到了負面作用，甚至還將導(dǎo)致不正之風(fēng)的蔓延。

（二）現(xiàn)行的高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)層級過多效率偏低

縱觀當前高校內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)體系，由上至下分別有學(xué)校、院和系，各主體之間職責(zé)、權(quán)限分配還不盡合理，一些事務(wù)的決策過程過于繁瑣。雖然在我國大學(xué)實行學(xué)院制后，大學(xué)內(nèi)部建立起了校、院、系等三級管理結(jié)構(gòu)，整合了部分資源。但是，曾經(jīng)的集中管理體制與文化仍然以強大的慣性影響著治理結(jié)構(gòu)的改革進程，學(xué)校二級院系獨立性和自主性仍較差，缺乏相應(yīng)的自主決定權(quán)，涉及院系學(xué)科發(fā)展、課程建設(shè)、教師培養(yǎng)、經(jīng)費支出等大量事務(wù)還必須得到校級相關(guān)職能部門的審核批準。與此同時，校級的一些具有服務(wù)色彩的職能部門（如科研處、學(xué)生處、教務(wù)處等），基本上還是難以脫離行政管理屬性的大文化，缺乏對相關(guān)對象的服務(wù)意識。

三、轉(zhuǎn)型高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新方向與實踐路線

高校是社會培養(yǎng)人才的載體，是技術(shù)變革社會進步的引擎。而高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新與重塑就要以社會的發(fā)展需求和人才的培養(yǎng)以及技術(shù)變革的趨勢為導(dǎo)向。就像企業(yè)隨著市場的變革，架構(gòu)也相應(yīng)調(diào)整一樣，調(diào)整的方向也是基于發(fā)展的戰(zhàn)略方向。因此，探討大部分普通高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的問題，不能不高度重視高校在日新月異的變革中的戰(zhàn)略部署。

（一）針對不同定位高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有差異化的需求

我國高校整體上大致可分為研究型大學(xué)和教學(xué)型大學(xué)，研究型大學(xué)主導(dǎo)學(xué)術(shù)研究，教學(xué)型大學(xué)主導(dǎo)人才培養(yǎng)。2015年10月，教育部、國家發(fā)改委、財政部三部委聯(lián)合發(fā)布《引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，提出“建立學(xué)校、地方、行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)共同參與的合作辦學(xué)、合作治理機制”，“轉(zhuǎn)型高校可以與行業(yè)、企業(yè)實行共同組建教育集團，也可以與行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共建共管二級學(xué)院。建立有地方、行業(yè)和用人單位參與的校、院理事會（董事會）制度、專業(yè)指導(dǎo)委員會制度，成員中來自于地方政府、行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)的比例不低于50%”，這為高校的發(fā)展與戰(zhàn)略的部署做出了方向性的引導(dǎo)，同時也為高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)變革指明了方向。

對于教學(xué)型大學(xué)，時代要求其增加其培養(yǎng)應(yīng)用型人才的屬性。傳統(tǒng)研究型大學(xué)在“學(xué)科邏輯”的主導(dǎo)下，體現(xiàn)了“教授治理”的特點，側(cè)重培養(yǎng)學(xué)術(shù)型研究人才，完成從“規(guī)律”到“原理”的轉(zhuǎn)化；而應(yīng)用型大學(xué)以培養(yǎng)應(yīng)用型技能人才為主，完成從“方案”到“產(chǎn)品”的轉(zhuǎn)化，其內(nèi)部治理更應(yīng)該遵循“應(yīng)用屬性”，強調(diào)大學(xué)的多元化、開放性和包容度，需要與社會各類主體多交流，嘗試與相關(guān)行業(yè)組織、企事業(yè)單位、第三方機構(gòu)等外部力量進行“合作治理”，實現(xiàn)辦學(xué)主體多元化，明確權(quán)責(zé)，互相監(jiān)督。引入外部主體對高校內(nèi)部原有的工作生態(tài)起到了反饋和監(jiān)督的作用，從根源上約束并規(guī)范了行政權(quán)力的發(fā)揮，行政權(quán)力的邊界通過新的主體加入被打破、被重構(gòu)，實現(xiàn)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變。[3]

從單向的“傳播式教學(xué)”走向“合作互動式教學(xué)”，是實現(xiàn)學(xué)校層面向應(yīng)用型學(xué)術(shù)治理體系轉(zhuǎn)型的實際過程。在實際的操作上，一定要切實落實合作與互動的核心思想，可以通過建立有政府部門、行業(yè)組織和用人單位參與的學(xué)校理事會制度以及專業(yè)指導(dǎo)委員會制度。在成員組成上，除學(xué)校的具有相應(yīng)資格的成員外，還應(yīng)吸納一些在相關(guān)行業(yè)具有較深造詣的行業(yè)領(lǐng)袖和企業(yè)家參與。在學(xué)校行政事務(wù)決策與權(quán)力格局上，應(yīng)當以理事會為主的發(fā)展決策機制和校長負責(zé)的行政執(zhí)行機制形成相互獨立同時也相互關(guān)聯(lián)的權(quán)力制衡狀態(tài)。

對于研究型大學(xué)，應(yīng)當著力進行新型學(xué)者共同體模式的構(gòu)建。在大學(xué)發(fā)展的過程中，在其成立之初就是由一些學(xué)者發(fā)起，大量學(xué)者參與的學(xué)者共同體，即學(xué)者作為參與的主體。這其實也是所謂“教授治學(xué)”的基礎(chǔ)和出發(fā)點。隨著高校規(guī)模的擴大、容納學(xué)科的增多，教授治學(xué)的范圍逐步擴大，相應(yīng)的服務(wù)職能部門應(yīng)運而生。然而，在發(fā)展過程中，部分職能部門圍繞著自身利益并不能良好的服務(wù)于“教授治學(xué)”，久而久之高校中學(xué)者共同體的特征就難以體現(xiàn)。而所謂的學(xué)術(shù)權(quán)力，其實關(guān)鍵就是學(xué)者共同體特征的體現(xiàn)。為此，高校需要設(shè)置嚴謹?shù)膶W(xué)術(shù)委員會、學(xué)部及學(xué)院委員會等學(xué)術(shù)機構(gòu)，制定并嚴格遵循各自的章程，并由相應(yīng)機構(gòu)負責(zé)安排或執(zhí)行教學(xué)、科研等相關(guān)的學(xué)術(shù)事務(wù)與活動。作為高校的最高學(xué)術(shù)權(quán)力機構(gòu)，學(xué)術(shù)委員會應(yīng)當享有制定大學(xué)學(xué)術(shù)政策的全部權(quán)力，并且需要在制度上保證權(quán)力的行使過程中不被干擾。而在院系層面，可通過設(shè)立教授委員會，讓教授所代表的學(xué)者共同體作為院系重大學(xué)術(shù)事務(wù)的決策部門。如何在學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基層形成以教師為主導(dǎo)的學(xué)術(shù)治理機制，將成為內(nèi)部治理轉(zhuǎn)型的重中之重。通過這樣的權(quán)力覆蓋下沉，學(xué)術(shù)研究的主體的管理面更廣，管理權(quán)力相對分散，實現(xiàn)在基層真實的構(gòu)建了學(xué)者共同體的現(xiàn)實模式。

（二）對現(xiàn)行內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)機制的功能完善與關(guān)系調(diào)整

要實現(xiàn)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，必須進一步堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，核心在于進行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)”實現(xiàn)機制的科學(xué)架構(gòu)，明確黨委和校長的具體權(quán)責(zé)，實現(xiàn)決策規(guī)范化、工作制度化、要求細節(jié)化。[4]同時，要進一步落實黨委的職責(zé)，細化黨委職能部門的分工。比如，學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以及重大事項的決策權(quán)；學(xué)校的辦學(xué)方向、人才隊伍建設(shè)、思想政治工作和德育工作的領(lǐng)導(dǎo)與管理；學(xué)校章程、基本制度以及發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定以及年度預(yù)算決算的審批和評價，這些歸屬于黨委的職責(zé)需要細化到相關(guān)負責(zé)人，實現(xiàn)有據(jù)可查，以致更好的監(jiān)督和完善黨委的工作流程。在決定內(nèi)部組織機構(gòu)及其負責(zé)人人選的過程中，需要充分發(fā)揮黨委和校長的溝通管理機制，要實現(xiàn)合理的行使權(quán)力，防止權(quán)力的交叉和濫用，避免不規(guī)范甚至腐敗。在協(xié)調(diào)高校內(nèi)部組織機構(gòu)及不同權(quán)力系統(tǒng)運行的過程中，如健全完善學(xué)術(shù)委員會、教職工代表大會等學(xué)術(shù)管理和民主管理運行機制，協(xié)調(diào)工會、共青團、學(xué)生會等群眾團體，要充分體現(xiàn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，作為聯(lián)系社會與群眾的紐帶在對行政工作監(jiān)督的同時還受到基層和社會廣泛的公平透明性的監(jiān)督。

在實際領(lǐng)導(dǎo)地位的劃分上，黨委應(yīng)當是高校的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)者、行政監(jiān)督者以及建議傾聽者，而校長則是黨委決議的執(zhí)行者，是行政工作的指揮者。為更好地解決黨委與校長工作范圍交叉性的問題，要嚴格遵行黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長制的工作原則，黨委做出重大決策在先，校長組織實施學(xué)校黨委有關(guān)決議，全面負責(zé)教學(xué)、科研、行政管理工作。對于不需要黨委會議審議決策的事項則由校長直接負責(zé)，校長對直接負責(zé)的事務(wù)仍需定期向黨委匯報。

高校的健康發(fā)展對內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新提出了訴求，高校根本的制度設(shè)計一方面要保證相關(guān)利益者在參與高校建設(shè)中的話語權(quán)，同時還應(yīng)當切實的厘清行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的行使界限。為此需要制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，擺正行政部門與學(xué)術(shù)部門在高校中的地位，打破官本位的思想，體現(xiàn)服務(wù)的理念。通過合理的劃定責(zé)任與權(quán)力，通過對相關(guān)人員的問責(zé)管理，把高校的辦學(xué)目標和辦學(xué)宗旨落實到實處。隨著大學(xué)制度的創(chuàng)新有了相關(guān)法律的保障以及相關(guān)政策的支持，在強有力的監(jiān)督機制下，高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)得以理順，發(fā)展的環(huán)境得到了良性的循環(huán)。高校在制度創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的過程中始終保持著新鮮血液，這也有利于高校本身的前行和發(fā)展，才能在競爭日益激烈的環(huán)境中脫穎而出。

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