吳建斌

DOI：10.19392/j.cnki.16717341.201722145

摘要：參與式灌溉具有一定的優(yōu)點(diǎn)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)提升灌溉透明度的目的，同時(shí)能夠提升人們灌溉的積極性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)灌溉管理的良好發(fā)展。本文主要闡述了參與式灌溉管理制度，同時(shí)對(duì)參與式灌溉的具體內(nèi)容和具體的職能進(jìn)行進(jìn)一步的闡述。另外，還對(duì)如何改善用戶用水行為機(jī)制和對(duì)用戶的用水行為進(jìn)行控制進(jìn)而實(shí)現(xiàn)降低水資源的浪費(fèi)進(jìn)行相應(yīng)的闡述。

關(guān)鍵詞：參與式灌溉管理；農(nóng)戶用水行為；影響

參與式灌溉是一種新型的灌溉管理模式，其主要的特點(diǎn)是改變了以往政府控制局面的現(xiàn)象，而是讓用戶自身參與其中，用戶參與的主要環(huán)節(jié)是對(duì)灌溉區(qū)田間工程進(jìn)行規(guī)劃、對(duì)施工進(jìn)行監(jiān)督管理、進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等，其優(yōu)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)對(duì)體制設(shè)計(jì)進(jìn)行管理，在實(shí)施的過(guò)程中尊重群眾的意見(jiàn)，受到法律的保護(hù)，其是進(jìn)行管理體制改革的關(guān)鍵，而且運(yùn)行直接影響灌溉管理和管理體制的改革。

一、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建中國(guó)特色管理

（一）借鑒國(guó)際優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)

國(guó)際上許多的國(guó)家都在使用參與式灌溉管理方式，如巴基斯坦、尼泊爾、里蘭卡、菲律賓等國(guó)家。在許多亞非洲國(guó)家和地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施老化、成本比較高、灌溉的服務(wù)質(zhì)量不足等問(wèn)題是制約這些國(guó)家灌溉事業(yè)發(fā)展不好的因素，而參與式灌溉管理技術(shù)的使用不僅實(shí)現(xiàn)了減輕政府負(fù)擔(dān)的目的，同時(shí)提高了農(nóng)民的積極性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提升，這些都是值得我們學(xué)習(xí)的地方。另外，我國(guó)是水資源比較短缺的國(guó)家，對(duì)自身的用水條件進(jìn)行改善能夠?qū)崿F(xiàn)減少水資源浪費(fèi)的情況。在實(shí)現(xiàn)解決水資源短缺問(wèn)題的同時(shí)實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源的現(xiàn)代化和科技化方向發(fā)展。

（二）從群眾中來(lái)，到群眾中去

參與式管理方式對(duì)農(nóng)業(yè)的影響比較大。主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，以前都是政府出資的行為，參與式灌溉改變了這種情況，體現(xiàn)了農(nóng)民的主人翁意識(shí)，將被動(dòng)的參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的參與。參與式的主要特點(diǎn)是大眾和社會(huì)應(yīng)該積極的參與其中，能夠取得意想不到的效果。我們都知道，灌溉設(shè)施是發(fā)展農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵因素，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和增收，提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件。農(nóng)民是進(jìn)行灌溉的主要參與真，尊重農(nóng)民的意愿，同時(shí)依靠農(nóng)民的力量，對(duì)農(nóng)戶的需求進(jìn)行充分的考慮，積極引導(dǎo)農(nóng)戶參與灌溉管理和使用中來(lái)，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)戶為灌溉事業(yè)貢獻(xiàn)自身的力量。

（三）政府與農(nóng)民攜手共進(jìn)

我國(guó)的灌溉面臨一定的問(wèn)題，同時(shí)還面臨著缺水的問(wèn)題，同時(shí)我國(guó)又是農(nóng)業(yè)大國(guó)，對(duì)水資源需求比較大。在未來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民的節(jié)約水資源的意識(shí)，提升節(jié)水的觀念。在具體的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，在滿足自身用水需要的同時(shí)對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)合理的管理，實(shí)現(xiàn)收益增多的同時(shí)為國(guó)家的發(fā)展貢獻(xiàn)自身的力量。相關(guān)的調(diào)查顯示，使用參與式灌溉管理技術(shù)，在一些地區(qū)，如山東、陜西和西北地區(qū)，一些農(nóng)民的用水行為有了一定程度的改變。因?yàn)檫@些地區(qū)的水資源比較短缺，同時(shí)在政府的指導(dǎo)下進(jìn)行灌溉，農(nóng)民的用水態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變，這有利于灌溉管理的發(fā)展。管理提升的關(guān)鍵不僅是行為上的改變，而且是思想上的改變，因此將用水作為自己的事情，這將是非常有益的。

二、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，共同發(fā)展完善管理體系

（一）發(fā)現(xiàn)完善管理體系，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍

通過(guò)讀灌溉管理進(jìn)行不斷的完善和改革能夠?qū)崿F(xiàn)質(zhì)量的提升和促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。舉例而言，某省的實(shí)驗(yàn)灌溉區(qū)為例，該地區(qū)位于某省的中西部，主要的灌溉面積是17萬(wàn)平方米，主要跨越三個(gè)城市和六個(gè)縣市，是該省的水庫(kù)的灌溉首位，該灌溉渠以某水庫(kù)為主要的骨干，以灌溉渠的中型和小型的水庫(kù)為基礎(chǔ)，同時(shí)結(jié)合電灌站作為補(bǔ)充。該設(shè)施自從建設(shè)以來(lái)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)工農(nóng)業(yè)提供用水的目的，不斷實(shí)現(xiàn)為國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了貢獻(xiàn)。在這個(gè)灌溉區(qū)試的糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了突破性的發(fā)展，躍升到該省的重要商品糧食基地。因此可以知道，參與式灌溉管理模式的使用能夠提升農(nóng)民的積極性，同時(shí)利用群眾的力量進(jìn)行農(nóng)業(yè)的發(fā)展。不僅實(shí)現(xiàn)了科技的進(jìn)步，而且實(shí)現(xiàn)了思想的轉(zhuǎn)變。

（二）存在并解決問(wèn)題，共同提高發(fā)展

在現(xiàn)階段的發(fā)展中，國(guó)家的立法和配套政策相對(duì)滯后，對(duì)于參與式灌溉管理來(lái)說(shuō)還有許多需要進(jìn)行完善的地方。但是現(xiàn)階段的法律中規(guī)定，法律中的某些政策已經(jīng)不能適應(yīng)參與式灌溉管理模式的發(fā)展，進(jìn)而在管理中出現(xiàn)一些問(wèn)題。而體制的不夠健全已經(jīng)影響了灌溉管理運(yùn)行過(guò)程，而體制不健全主要表現(xiàn)在以下方面：產(chǎn)權(quán)改革制度比較滯后，另外就是融資渠道比較單一等。此外，用水協(xié)會(huì)的管理機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制也不夠健全。用水協(xié)會(huì)是國(guó)際上一種比較重要的組織形式，即主要的職能是進(jìn)行灌溉管理，同時(shí)也是中國(guó)主導(dǎo)的模式，但是在實(shí)際的發(fā)展中用水協(xié)會(huì)的機(jī)制和管理需要進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范。另外，農(nóng)戶作為進(jìn)行灌溉的主體，同時(shí)也是進(jìn)行灌溉的主體，其參與的積極性不高。盡管在一些地區(qū)建立了用水協(xié)會(huì)，同時(shí)已經(jīng)進(jìn)行了試點(diǎn)建設(shè)，農(nóng)戶應(yīng)該是參與其中的主體，當(dāng)時(shí)在管理和參與方面還是存在著不足的地方，在一些農(nóng)村小型水利工程的管理和維護(hù)方面，一些農(nóng)戶在利益的驅(qū)使下參與其中的管理和建設(shè)，主要是因?yàn)榫哂幸欢ǖ膱?bào)酬。

三、小結(jié)

參與式管理模式需要進(jìn)行提升的地方有很多，具有一定的進(jìn)步空間，需要進(jìn)行不斷的完善，另外，農(nóng)民的參與程度不高，一些法律法規(guī)需要進(jìn)行完善，應(yīng)該從思想上改變農(nóng)民的用水意識(shí)，進(jìn)而適應(yīng)國(guó)家的號(hào)召。我國(guó)的用水協(xié)會(huì)制度還處于建設(shè)的初級(jí)階段，同時(shí)該種制度需要在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行建設(shè)，政府是主導(dǎo)因素，而農(nóng)民參與其中是被動(dòng)的參與，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)提高水資源利用的目標(biāo)。因此，建立完善的用水參與式管理制度和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)真正的民主決策，對(duì)制度進(jìn)行不斷的完善，真正實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)戶參與其中，保證農(nóng)戶通過(guò)參與的方式獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)用水者協(xié)會(huì)的不斷發(fā)展，促進(jìn)對(duì)國(guó)家水資源的合理利用。

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