杜雄燕

摘 要：為了促進(jìn)企業(yè)自律、提升企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)，保障我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)程的有序開展，企業(yè)信息公示制度在特定制度改革背景下應(yīng)運(yùn)而生。該制度自實(shí)施以來(lái)，在構(gòu)建企業(yè)信用體系方面取得了良好的效果，有效地提升了政府的監(jiān)管效能。然而，在改革的進(jìn)程中，依然存在“公示信息真實(shí)性未知、配套制度缺失”等問題，為此，本文對(duì)企業(yè)信用信息公示制度存在的不足提出了改進(jìn)的建議，以保障市場(chǎng)秩序的良性循環(huán)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：企業(yè)信息 市場(chǎng)監(jiān)管 制度改革 企業(yè)信用

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）08（a）-165-02

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大背景下，為了保證市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)，繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府部門逐步放寬了市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的門檻。在一定程度上，“寬進(jìn)”有利于公司制企業(yè)快速獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入的主體資格，促進(jìn)市場(chǎng)主體總量的增加，繁榮我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。但是，這也意味著審查嚴(yán)格程度的降低，容易讓市場(chǎng)主體放松自律，增加企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)行為的發(fā)生。為此，2014年7月23日國(guó)務(wù)院第57次常務(wù)會(huì)議頒布的《企業(yè)信息公示暫行條例》為企業(yè)信用信息配套嚴(yán)管的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。這樣的“一松一緊”，體現(xiàn)了政府部門正在根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的需求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式，具有較強(qiáng)科學(xué)性和合理性，但需要對(duì)實(shí)施過(guò)程中的系列問題作進(jìn)一步改進(jìn)[1]。

1 企業(yè)信息公示制度實(shí)行的合理性

一項(xiàng)制度的制定與實(shí)施，是由特定時(shí)代下社會(huì)的需求決定的。基于這一邏輯，仔細(xì)觀察公司信息公示制度可以發(fā)現(xiàn)，該制度在注重保障合理私權(quán)的前提下，旨在通過(guò)公法控制來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，從而保障市場(chǎng)秩序的良性循環(huán)發(fā)展。

1.1 基于理念轉(zhuǎn)變下的新型監(jiān)管

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的資源配置應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)來(lái)決定，這是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐形成的普遍規(guī)律。長(zhǎng)久以來(lái)，政府對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管主要集中于行政手段，這種單一的監(jiān)管方式通常伴隨著大量的直接干預(yù)，這種干預(yù)在一定程度上會(huì)損害企業(yè)的自主性，對(duì)企業(yè)的發(fā)展造成阻礙。其中，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的過(guò)多行政審批、資格審查延緩了企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間，甚至錯(cuò)失市場(chǎng)資源配置的最佳時(shí)機(jī)，不利于市場(chǎng)的繁榮[2]。同時(shí)，后期有效監(jiān)管措施的缺失又會(huì)增加企業(yè)在市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，造成一定的市場(chǎng)亂序現(xiàn)象產(chǎn)生。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，市場(chǎng)主體大量涌現(xiàn)，傳統(tǒng)監(jiān)管模式難以適應(yīng)新形勢(shì)下市場(chǎng)發(fā)展的需求。而新制度的建立，實(shí)現(xiàn)了“嚴(yán)管”與“寬進(jìn)”的有效結(jié)合，充分發(fā)揮了市場(chǎng)的決定性作用，并通過(guò)多種途徑有效地加強(qiáng)了企業(yè)信用體系的事后監(jiān)管，保證了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序進(jìn)行。

1.2 基于資本制改革下的信息透明化

以往，對(duì)于企業(yè)的監(jiān)管，主要是政府采取行政手段的方式進(jìn)行的。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)信息尤其是政府管理部門對(duì)企業(yè)的行政許可、行政處罰等信息，只在企業(yè)和相關(guān)部門內(nèi)“你知我知”，或在較小范圍內(nèi)傳播。這樣的情況很容易造成信息不對(duì)稱，為企業(yè)刻意隱瞞有損自身的信息提供了可能，不利于與企業(yè)有利益相關(guān)人員在交易過(guò)程中作出對(duì)己方有利的決定。《企業(yè)信息公示暫行條例》的頒布實(shí)施，使企業(yè)信息逐步趨于透明化，有利于在最大程度上減少信息不對(duì)稱，維護(hù)交易安全，保護(hù)與企業(yè)有利益相關(guān)人的利益?！稐l例》不僅規(guī)定政府職能部門要及時(shí)地公布企業(yè)的相關(guān)信息，還賦予了企業(yè)主動(dòng)公布信息的義務(wù)，為資本制改革下的信息透明化提供了法律保障。

1.3 基于市場(chǎng)條件下的自由競(jìng)爭(zhēng)

長(zhǎng)久以來(lái)，企業(yè)的信息對(duì)外是非公開的，導(dǎo)致交易的雙方往往依據(jù)公司的資本來(lái)判斷公司的資信狀況，從而降低交易的風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上引發(fā)了市場(chǎng)條件下自由競(jìng)爭(zhēng)的不公平性?！镀髽I(yè)信息公示暫行條例》的頒布實(shí)施，使得企業(yè)本身成為了信息公示活動(dòng)中的義務(wù)主體，也成為了我國(guó)社會(huì)信用體系構(gòu)建的參與者。個(gè)人認(rèn)為，企業(yè)信息公示行為成為企業(yè)承擔(dān)義務(wù)的同時(shí)，也變相地將企業(yè)信用納入了市場(chǎng)條件下自由競(jìng)爭(zhēng)的要素，成為了一種價(jià)值資源。通過(guò)信息公示制度，公司可以在法定的平臺(tái)傳遞信用信息，以此彰顯自身信用，提高公司競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中受益。同時(shí)，對(duì)于那些不遵守法律法規(guī)和擾亂市場(chǎng)秩序的企業(yè)的懲處，又會(huì)進(jìn)一步地促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信自律，從而保障競(jìng)爭(zhēng)的自由和公平。

2 企業(yè)信息公示制度的不足

《企業(yè)信息公示暫行條例》的實(shí)施對(duì)于優(yōu)化我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管體制，活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面，具有積極的作用。然而，企業(yè)信息公示機(jī)制在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中也暴露了一些問題，仍需作進(jìn)一步的完善[3]。

2.1 公示主體與內(nèi)容不完善

《企業(yè)信息公示暫行條例》對(duì)企業(yè)的公示規(guī)定較為籠統(tǒng)，規(guī)定了同樣的公示義務(wù)，未能根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小的差異、從事領(lǐng)域的不同、所有制不同以及社會(huì)公眾的實(shí)際需求對(duì)不同企業(yè)的公示內(nèi)容作出區(qū)別性對(duì)待。如根據(jù)對(duì)社會(huì)影響力大小和企業(yè)內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜程度的高低，對(duì)企業(yè)信息公示要求應(yīng)有所區(qū)別。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)公示的內(nèi)容，如企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量合格率、產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等。

2.2 社會(huì)監(jiān)督的不到位

《企業(yè)信息公示暫行條例》中明確規(guī)定了對(duì)于失信企業(yè)的懲罰機(jī)制，并配套了一系列的信用修復(fù)措施。但是，對(duì)于企業(yè)公示的信息虛假的社會(huì)監(jiān)督卻未給出具體說(shuō)明，缺乏一定的激勵(lì)手段?！稐l例》第十三條指出，公民、法人或者其他組織如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)公示的信息存在虛假，可以向工商行政管理部門舉報(bào)。面對(duì)數(shù)量巨大的市場(chǎng)主體，顯然光靠政府相關(guān)部門是行不通的，需要借助民眾的力量，讓企業(yè)虛假信息在萬(wàn)千民眾之間無(wú)所藏身。這樣不僅可以進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，而且對(duì)于整個(gè)社會(huì)的信用體系建設(shè)也是相當(dāng)有益的。

3 企業(yè)信息公示制度的完善建議

對(duì)于目前企業(yè)信息公示制度存在的不足，有必要對(duì)事后監(jiān)管背景下的企業(yè)信用信息公示制度提出相應(yīng)改進(jìn)建議，以構(gòu)建較為完善的社會(huì)信用體系，進(jìn)一步保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序進(jìn)行。

3.1 細(xì)化公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于企業(yè)信用信息公示的具體分類標(biāo)準(zhǔn)目前尚無(wú)定論，需要不斷地摸索。個(gè)人認(rèn)為，在不損害企業(yè)合法利益的前提下，應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)規(guī)模的大小、從事領(lǐng)域的不同、所有制的不同為主要標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合考量，對(duì)關(guān)系到社會(huì)公眾利益的信息進(jìn)行公布。如企業(yè)規(guī)模應(yīng)與公示內(nèi)容在一定程度上成正比[4]。另外，對(duì)特殊經(jīng)營(yíng)行業(yè)的企業(yè)的報(bào)告次數(shù)也應(yīng)重新考慮。如行業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大的企業(yè)應(yīng)適當(dāng)縮短企業(yè)報(bào)告時(shí)間或者增加企業(yè)報(bào)告次數(shù)。

3.2 重視民眾監(jiān)督的力量

《企業(yè)信息公示暫行條例》中雖然明確規(guī)定了政府各部門、企業(yè)作為不同的信用信息公示主體所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，但是由于現(xiàn)有市場(chǎng)主體數(shù)量巨大，且呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，因此需要廣泛的社會(huì)監(jiān)督才能夠完成企業(yè)信息公示制度的深入貫徹。然而，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，社會(huì)民眾的參與力度卻顯得差強(qiáng)人意。之所以這樣，是因?yàn)槊癖娙狈ψ銐虻姆e極性，對(duì)于企業(yè)公示的信息抱有“與己無(wú)關(guān)，多一事不如少一事”的想法，而且也對(duì)舉報(bào)的保密性缺乏安全感，害怕打擊報(bào)復(fù)現(xiàn)象的存在[5]?！稐l例》中的部分條款便形同虛設(shè)，無(wú)法被社會(huì)認(rèn)同，因此也就無(wú)法發(fā)揮其具有的價(jià)值。為了讓社會(huì)民眾真正地參與進(jìn)來(lái)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到民眾的力量，想法設(shè)法地消除民眾的顧慮，激發(fā)民眾參與的積極性，讓民眾監(jiān)督成為企業(yè)信息公示制度的基石。

4 結(jié)語(yǔ)

在不斷探索的過(guò)程中逐步建立的公司信息公示制度，對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言具有重大的意義，它為政府監(jiān)管提供了新的方式，也為資本制改革下的信息透明化提供了途徑。同時(shí)，企業(yè)信息公示制度的建立也有利于市場(chǎng)條件下的自由競(jìng)爭(zhēng)，使得企業(yè)自覺地維護(hù)自身的信用，產(chǎn)生良性循環(huán)的效果。企業(yè)信息公示制度作為一種新生事物，是我國(guó)監(jiān)管制度的重大改革，具有著多重的價(jià)值，但是還存在著一些需要進(jìn)一步完善的地方。只有根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際需求不斷地進(jìn)行改進(jìn)，公示制度的價(jià)值才能實(shí)現(xiàn)，從而最大限度地保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速、有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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