黃建強(qiáng) 廖秋芳

摘要以洪江市推進(jìn)“林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化經(jīng)營”改革為背景，以問題導(dǎo)向?yàn)榛狙芯糠椒ǎ院虾榻辛謽I(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化經(jīng)營實(shí)踐為研究對(duì)象，借鑒國內(nèi)外研究成果，深入分析了洪江市林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化經(jīng)營改革路徑的可行性。以市場(chǎng)化為主線，從配套政策和完善管理模式及相關(guān)服務(wù)配套，培育和壯大林業(yè)經(jīng)營主體，建立林業(yè)發(fā)展長效機(jī)制等方面進(jìn)行了相關(guān)制度設(shè)計(jì)及綜合評(píng)價(jià)?；谘芯拷Y(jié)果，在國家立法和政策上對(duì)推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)經(jīng)營提供了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞林業(yè)產(chǎn)權(quán)；市場(chǎng)；洪江市

中圖分類號(hào)S7-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2017）23-0144-03

Discussion on the Management Path of Forestry Property Right Market—Taking Hongjiang City as an Example

HUANG Jianqiang1，LIAO Qiufang2

（1.Forestry Bureau of Hongjiang City， Hongjiang， Hunan 418106；2.Shuangxi Middle School of Hongjiang City，Hongjiang， Hunan 418116）

AbstractTo promote the reform of marketoriented operation of forestry property rights of Hongjiang City as the background， using the basic research method of problem oriented， taking Hunan Hongjiang City forestry property market management practice as the research object， and draw on domestic and foreign research results， the forestry property market reform path operation feasibility of Hongjiang City was indepth analyzed. The relevant system design and comprehensive evaluation were carried out from the aspects of supporting policies and improving management models and related services， fostering and strengthening the main body of forestry management， and establishing a longterm mechanism for forestry development. Based on the results of the study， relevant suggestions were made on the promotion of the property right market in the national legislation and policies.

Key wordsForestry property rights；Market；Hongjiang City

基金項(xiàng)目國務(wù)院農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目。

作者簡(jiǎn)介黃建強(qiáng)（1968—），男，湖南洪江人，高級(jí)工程師，從事林業(yè)產(chǎn)權(quán)研究。

收稿日期2017-07-12

洪江市作為湖南省重點(diǎn)林區(qū)縣市之一，面積21.73萬hm2，林業(yè)用地面積15.34萬hm2，集體林地面積1445萬hm2，家庭承包經(jīng)營林地面積13.81萬hm2，農(nóng)戶102萬戶，森林蓄積586萬m3，森林覆蓋率67%，典型的“七山二水一分田”的國土構(gòu)成。洪江市要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，林業(yè)起著舉足輕重的作用。洪江市林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化經(jīng)營實(shí)踐，對(duì)后林改時(shí)期南方集體林區(qū)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展有現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。

1后林改時(shí)代林業(yè)發(fā)展的阻力因素及林業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)狀的成因分析

1.1源于政府主導(dǎo)林業(yè)發(fā)展的計(jì)劃管理模式在林改后已不再適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的需要

長期以來，國家對(duì)林業(yè)實(shí)行的是計(jì)劃管理，林業(yè)是我國涉及人口眾多的仍援用計(jì)劃管理主導(dǎo)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)部門，造多少林國家有計(jì)劃，造什么樹種，由地方政府決定，采伐實(shí)行嚴(yán)格的限額管理，加工實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入制度，流通受到嚴(yán)格的管制。

林地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，種什么由政府決定，林木是農(nóng)民的勞動(dòng)產(chǎn)品，要變現(xiàn)，首先要有采伐計(jì)劃，按照林木采伐許可證的規(guī)定采伐；然后銷售給誰也是由政府指定的加工銷售單位來收購，價(jià)格由加工銷售單位決定。這種體制下，對(duì)林業(yè)的主體農(nóng)民而言，是產(chǎn)業(yè)的最底端，缺乏發(fā)展的主動(dòng)性、積極性。其結(jié)果是，林地的平均產(chǎn)出蓄積量不到0.2 m3/hm2。林地的潛在生產(chǎn)能力遠(yuǎn)未得到發(fā)揮，一方面，農(nóng)民增收乏力，另一方面，大量的林地資源閑置，未得到有效經(jīng)營，林地所承載的經(jīng)濟(jì)增收功能和生態(tài)恢復(fù)功能難以得到有效發(fā)揮。2006—2010年洪江市造林計(jì)劃1.33萬hm2，其中以松木為主的工業(yè)原料林計(jì)劃1.00萬hm2，木材采伐限額計(jì)劃50萬m3，2010—2015年全市造林計(jì)劃0.67萬hm2，其中以工業(yè)原料林為主的工業(yè)原料林0.33萬hm2，木材限額采伐計(jì)劃20萬m3。造林不僅有數(shù)量指標(biāo)，還有樹種限制，木材生產(chǎn)受采伐限額限制，林農(nóng)的經(jīng)營自主權(quán)受阻，造林積極性不高，為完成上級(jí)下達(dá)的造林任務(wù)，在農(nóng)民造林意愿不足的情形下，洪江市政府動(dòng)員政府機(jī)關(guān)干部籌資造林。

1.2林改后，林農(nóng)及其他社會(huì)主體經(jīng)營林業(yè)的積極性未出現(xiàn)預(yù)期高漲

洪江市林改2007年4月啟動(dòng)，歷時(shí)3年，以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)的主體改革任務(wù)基本完成。林改的標(biāo)志性成果，就是山林產(chǎn)權(quán)到戶，實(shí)現(xiàn)了還山于民。當(dāng)前，產(chǎn)權(quán)明晰到戶后，分散的小產(chǎn)權(quán)與林業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營的矛盾開始顯現(xiàn)，流轉(zhuǎn)、融資、風(fēng)險(xiǎn)控制及政策保障等一些深層次的問題仍未得到有效解決。林改后，土地和政策優(yōu)勢(shì)并不明顯。林農(nóng)增收仍然乏力，林地的生產(chǎn)潛能未充分發(fā)揮，資源增效，林農(nóng)增收仍然任重而道遠(yuǎn)。

1.3法律滯后，政策保障乏力是主要制約因素

現(xiàn)行的森林法于改革開放之初1984年制定，帶有很強(qiáng)的計(jì)劃管理色彩。雖然在1998年進(jìn)行了一次修訂，但并未突破計(jì)劃管理模式。在國民經(jīng)濟(jì)各部門中，林業(yè)是唯一還帶有強(qiáng)烈計(jì)劃色彩的行業(yè)。造林需規(guī)劃，采伐要憑證，銷售有管制，沒有一個(gè)環(huán)節(jié)農(nóng)民可以自主決定。林改后，各地都探索性地進(jìn)行了一些配套政策改革，由于受制于現(xiàn)行法律的掣肘，不敢有大突破。林業(yè)與其他行業(yè)一樣，效益體現(xiàn)在規(guī)模上，分散到戶的碎化林權(quán)與林業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營的要求存在著矛盾，市場(chǎng)條件下，林地可以集中到什么規(guī)模，土地流轉(zhuǎn)后，失去林地的農(nóng)民的生計(jì)如何保障，這些問題如果不能破題，投資林業(yè)的資金存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。

1.4林業(yè)經(jīng)營管理面臨的問題有多重成因

制度的滯后性是主因。林業(yè)政策調(diào)整應(yīng)當(dāng)且必須與土地制度相關(guān)聯(lián)，適應(yīng)土地制度變化的要求[1]。解放初期，我國農(nóng)村土地實(shí)行耕者有其田制度，沒收地主富農(nóng)的土地平均分配給農(nóng)民，實(shí)行農(nóng)民土地私有制。合作化時(shí)期到林業(yè)“三定”期間，我國實(shí)行農(nóng)村土地集體所有制，森林、林木和林地所有權(quán)歸村組集體所有，收益在該集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部進(jìn)行按勞分配。林業(yè)“三定”后，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，俗稱“分山到戶”，實(shí)行“誰造誰有”的政策。在這期間，農(nóng)民營造的林木在法律上仍歸集體所有，農(nóng)民的林地經(jīng)營權(quán)益受到嚴(yán)格限制，林業(yè)維持的是一種計(jì)劃管理模式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，耕地經(jīng)營實(shí)行的是完全市場(chǎng)化的經(jīng)營方式，但難以解決農(nóng)民的用錢問題。究其原因，主要是農(nóng)民通過林業(yè)“三定”取得的林地承包權(quán)期限短，限制多，政策規(guī)定可以隨著家庭人口的增減、遷移進(jìn)行調(diào)整，使得農(nóng)民取得的林地時(shí)刻處于一種不穩(wěn)定、不確定的調(diào)整狀態(tài)。林改后，山林產(chǎn)權(quán)到戶，理論上，農(nóng)民擁有完整的林地使用權(quán)及完全的林木所有權(quán)和使用權(quán)。完整的林地使用權(quán)，是指這種權(quán)利高于一般意義上的財(cái)產(chǎn)使用權(quán)，70年不變，可以轉(zhuǎn)讓、可以流轉(zhuǎn)、可以互換、可以入股、可以抵押，是一種近乎不受限制的權(quán)利，一種近似所有權(quán)的權(quán)利，一種長期可以延續(xù)的權(quán)利，既堅(jiān)持了憲法規(guī)定的農(nóng)村土地集體所有制的制度，又給了農(nóng)民最大的土地經(jīng)營自由，是世界上獨(dú)一無二的林地制度，隨著農(nóng)村土地承包法和物權(quán)法的頒布實(shí)施，標(biāo)志著一項(xiàng)新的土地制度的確立。新的土地制度的確立，必須有新的政策和經(jīng)營管理方式轉(zhuǎn)變與之相適應(yīng)，目前，現(xiàn)有的制度體系建設(shè)仍在探索中，滯后于現(xiàn)實(shí)的需要。

2后林改時(shí)代洪江市推進(jìn)林業(yè)發(fā)展破題實(shí)踐的路徑選擇

作為全國集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣市之一的洪江市，在完成主體改革任務(wù)之后，為加快后林改時(shí)代林業(yè)發(fā)展，又進(jìn)行了進(jìn)一步的配套改革探索，其改革思路是以市場(chǎng)化為主線，配套政策和完善管理模式和相關(guān)服務(wù)配套，建立和健全林業(yè)經(jīng)營組織形式，培育和壯大林業(yè)經(jīng)營主體，建立林業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制[2]。洪江市的實(shí)踐采取政府引導(dǎo)，政策配套，以林農(nóng)為主，社會(huì)各方參與，形成由市場(chǎng)主導(dǎo)資源配置和利益分配的機(jī)制。洪江市的實(shí)踐符合事物發(fā)展的一般規(guī)律，在市場(chǎng)機(jī)制還未成熟時(shí)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化經(jīng)營需要政府破題。洪江市推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化經(jīng)營具有得天獨(dú)厚的條件，2008年洪江市林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化體系建設(shè)已列入國務(wù)院農(nóng)村改革懷化改革試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目序列；2011年中共懷化市委、懷化市人民政府選擇在洪江市先行試點(diǎn)探索，洪江市將推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化經(jīng)營作為深化林改的切入點(diǎn)和突破口，為林改后如何快速發(fā)展林業(yè)破題。其基本做法如下：

2.1把握好兩項(xiàng)基本原則

2.1.1堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作原則。通過政府引導(dǎo)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用[3]，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營的市場(chǎng)化進(jìn)程。

2.1.2

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。要有利于森林資源持續(xù)增長，生態(tài)功能持續(xù)增強(qiáng)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增效，林農(nóng)收入持續(xù)增加，林業(yè)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

2.2建立林業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)

建立林權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)洪江市林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心。整合林業(yè)服務(wù)職能，以市林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心為依托平臺(tái)，集中提供資源評(píng)估、產(chǎn)權(quán)拍賣、信息發(fā)布、變更鑒證、許可驗(yàn)證等綜合服務(wù)，以加快森林資源變現(xiàn)。建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)。在林業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，初步建立現(xiàn)代林業(yè)信息數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)林業(yè)政策、確權(quán)發(fā)證、評(píng)估流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)變更、林業(yè)科技、林產(chǎn)品市場(chǎng)6個(gè)信息共享。同時(shí)，積極引導(dǎo)林木所有權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，以轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、出租、入股等形式進(jìn)行規(guī)范有序流轉(zhuǎn)[4]。

2.3探索林權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制

積極推動(dòng)商品林中幼林、公益林流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的形成。重點(diǎn)引導(dǎo)以竹木加工為主的森工企業(yè)加大對(duì)商品林中幼林收購力度，活躍幼林流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，縮短投入變現(xiàn)周期。為資本進(jìn)出林業(yè)暢通渠道。在不改變公益林性質(zhì)和不降低森林生態(tài)功能的前提下，允許公益林流轉(zhuǎn)。公益林可以進(jìn)行管護(hù)權(quán)流轉(zhuǎn)，用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游項(xiàng)目開發(fā)。

2.4拓寬林業(yè)融資渠道

林業(yè)融資渠道單一，加工型生產(chǎn)性企業(yè)主要依據(jù)銀行貸款，額度受限于可用于抵押的企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模。華宇竹業(yè)是洪江市以楠竹為原料加工生產(chǎn)竹地板和竹制家具的一家科技型林業(yè)加工企業(yè)，產(chǎn)品市場(chǎng)前景很好，但受制于資金限制，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張受限，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)一直未能很好發(fā)揮。在政府支持下，近年來，通過兼并重組，股權(quán)融資等資本形式的運(yùn)作，企業(yè)規(guī)模有所擴(kuò)大，下一步將幫助華宇竹業(yè)加快產(chǎn)品升級(jí)換代，提高產(chǎn)品科技含量，將華宇竹業(yè)打造成全國知名的本土品牌。在條件成熟時(shí)，積極助推華宇竹業(yè)上市，實(shí)現(xiàn)森林資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)、森林資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榱謾?quán)資本、林權(quán)資本上市融資證劵化，拓展林業(yè)融資新渠道。

2.5引導(dǎo)林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展

落實(shí)國家有關(guān)扶持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的相關(guān)政策，出臺(tái)洪江市鼓勵(lì)支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)生產(chǎn)同類林產(chǎn)品的林農(nóng)以林地及林木資源估價(jià)作為出資，成立相應(yīng)的具有法人地位的林業(yè)專業(yè)合作社，在農(nóng)民不失山、不失地的前提下，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，有效化解規(guī)模經(jīng)營與林地經(jīng)營權(quán)分散碎化的難題，形成以農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)營為主體，以合資合股等其他經(jīng)營形式為補(bǔ)充的林地多元化經(jīng)營格局[5]。

2.6支持林業(yè)龍頭企業(yè)向上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鼓勵(lì)洪江市竹木企業(yè)通過收購林權(quán)、農(nóng)民林權(quán)入股建立竹木原料培育基地，鼓勵(lì)農(nóng)民竹木專業(yè)合作社以林地及竹木資源估價(jià)作為出資入股竹木企業(yè)，企業(yè)發(fā)展向上游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，上游產(chǎn)業(yè)分享企業(yè)發(fā)展成果，最終形成公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營形式，實(shí)現(xiàn)公司的可持續(xù)發(fā)展。

2.7鼓勵(lì)林業(yè)資源的多渠道利用

政府引導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，通過林下經(jīng)濟(jì)收益實(shí)現(xiàn)增收。結(jié)合洪江市旅游興市戰(zhàn)略，努力培育森林生態(tài)旅游業(yè)。在不改變公益林性質(zhì)的前提下，允許公益林有償流轉(zhuǎn)，用于發(fā)展休閑度假、森林探險(xiǎn)、農(nóng)家餐飲等特色旅游項(xiàng)目。對(duì)納入旅游規(guī)劃范圍的景觀森林，原承包關(guān)系和林木所有權(quán)不變，景觀資源由受益的旅游經(jīng)營單位有償使用。

2.8落實(shí)還權(quán)于民的惠農(nóng)政策

嚴(yán)格保護(hù)林農(nóng)的林地承包經(jīng)營權(quán)，建立林業(yè)承包合同仲裁機(jī)構(gòu)，暢通林農(nóng)權(quán)利維護(hù)渠道，實(shí)行育林基金返還制度。返還的育林基金專項(xiàng)用于跡地更新造林。簡(jiǎn)化林農(nóng)采伐林木的計(jì)劃指標(biāo)辦證程序，對(duì)集中連片造林達(dá)到規(guī)定面積的單獨(dú)編制經(jīng)營方案，按經(jīng)營方案自主采伐。建立森林保險(xiǎn)保費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，公益林的保費(fèi)由財(cái)政全額承擔(dān)，商品林的保費(fèi)由財(cái)政給予補(bǔ)助。對(duì)流轉(zhuǎn)后形成規(guī)模經(jīng)營的林木林地，有關(guān)部門在項(xiàng)目安排上給予優(yōu)先考慮[6]。對(duì)林地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致失地或因林權(quán)抵押暫無林地經(jīng)營造成經(jīng)濟(jì)暫時(shí)困難的林農(nóng)，政府和有關(guān)部門應(yīng)在扶貧或農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目上給予優(yōu)先安排。

3討論

（1）林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化經(jīng)營適應(yīng)了林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，洪江市推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化經(jīng)營路徑的選擇具有現(xiàn)實(shí)可行性。通過流轉(zhuǎn)，洪江市林業(yè)規(guī)模經(jīng)營面積占該市林地面積的10%左右，總面積規(guī)模達(dá)到1.5萬hm2。規(guī)模經(jīng)營的近成熟林森林蓄積225 m3/hm2，高出全市平均值5倍，規(guī)模經(jīng)營效益凸顯。林改啟動(dòng)以來，林業(yè)吸引社會(huì)及銀行貸款資金15億元，造林1.0萬hm2。以華宇竹業(yè)為龍頭的規(guī)模竹木加工企業(yè)達(dá)到了3家，帶動(dòng)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面活躍，農(nóng)民來自林業(yè)的收入持續(xù)增加。洪江市林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化經(jīng)營得到了國家有關(guān)部門和學(xué)者的肯定，原湖南省周強(qiáng)省長、國家林業(yè)局局長張建龍先后親臨洪江市視察指導(dǎo)。《洪江市林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化體系建設(shè)方案》通過了省林業(yè)廳組織的專家論證，洪江市林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化體系建設(shè)被農(nóng)業(yè)部列入國務(wù)院農(nóng)村改革第二輪懷化試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目序列，相關(guān)做法被聯(lián)合國糧農(nóng)組織寫入案例報(bào)告。

（2）洪江市林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化經(jīng)營雖然取得了一定成效，但缺乏國家政策的支持和法律的保障，后續(xù)發(fā)展仍保障乏力。

①洪江市林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心交易量呈逐年下降趨勢(shì)，主要受3個(gè)方面因素的影響，一是交易成本較高，交易各方利益訴求不平衡，雙向5%的交易費(fèi)用占交易額比重過大，影響了交易的積極性，大量家庭承包經(jīng)營的林業(yè)產(chǎn)權(quán)過于碎化，不具交易性。二是交易品種單一，主要是成熟林的交易受林業(yè)生產(chǎn)周期性的性質(zhì)以及前些人工林造林年度造林?jǐn)?shù)量決定。三是受政策的影響，湖南省實(shí)施森林禁伐減伐3年行動(dòng)在客觀上抑制了需求。

②林業(yè)經(jīng)營周期長、森林火災(zāi)、病蟲害等不可控風(fēng)險(xiǎn)因素，使經(jīng)營林業(yè)交易風(fēng)險(xiǎn)較大，雖然洪江市注意到了這些風(fēng)險(xiǎn)因素，建立了相關(guān)制度，但全局性的風(fēng)險(xiǎn)非洪江市出臺(tái)的地方政策所能化解，如森林保險(xiǎn)保額過低，不足以抵消潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

③林業(yè)流轉(zhuǎn)經(jīng)營遭遇政策融資障礙，主要是流轉(zhuǎn)經(jīng)營的林地難以取得林地使用權(quán)證，而金融機(jī)構(gòu)處于風(fēng)險(xiǎn)考慮，要求辦理抵押時(shí)，林地使用權(quán)也要一并辦理抵押手續(xù)。

（3）此外，國家應(yīng)加大林業(yè)改革力度，建立財(cái)政支持林業(yè)發(fā)展的制度構(gòu)架。

建議適時(shí)修改森林法，將林業(yè)分類經(jīng)營的原則編入森林法，改革森林限額采伐制度，對(duì)商品林業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化管理。

建立統(tǒng)一規(guī)范的森林資源評(píng)估、交易制度，維護(hù)交易公平。

全面實(shí)施政策性森林保險(xiǎn)制度，簡(jiǎn)化程序，提高保額，公益林保費(fèi)由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。

通過立法建立流轉(zhuǎn)林地使用權(quán)證制度。

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