摘要：我國目前雖然法治建設(shè)取得很大成就，但我國仍處在依法治國的初級階段，依法行政仍面臨著很多的問題。我們國家應(yīng)該高度重視暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法的問題，通過采取相應(yīng)手段來規(guī)范行政執(zhí)法人員和行政相對人的行為，以期達到“雙贏”的局面。本文通過對交通路政部門在“治超”過程中所遇到的各種執(zhí)法困難問題的分析，提出了解決基層執(zhí)法困境的對策，目的在于能夠引起政府的關(guān)注，通過多方面的努力，消除行政執(zhí)法難、暴力執(zhí)法的現(xiàn)象，從而構(gòu)建依法治國的和諧社會。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；暴力執(zhí)法；治超；原因及對策

在目前交通部門的治超中暴露出許多問題，人民群眾的生命、財產(chǎn)受到侵害，國家的公路、橋梁受到威脅，法治原則受到了侵犯，并且極大地損害了國家行政機關(guān)在公眾中的形象，如果不及時地解決這些問題，不僅阻礙依法治國、依法行政的進程，而且將嚴(yán)重影響社會的穩(wěn)定。因此，如何提高在治超中的行政執(zhí)法的執(zhí)法水平，消除超載超限現(xiàn)象，推進依法治國、依法行政，已經(jīng)成為迫切需要解決的問題。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面采取措施加以完善。

一、加強執(zhí)法人員的素質(zhì)建設(shè)

行政執(zhí)法人員的素質(zhì)高低直接影響著行政執(zhí)法的效果，要想規(guī)范行政執(zhí)法行為，緩解執(zhí)法人員與執(zhí)法相對人的矛盾，就必須加強執(zhí)法人員素質(zhì)的建設(shè)。應(yīng)該堅持落實和完善執(zhí)法人員錄入與聘用制度，就執(zhí)法人員現(xiàn)狀可以看出，很多執(zhí)法人員文化程度不高、法律知識匾乏、思想覺悟低，這些都是導(dǎo)致不規(guī)范執(zhí)法，甚至暴力執(zhí)法，激化與群眾矛盾的根源，因此在進行人員招錄時，堅決杜絕利用權(quán)力、人際關(guān)系等“托后門”的手段招錄，因為通過這些方式招進來的人員往往文化程度不高、素質(zhì)低下，嚴(yán)重的影響執(zhí)法效果。應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)國務(wù)院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》規(guī)定：“實行行政執(zhí)法人員資格制度，沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作?！钡囊?，來招錄聘用執(zhí)法人員，以行政執(zhí)法工作的相關(guān)法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識為內(nèi)容，以執(zhí)法資格考試為形式，作為執(zhí)法人員錄用的標(biāo)準(zhǔn)，同時，對應(yīng)聘者進行思想道德、政治覺悟的考察，以此來保證應(yīng)聘者的文化程度、思想覺悟能夠符合執(zhí)法工作的要求。

二、改革一線執(zhí)法人員編制

行政部門或事業(yè)單位的一線執(zhí)法人員的編制混亂也是造成基層執(zhí)法困境的一個重要原因。一些事業(yè)單位的執(zhí)法人員中存在大量的“臨時工”或“自收自支編”這一部分人員是沒有國家財政支持的，要養(yǎng)活這樣一些人，就出現(xiàn)了“以罰代超”、按罰款數(shù)量返還本單位等執(zhí)法利益化問題。因此，對這一部分人員可采用分流的辦法解決，將其分流到相關(guān)的企業(yè)單位，或者分散到其他非一線執(zhí)法或者和群眾矛盾較小的崗位。另外，在治超實踐中我們發(fā)現(xiàn)，行政相對人即百姓和群眾對執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)理解并不明確，反抗情緒很大，往往會激化矛盾，而對警察的畏懼卻十分強烈，在治超中有交警與路政部門開展聯(lián)合執(zhí)法的行動，效果頗為顯著。但這樣的行動只能存在于特定的一段時間，并不是長久之計。因此將一些特殊的一線執(zhí)法崗位，或者和群眾接觸廣泛容易激化矛盾的崗位納入警察隊伍編制也是解決此類問題的一種良方，例如將路政部門的治超人員的崗位納入交通警察序列來開展執(zhí)法活動。

三、提高行政相對人的素質(zhì)

行政相對人雖然在執(zhí)法活動中處于相對劣勢的地位，但由于其自身素質(zhì)的原因，也會激發(fā)和執(zhí)法主體的矛盾，引發(fā)行政執(zhí)法主體野蠻、粗暴的執(zhí)法行為，因此要改善行政執(zhí)法現(xiàn)狀，在某種程度上也要完善行政相對人的素質(zhì)。文化程度的高低直接影響著行政相對人的思維方式、行為方式，這主要落實在各類經(jīng)營活動經(jīng)營者的資格考試上面，例如在治超中對駕駛員和營運人員的要求即體現(xiàn)在營運資格證，危險品運輸資格證等證件方面，嚴(yán)格把關(guān)該類資格證考試也是提高行政相對人素質(zhì)的有效辦法。

四、加強相關(guān)行政立法

行政執(zhí)法機關(guān)能否依法執(zhí)法，能否自覺地消除行政行為的違法性，關(guān)系到行政執(zhí)法能否取信于民、能否既規(guī)范又有效，是推進依法治國、依法行政的法治進程的重要手段。行政強制制度是行政職權(quán)的擴大和依法行政相結(jié)合的產(chǎn)物。其遵循著依法強制原則、比例原則、效率與權(quán)利保障兼顧原則、救濟原則等原則。這都需要明確專門的法律來確定和表達出來。因此要加快制定《行政強制法》和《行政程序法》，使行政執(zhí)法主體的行政強制行為有法可依，從而減少由于立法不足或立法界線不清而導(dǎo)致執(zhí)法侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。

結(jié)束語

行政執(zhí)法是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家進程中影響最大的問題，說我國還處在依法治國、依法行政建設(shè)的初級階段。暴力執(zhí)法，執(zhí)法不作為，暴力抗法等行為的產(chǎn)生極大的破壞了和諧社會的發(fā)展，因此要從這種現(xiàn)象的本質(zhì)上予以解決這一問題。筆者相信，通過政府自身和來自社會各界多方面的努力，不僅治超難題可以解決，其他基層執(zhí)法問題也可迎刃而解，從而形成依法行政、文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法的和諧局面。

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作者簡介：張一雄，男，漢族，河南人，貴州民族大學(xué)法律碩士在讀研究生，研究方向：民商法

（作者單位：貴州民族大學(xué)）