摘要：視頻巡控是公安機(jī)關(guān)在動(dòng)態(tài)治安環(huán)境下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要技術(shù)手段，具有超前預(yù)警、先發(fā)制敵、主動(dòng)出擊的特點(diǎn)，新時(shí)期加強(qiáng)視頻巡控體系建設(shè)，建立視頻巡控“天網(wǎng)”與街面巡邏“地網(wǎng)”密切配合的新型警務(wù)模式，以科技支撐治安巡控實(shí)戰(zhàn)，能切實(shí)增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)預(yù)防和打擊違法犯罪的能力，取得良好的社會(huì)效果。本文以此為中心內(nèi)容展開(kāi)討論，圍繞廊坊市視頻巡控工作的現(xiàn)狀、成效和問(wèn)題，對(duì)繼續(xù)深化完善視頻巡邏體系建設(shè)提出了對(duì)策建議，以破解動(dòng)態(tài)治安形勢(shì)下社會(huì)面防控的難題，這也是提升公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：視頻巡控；體系建設(shè)；創(chuàng)新研究

當(dāng)前社會(huì)治安環(huán)境趨向動(dòng)態(tài)性、流動(dòng)性和復(fù)雜性特征，街頭路面不穩(wěn)定因素和各類(lèi)突發(fā)案事件明顯增多，違法犯罪案件居高不下，一定程度上影響了群眾安全感。傳統(tǒng)的、單一的社會(huì)面巡控已無(wú)法適應(yīng)嚴(yán)峻的治安形勢(shì)和繁重的工作任務(wù)，公安機(jī)關(guān)必須向科技要警力、要戰(zhàn)斗力。近年來(lái)廊坊市公安局在科技挖潛上下足功夫，把信息化成果深度應(yīng)用于巡邏防控中，全市積極開(kāi)展視頻巡控體系建設(shè)，以科技手段助力巡邏防控工作，通過(guò)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的視頻網(wǎng)絡(luò)、打造智能化視頻平臺(tái)、建立專(zhuān)業(yè)視頻隊(duì)伍、完善工作運(yùn)行機(jī)制等，初步建成了科技引領(lǐng)、覆蓋廣泛、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)的視頻巡控體系，大大提高了預(yù)警發(fā)現(xiàn)和精準(zhǔn)管控能力，在打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，各類(lèi)可防性案件大幅下降，人民群眾安全感和滿意度明顯提升。

一、廊坊市視頻巡控體系概述

廊坊市公安局不斷深化視頻巡控警務(wù)，視頻監(jiān)控網(wǎng)從簡(jiǎn)單的查詢、固定線索向提前發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)進(jìn)攻上轉(zhuǎn)移，通過(guò)視頻巡控和實(shí)兵巡邏的有機(jī)結(jié)合，做到預(yù)警、指揮、處置三位一體，形成立體化、全方位、無(wú)縫銜接的巡邏防控網(wǎng)絡(luò)，提高了整體合成戰(zhàn)斗能力，有效克服了當(dāng)前傳統(tǒng)巡邏中盲目布警、情報(bào)延遲、指揮低效等弊端，視頻巡控工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

（一）視頻巡控基礎(chǔ)建設(shè)情況

視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)是硬件設(shè)施，也是視頻巡控體系建設(shè)的基礎(chǔ)，沒(méi)有視頻監(jiān)控網(wǎng)就談不上開(kāi)展視頻巡控工作。目前廊坊全市共接入視頻監(jiān)控探頭8451個(gè)，建成市級(jí)監(jiān)控平臺(tái)3個(gè)、縣級(jí)平臺(tái)25個(gè)、巡特警大隊(duì)監(jiān)控平臺(tái)5個(gè)、派出所監(jiān)控平臺(tái)75個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)市縣城區(qū)主要道路和重點(diǎn)區(qū)域的全覆蓋。①

（1）市區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持，積極挖掘自身資源，抓住“天網(wǎng)工程”建設(shè)時(shí)機(jī)，協(xié)調(diào)指揮中心、交警、治安、科信等警種單位，全面推進(jìn)市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前巡警支隊(duì)已經(jīng)建成二級(jí)視頻巡控平臺(tái)，平臺(tái)由18塊DID拼接單元、3塊LED顯示屏、5個(gè)電腦操作平臺(tái)組成，①涵蓋了視頻預(yù)覽、視頻巡邏、視頻回放、智能分析、流媒體管理、電子地圖、語(yǔ)音對(duì)講、移動(dòng)監(jiān)控應(yīng)用（車(chē)載、單兵）、卡口車(chē)輛監(jiān)控、視頻運(yùn)維、中心管理、大屏管控、第三方設(shè)備接入、平臺(tái)級(jí)聯(lián)與互聯(lián)等功能。平臺(tái)接入“天網(wǎng)”探頭3114個(gè)，①治安卡口資源、交警監(jiān)控、抓拍系統(tǒng)資源及其他視頻資源也正在有序接入中，做到重點(diǎn)部位24小時(shí)網(wǎng)上巡控。

（2）各分縣局基礎(chǔ)建設(shè)。按照“典型示范、以點(diǎn)促面”的工作思路，選擇基礎(chǔ)條件好的固安、三河為視頻巡控體系建設(shè)試點(diǎn)單位，努力打造成亮點(diǎn)和標(biāo)桿，通過(guò)抓典型，促進(jìn)和帶動(dòng)整體工作。經(jīng)過(guò)不斷建設(shè)實(shí)踐，固安縣局建立了覆蓋縣城區(qū)的視頻巡控網(wǎng)，形成視頻巡控“控面”、實(shí)兵警力“巡線”、便衣巡邏“守點(diǎn)”的巡控新局面；三河市局整合各類(lèi)系統(tǒng)資源，包括110指揮調(diào)度系統(tǒng)、城市治安圖像監(jiān)控系統(tǒng)、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、350兆無(wú)線集群通訊系統(tǒng)等，建立了“監(jiān)巡合一”巡控警務(wù)模式。除兩個(gè)試點(diǎn)單位外，根據(jù)其他各縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，因地制宜、因情施策、分步建設(shè)，適時(shí)召開(kāi)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，通過(guò)消化吸收創(chuàng)新，摸索總結(jié)出符合本地實(shí)際和富有成效的建設(shè)模式。安次公安分局建立了視頻巡控指揮中心，布建了500個(gè)公安聯(lián)網(wǎng)探頭和3套治安卡口系統(tǒng)；①香河縣局堅(jiān)持“數(shù)字香河”建設(shè)理念，依托“天網(wǎng)工程”構(gòu)建了覆蓋縣域的視頻巡控網(wǎng)和多功能一體的視頻巡控平臺(tái)；大城縣局搭建了視頻監(jiān)控平臺(tái)，在縣城區(qū)36個(gè)?？奎c(diǎn)安裝了巡更觸點(diǎn)，①并與縣局“天網(wǎng)”平臺(tái)對(duì)接；永清縣局建成治安立體防控中心，100個(gè)視頻報(bào)警點(diǎn)和200多路高清視頻聯(lián)動(dòng)，①形成一鍵式報(bào)警服務(wù)架構(gòu)；文安、大廠等地也積極整合公安內(nèi)部資源和社會(huì)資源聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)指揮中心視頻監(jiān)控平臺(tái)與“天網(wǎng)”平臺(tái)對(duì)接，極大的提高了巡控實(shí)戰(zhàn)效能。

（二）視頻巡控隊(duì)伍及專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)

根據(jù)巡控工作需要和視頻資源情況，組建專(zhuān)業(yè)視頻巡控隊(duì)伍，廊坊市公安局巡警支隊(duì)成立視頻巡控大隊(duì)，各縣（市、區(qū)）局巡特警大隊(duì)成立視頻巡控中隊(duì)，選用業(yè)務(wù)熟練、巡控經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉監(jiān)控探頭點(diǎn)位和周邊地理環(huán)境的民警、輔警，調(diào)配到視頻巡控隊(duì)伍中，并通過(guò)激勵(lì)機(jī)制、提高待遇等方法保持人員穩(wěn)定性，目前全市已組建專(zhuān)職視頻巡控隊(duì)伍9支，視頻巡控人員200余名。①

定期開(kāi)展視頻巡控警力與街面警力輪換，或者參加街面巡邏防控、跟班作業(yè)，增強(qiáng)視頻巡控人員責(zé)任心。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，因?yàn)橄嗤谋O(jiān)控畫(huà)面，一個(gè)高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的視頻巡控人員就能迅速發(fā)現(xiàn)可疑情況，而技能欠缺的人員就會(huì)視而不見(jiàn)、遺漏重要情報(bào)信息，因此全面提高視頻巡控人員的業(yè)務(wù)能力水平，以監(jiān)控探頭位置、平臺(tái)操作方法、周邊道路環(huán)境、工作制度規(guī)范以及重點(diǎn)部位和警情發(fā)案等內(nèi)容為重點(diǎn)，結(jié)合各縣（市、區(qū)）的實(shí)戰(zhàn)典型案例和優(yōu)秀技戰(zhàn)法，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、專(zhuān)題授課等形式開(kāi)展集中培訓(xùn)，使視頻巡控人員熟悉掌握了監(jiān)控設(shè)備操作要領(lǐng)和方法、明確了崗位職責(zé)和規(guī)范要求，切實(shí)提高了預(yù)警發(fā)現(xiàn)、甄別現(xiàn)行違法犯罪的能力。

（三）工作運(yùn)行機(jī)制及主要做法

為規(guī)范視頻巡控勤務(wù)，逐步建立了各項(xiàng)制度規(guī)范，確保視頻巡控體系建設(shè)常態(tài)開(kāi)展和工作效能最大化。建立了等級(jí)巡控機(jī)制，根據(jù)轄區(qū)治安狀況，對(duì)監(jiān)控探頭分級(jí)分類(lèi)管理，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整各探頭等級(jí)，對(duì)不同等級(jí)的監(jiān)控區(qū)域采取不同的視頻巡控措施，加大對(duì)案件高發(fā)區(qū)、重點(diǎn)單位和車(chē)站、商場(chǎng)、學(xué)校等人流密集場(chǎng)所的巡控力度；建立了監(jiān)巡合一機(jī)制，按照網(wǎng)絡(luò)化巡控要求，統(tǒng)籌安排視頻巡控和街面實(shí)兵巡邏的責(zé)任巡區(qū)，兩者相互補(bǔ)充，彌補(bǔ)了各自的巡控死角和盲區(qū)，做到“空巡”、“地巡”無(wú)縫對(duì)接，密織社會(huì)面巡控的“天羅地網(wǎng)”，達(dá)到虛實(shí)呼應(yīng)、雙層疊加的效果；建立了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一旦通過(guò)視頻巡控發(fā)現(xiàn)警情，立刻鎖定、跟蹤犯罪嫌疑人，迅速指揮調(diào)度街面警力開(kāi)展處置，網(wǎng)上和街面兩支巡邏力量有機(jī)配合、處置聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)一致；建立了考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)施“績(jī)效考核”，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)視頻巡控人員積極性，變“被動(dòng)應(yīng)付” 工作為“主動(dòng)出擊”，對(duì)巡區(qū)案件大幅下降或者發(fā)現(xiàn)重大情報(bào)線索、有效預(yù)警制止犯罪的巡控人員給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，將工作業(yè)績(jī)與職務(wù)晉升、年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，對(duì)巡區(qū)案件高發(fā)或者因玩忽職守、工作失職造成嚴(yán)重后果的人員，給予警告和扣罰獎(jiǎng)金處罰。

二、廊坊市視頻巡控工作成效及難點(diǎn)問(wèn)題

（一）工作成效

視頻巡控體系是立體化治安防控體系的重要組成部分，是傳統(tǒng)街面巡邏在工作方法上的創(chuàng)新、巡控手段上的拓展以及警力上的有力補(bǔ)充，為其提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。[1]廊坊市自開(kāi)展視頻巡控體系建設(shè)以來(lái)，在提高預(yù)警發(fā)現(xiàn)能力、擴(kuò)大巡控覆蓋面、增強(qiáng)防控整體效能方面取得了顯著成績(jī)：進(jìn)一步提高了警情動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)能力，通過(guò)密布在重點(diǎn)部位和地區(qū)的監(jiān)控點(diǎn)位，并依托監(jiān)控平臺(tái)的智能分析系統(tǒng)，提前預(yù)設(shè)布控范圍和模擬線，當(dāng)有人員、車(chē)輛出現(xiàn)越界、徘徊、聚集、奔跑等敏感動(dòng)作時(shí)馬上報(bào)警。比如群體性事件的人群聚集、非正常集體訪的人員徘徊、“兩搶一盜”案件中的快速奔跑和揮舞器械以及超越警戒范圍，系統(tǒng)均會(huì)自動(dòng)報(bào)警、被及時(shí)發(fā)覺(jué)，迅速進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，為后期處置工作贏得了主動(dòng)；進(jìn)一步擴(kuò)大了巡邏防控覆蓋面，街面巡邏受環(huán)境因素影響，難免會(huì)形成巡控死角和盲區(qū)，使犯罪分子有可乘之機(jī)，案件可能恰巧就發(fā)生在巡邏空隙，視頻巡控有效彌補(bǔ)了這些問(wèn)題，最大程度拓展了巡控的密度和廣度，比如依托視頻監(jiān)控、治安卡口信息，固安縣局2小時(shí)內(nèi)就破獲了涉案金額100余萬(wàn)的金店搶劫案、1小時(shí)內(nèi)抓獲飛車(chē)搶奪嫌疑人，三河市局破獲了系列入室盜竊案等，都充分顯示了視頻巡控的威力和效果；進(jìn)一步增強(qiáng)了整體防控效能，視頻巡控構(gòu)建起了專(zhuān)業(yè)化、扁平化地巡邏防控模式，通過(guò)與“網(wǎng)格化”巡控體系的有機(jī)結(jié)合，整體工作效能倍增，成效明顯，在2017年上半年“冬季會(huì)戰(zhàn)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，全市巡警系統(tǒng)共破獲“兩搶一盜”案件407起，抓獲違法犯罪嫌疑人3049名，打掉團(tuán)伙372個(gè)，其中刑事拘留843人、治安拘留2204人，抓獲網(wǎng)上逃犯304人，確保了社會(huì)治安環(huán)境的穩(wěn)定，群眾安全感和滿意度明顯提升。①

（二）難點(diǎn)問(wèn)題

視頻巡控工作取得了一定成績(jī)，但同時(shí)在工作開(kāi)展過(guò)程中也存在一些難點(diǎn)問(wèn)題，歸納起來(lái)，主要有以下幾方面：

（1）在組織協(xié)調(diào)方面。視頻巡控體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)警種部門(mén)以及政府其他職能部門(mén)和單位，需要協(xié)調(diào)各方面工作，有的縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到開(kāi)展視頻巡控體系建設(shè)的重要性和必要性，在推進(jìn)過(guò)程中沒(méi)有作為“一把手”工程、擺上重要位置，“巡控辦”也沒(méi)有完全承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)職責(zé)，整體推進(jìn)力度不夠，片面強(qiáng)調(diào)客觀困難，工作積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)。

（2）在視頻監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)方面。受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件制約，視頻監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)發(fā)展很不平衡，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方資金投入力度大，監(jiān)控探頭點(diǎn)位基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，而一些經(jīng)濟(jì)條件較差的地方建設(shè)進(jìn)展緩慢，監(jiān)控探頭數(shù)量少且標(biāo)準(zhǔn)低、分布不合理、維護(hù)不及時(shí)，存在圖像模糊、探頭損壞無(wú)法使用以及與實(shí)戰(zhàn)不匹配等問(wèn)題，直接影響了視頻巡控作用的發(fā)揮。

（3）在視頻資源整合方面。視頻巡控體系建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容就是整合視頻資源，從前期工作開(kāi)展情況看，社會(huì)監(jiān)控探頭位置分散、標(biāo)準(zhǔn)不一、故障較多，整合的難點(diǎn)在于軟件兼容、網(wǎng)絡(luò)安全的問(wèn)題，而公安內(nèi)部資源整合也存在軟件兼容、網(wǎng)絡(luò)連接和使用權(quán)限等問(wèn)題，全面整合技術(shù)難題比較難解決，整合聯(lián)網(wǎng)難度大。

（4）在視頻巡控平臺(tái)功能應(yīng)用方面。當(dāng)前視頻巡控平臺(tái)無(wú)論從質(zhì)量、功能還是智能應(yīng)用上，與面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)相比，都還有差距。有的縣（市、區(qū)）實(shí)戰(zhàn)綜合應(yīng)用不夠，還沒(méi)有建立起主動(dòng)推送、合成作戰(zhàn)勤務(wù)模式，平臺(tái)不能有效對(duì)接指揮調(diào)度、治安防控、應(yīng)急處突、警情研判等工作，在智能化分析系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和深度應(yīng)用方面也有限。

（5）在專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)方面。視頻巡控人員要熟悉各監(jiān)控探頭的具體位置、方位分布、死角盲區(qū)，才能精確指揮街面警力、為實(shí)戰(zhàn)提供技術(shù)支持。當(dāng)前視頻巡控隊(duì)伍中社會(huì)招聘人員多，專(zhuān)業(yè)技能欠缺，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位，后臺(tái)操作不熟練，預(yù)警發(fā)現(xiàn)以及跟蹤控制的能力不高，指揮實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足，還不能為打防實(shí)戰(zhàn)提供全面支撐。

三、深化完善視頻巡控體系建設(shè)的主要路徑

視頻巡控警務(wù)充分依托視頻監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)，通過(guò)人機(jī)互動(dòng)、動(dòng)靜結(jié)合以及人防、物防、技防相結(jié)合的方式，對(duì)街面治安動(dòng)態(tài)進(jìn)行視頻監(jiān)控預(yù)警， [2]只有切實(shí)加強(qiáng)視頻巡控體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建一張覆蓋城鄉(xiāng)的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、搭建一個(gè)智能高效的視頻巡控平臺(tái)、組建一支專(zhuān)業(yè)視頻巡控隊(duì)伍、建立一套完善可行的工作運(yùn)行機(jī)制，才能構(gòu)筑起立體化、無(wú)縫隙、全覆蓋的巡邏防控網(wǎng)，有效提升公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安掌控能力。

（一）明確目標(biāo)，抓好視頻巡控體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

要樹(shù)立正確的巡邏防控警務(wù)理念，堅(jiān)持立足科技強(qiáng)警，站在立體化治安防控體系建設(shè)的高度，把視頻巡控體系建設(shè)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，置于黨政領(lǐng)導(dǎo)之下，努力爭(zhēng)取黨委、政府的支持，定期向黨委、政府匯報(bào)進(jìn)展情況，出思路、想辦法，在資金、政策等各方面爭(zhēng)取更大的保障力度，確保得到源源不斷的“補(bǔ)給”。 [3]要成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由市縣公安局“一把手”掛帥，相關(guān)警種部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同志為成員，切實(shí)發(fā)揮好協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，明確提出工作目標(biāo)要求，比如市縣主城區(qū)的視頻覆蓋率要達(dá)到多少；分縣局和派出所的專(zhuān)業(yè)視頻隊(duì)伍組建標(biāo)準(zhǔn)是多少；市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的視頻監(jiān)控網(wǎng)何時(shí)建成；全年“兩搶”警情、“拎包扒竊”警情同比下降率多少；如何開(kāi)展自主警務(wù)，總結(jié)創(chuàng)新具有本地特色的視頻巡控應(yīng)用戰(zhàn)法；怎樣進(jìn)一步深挖視頻平臺(tái)潛能，深度開(kāi)發(fā)智能分析系統(tǒng)，提升視頻“天網(wǎng)”與街面巡邏“地網(wǎng)”的銜接配合能力等。要組織專(zhuān)門(mén)人員制定具體方案，列出推進(jìn)時(shí)間表，實(shí)行項(xiàng)目化管理，夙興夜寐掛圖作戰(zhàn)，積極主動(dòng)開(kāi)展工作，確保整體建設(shè)任務(wù)的順利完成。

（二）加大投入，強(qiáng)化視頻監(jiān)控網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)

視頻監(jiān)控網(wǎng)屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無(wú)論前期監(jiān)控探頭的安裝還是后期運(yùn)行維護(hù)成本，都需要一定資金投入，為解決因資金問(wèn)題造成建設(shè)遲緩，要積極爭(zhēng)取黨委、政府的支持，同時(shí)由多方力量共同參與，采取靈活多樣又符合本地實(shí)際的建設(shè)模式，比如除政府投資外，可由黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位自建，或者政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，走市場(chǎng)化之路，由中標(biāo)企業(yè)投資承建，農(nóng)村地區(qū)可采取政府補(bǔ)貼和村民集資的方式，有效解決網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的問(wèn)題。要全面整合視頻資源，逐步接入公安機(jī)關(guān)，協(xié)調(diào)相關(guān)單位放開(kāi)權(quán)限、升級(jí)軟件、盡快連接并網(wǎng)，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部也要盡快解決軟件兼容、網(wǎng)絡(luò)連接等技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)各警種部門(mén)視頻資源共享，聯(lián)頻聯(lián)動(dòng)。要根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需要和本地治安狀況，提出建設(shè)需求，科學(xué)布建點(diǎn)位，合理布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、平衡發(fā)展，使監(jiān)控探頭的數(shù)量與點(diǎn)位、需求與功能和實(shí)戰(zhàn)相匹配，避免重復(fù)布點(diǎn)、資源浪費(fèi)又防止該建未建、監(jiān)控盲區(qū)的問(wèn)題。[4]要注意建設(shè)和使用相互促進(jìn)，一邊建一邊用，以用促建，用的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)建設(shè)中的不足，不斷改進(jìn)完善，盡快建設(shè)一張覆蓋城鄉(xiāng)、科學(xué)先進(jìn)的視頻監(jiān)控網(wǎng)。

（三）勇于創(chuàng)新，探索視頻巡控平臺(tái)潛能及深度應(yīng)用

深入開(kāi)發(fā)視頻布控跟蹤、痕跡特征識(shí)別、GPS快速定位等智能化分析系統(tǒng)，當(dāng)出現(xiàn)跨越界限、異常徘徊、人群聚集、揮舞器械等情形時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警，推進(jìn)視頻應(yīng)用由單純的固定證據(jù)向預(yù)警發(fā)現(xiàn)、調(diào)度指揮、追蹤控制等綜合應(yīng)用方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)警綜平臺(tái)、PGIS警用地理信息系統(tǒng)以及GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)等一系列內(nèi)部系統(tǒng)資源的關(guān)聯(lián)和整合，通過(guò)數(shù)據(jù)分析技術(shù)加大對(duì)街面警情的研判，發(fā)現(xiàn)隱藏在數(shù)據(jù)中的內(nèi)部規(guī)律，深挖各類(lèi)犯罪活動(dòng)軌跡，為治安巡控實(shí)戰(zhàn)以及其他警務(wù)決策提供科學(xué)依據(jù)，[5]同時(shí)根據(jù)研判結(jié)果及時(shí)調(diào)整視頻巡控重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)高發(fā)案時(shí)段和部位的視頻巡控力度，建立雙向快反網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步精準(zhǔn)指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)。加強(qiáng)視頻巡控“天網(wǎng)”和實(shí)兵巡邏“地網(wǎng)”的結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)兩者的無(wú)縫對(duì)接，使街面巡控重點(diǎn)更加突出、警力部署更加精確、管控措施更加嚴(yán)密，增強(qiáng)處置反應(yīng)的靈敏度和巡控打擊的針對(duì)性，做到打有方向、防有目標(biāo)，提高公安機(jī)關(guān)預(yù)防、控制和實(shí)時(shí)精準(zhǔn)打擊能力，密織巡邏防控的“天羅地網(wǎng)”。 [6]

（四）充實(shí)力量，加強(qiáng)視頻巡控專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)巡控工作需要、警力配備情況以及視頻資源現(xiàn)狀，切實(shí)加強(qiáng)四級(jí)視頻巡控隊(duì)伍建設(shè)，即在巡警支隊(duì)建立視頻巡控大隊(duì)、在縣（市、區(qū)）巡特警大隊(duì)建立視頻巡控中隊(duì)、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所建立視頻巡控小隊(duì)、在有條件的村莊建立視頻巡控室，也可以分別在市局、分縣局、派出所和社區(qū)警務(wù)室組建視頻巡控隊(duì)伍。積極借鑒先進(jìn)省市工作經(jīng)驗(yàn)，比如北京通州公安分局采取服務(wù)外包的形式，從安防企業(yè)聘請(qǐng)了200多名視頻巡控人員開(kāi)展工作，人員日常管理由分局視頻巡控中隊(duì)負(fù)責(zé)；上海市公安局視頻巡控隊(duì)伍達(dá)6000余人，其中民警只有2000人左右，其他4000多人由文職人員或者保安員組成。要加強(qiáng)視頻巡控人員專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，培訓(xùn)內(nèi)容主要圍繞工作制度規(guī)范、設(shè)備操作要領(lǐng)、監(jiān)控探頭點(diǎn)位、周邊道路環(huán)境、警情發(fā)案狀況等，結(jié)合實(shí)戰(zhàn)案例，通過(guò)專(zhuān)題授課、經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式開(kāi)展訓(xùn)練，明確視頻巡控人員的崗位職責(zé)和工作要求，使其熟練掌握視頻監(jiān)控設(shè)備操作，提高視頻發(fā)現(xiàn)違法犯罪的能力，并及時(shí)指揮調(diào)度街面警力進(jìn)行處置。

（五）不斷探索，建立切實(shí)可行的視頻巡控運(yùn)行機(jī)制

建立等級(jí)視頻巡控機(jī)制，根據(jù)治安狀況科學(xué)確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)控探頭的等級(jí)，對(duì)重點(diǎn)要害單位和地區(qū)以及刑事、治安警情高發(fā)地段實(shí)行24小時(shí)視頻監(jiān)控，對(duì)商業(yè)中心、交通樞紐、公共復(fù)雜場(chǎng)所等采取重點(diǎn)時(shí)段視頻監(jiān)控，對(duì)一般區(qū)域采取不規(guī)律、不定時(shí)的視頻監(jiān)控。建立警情研判機(jī)制，對(duì)視頻圖像資料進(jìn)行梳理匯總，對(duì)發(fā)案部位、時(shí)間、嫌疑人特征、作案手段等研判分析，經(jīng)過(guò)篩選、比對(duì)、碰撞、核實(shí)，挖掘有效的案件線索，及時(shí)通報(bào)一線巡邏民警，警力投放隨警情變化同步調(diào)整，變被動(dòng)防控為主動(dòng)出擊、事后處置為事前防范。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，視頻巡控與實(shí)兵巡邏有機(jī)結(jié)合、雙向互動(dòng)，一旦通過(guò)視頻巡控發(fā)現(xiàn)警情，能夠迅速指揮街面巡邏力量進(jìn)行處置，視頻監(jiān)控鎖定打擊目標(biāo)全程追蹤控制，兩支力量情況互通、處置聯(lián)動(dòng)，切實(shí)提高整體合成作戰(zhàn)能力。[7]建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)視頻巡控工作開(kāi)展量化考核，制定考核制度規(guī)范，將工作業(yè)績(jī)與獎(jiǎng)金福利、評(píng)先評(píng)優(yōu)、年度考評(píng)掛鉤，對(duì)利用視頻巡控發(fā)現(xiàn)重要案件線索并指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)、成功進(jìn)行處置的給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因玩忽職守、工作失職造成嚴(yán)重后果的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、扣罰獎(jiǎng)金，加強(qiáng)對(duì)崗位標(biāo)兵、能手的宣傳培養(yǎng)，推廣一批優(yōu)秀案例和技戰(zhàn)法，利用典型模范帶動(dòng)效應(yīng)，掀起爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的工作熱潮。建立完善各項(xiàng)管理制度，圍繞監(jiān)控設(shè)備檢查維護(hù)、平臺(tái)運(yùn)行、值班備勤、視頻資料保管等制定工作規(guī)范，做到嚴(yán)格值守、規(guī)范操作和流程標(biāo)準(zhǔn)化處置。

四、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前治安環(huán)境復(fù)雜、巡控任務(wù)繁重、基層警力緊張的狀況下，視頻巡控所形成的鏈條式打擊模式，正在由單純的保存證據(jù)向全面支撐巡控實(shí)戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，未來(lái)隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的擴(kuò)大和圖像信息技術(shù)的深度應(yīng)用以及與實(shí)兵巡邏的密切配合，視頻巡控將進(jìn)一步在治安巡邏、案件偵查、警務(wù)指揮、服務(wù)群眾等領(lǐng)域發(fā)揮更加重要的作用，大幅提高巡邏防控效率、拓展延伸戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法，有力提升公安機(jī)關(guān)駕馭動(dòng)態(tài)治安環(huán)境的能力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]趙家興，洪云，孔凡陽(yáng).視頻巡控平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用初探 —以大連市公安局視頻巡控平臺(tái)建設(shè)為例[J].遼寧警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（4）.

[3]張勝杰.立體化治安防控體系研究[J].凈月學(xué)刊，2015（5）.

[4] 方艾芬，徐其權(quán).智能視頻巡邏在交通巡邏中的深入應(yīng)用[J].中國(guó)安防，2015（12）.

[5]潘國(guó)輝.安防天下—智能網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控技術(shù)詳解與實(shí)踐[M].北京：清華大學(xué)出版社，2012年.

[6]丁先發(fā).深化情報(bào)導(dǎo)防機(jī)制引領(lǐng)基層立體化治安防控體系建設(shè)[J].法制與社會(huì)，2017（3）.

[7]林翔飛.對(duì)巡邏勤務(wù)工作改革的幾點(diǎn)思考[J].遼寧警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（1）.

注釋?zhuān)孩僭摂?shù)據(jù)系筆者在調(diào)研訪談時(shí)獲得。

課題：本文系河北省社科聯(lián)2017年度民生調(diào)研課題“新時(shí)期公安視頻巡控警務(wù)創(chuàng)新研究”研究成果，課題編號(hào)：201701716

作者簡(jiǎn)介：張雅潔（1981），女，河北公安警察職業(yè)學(xué)院講師，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)、管理學(xué)雙學(xué)士，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。研究方向：法學(xué)、公安管理學(xué)。