唐穗　朱永梅

摘要分析了農業(yè)院校教職工在行政方面、民事方面、仲裁方面的法律援助的需求，將農業(yè)院校教職工法律援助機制存在的問題總結為農業(yè)院校職工法律援助的法律制度規(guī)定缺失、法律援助民間模式應用不足、法律援助機制缺少管理制度。探討了農業(yè)院校職工法律援助制度運行機制的建立問題，強調完善農業(yè)院校教職工法律援助的相關法律規(guī)定，鼓勵發(fā)展農業(yè)院校教職工法律援助的民間模式，建立規(guī)范教職工法律援助的管理規(guī)章制度。

關鍵詞農業(yè)院校；教職工權利；法律援助；依法治校

中圖分類號D926.5文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2017）30-0256-03

AbstractThe demand for legal aid for faculty members in agricultural universities has been analyzed in terms of administration， civil affairs and arbitration. The problems existing in the legal aid mechanism for faculty members in agricultural universities were summarized as the legal system of legal aid for workers and staff members in agricultural universities is lack of legal provisions， the application of the civil model of legal aid is insufficient， and the legal aid mechanism lacks the management system. The establishment of operation mechanism of legal aid system for workers and staff members in agricultural universities was discussed， which emphasized the perfection of the relevant laws and regulations on the legal aid for the teaching staff of agricultural universities and colleges， encourage the development of the nongovernmental model of legal aid for the teaching staff of agricultural institutions， and establishe regulations and rules governing the administration of legal aid for teaching staff.

Key wordsAgricultural colleges and universities；Teaching staff rights；Legal aid；School administration according to law

自黨的十六大指出依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略以來，為貫徹這一精神，在教育實踐中實行依法治校，把教育管理和辦學活動納入法治軌道。2013年1月16日發(fā)布《全面推進依法治校實施綱要》，對師生在參與學校管理、行使監(jiān)督權力、實現(xiàn)自我發(fā)展等方面的權益給予制度保障，強調將積極落實教師、學生的主體地位。但是，相較于其他綜合性大學和文科類院校，農業(yè)院校的教職工由于專業(yè)的局限性，對自己擁有的作為教職工應有的基本合法權益了解不深，也不知道怎樣維護這些基本權益。農業(yè)院校法律援助作為社會法律援助的重要組成部分，在法律援助體系中發(fā)揮著不可忽視的作用。在教職工維權的過程中，在維權的方法、目的、內容等方面都存在一定誤區(qū)，存在著教職工法律援助的法律制度規(guī)定缺失、法律援助民間模式應用不足、法律援助機制缺少制度管理等諸多亟待解決的問題。因此，在教職工出現(xiàn)維權困難的時候，學校應該建立一個機制來幫助教職工，引導其從正確的途徑維護自身的合法權益。筆者結合自身參與農業(yè)高校法律援助實際遇到的困境進行分析，就建立規(guī)范長效的高校法律援助機構運行機制進行理論研究和實踐探索。

1農業(yè)院校教職工法律援助的需求現(xiàn)狀

長久以來，農業(yè)院校普遍都是注重農業(yè)及農業(yè)相關的理工科專業(yè)的教學與研究。以華南某農業(yè)高校為例，學校的國家級重點學科是農業(yè)昆蟲與害蟲防治、作物遺傳育種、農業(yè)經(jīng)濟管理、果樹學和預防獸醫(yī)學，其他級別的重點學科包括農業(yè)機械化工程等?？梢钥闯?，農業(yè)院校重點培養(yǎng)的一般是農業(yè)科學、植物學與動物學等方面的人才，因此在農業(yè)院校工作的教職工大部分也都從事這方面的教學研究工作。由于我國一直以來的文理科分科教育，農業(yè)院校的教學科研人員多數(shù)是理工科出身，他們對于屬于文科類的法律方面的知識難免了解不夠充分。因此在遇到法律問題的時候，農業(yè)院校的教職工就需要有法律專業(yè)相關人員為他們提供一定的法律方面的援助。其次，隨著依法治國政策在全國各領域的全面推進，農業(yè)院校的很多年輕教職工的維權意識逐漸提高，但是對維權的手段和程序大多不甚了解。而更多年紀較大的教職工，維權意識雖然有所提高，但有些時候他們依然對發(fā)生在自身的侵權行為缺乏意識，發(fā)現(xiàn)不及時，導致直到最終侵害結果發(fā)生才發(fā)現(xiàn)自身權利被侵害。面對這種情況，教職工也十分需要學校有相關法律援助機制的幫助。

1.1農業(yè)院校教職工對行政方面法律援助的需求目前行政方面的維權手段主要是教育行政申訴和教育行政復議。教師申訴制度是一項專門救濟教師權利的法律制度，教師申訴的對象必須是特定的，為學校、其他教育機構及有關行政部門。受理教師申訴的部門也是特定的，教師只能向教育行政部門或相關政府部門提出申訴。教育行政申訴制度具有法定性、專門性和行政性的特點，因此以此手段進行維權的時候，存在許多前提條件。教育行政復議制度是教育行政機關或個人在行使教育行政職權時與作為被管理對象的相對人就已生效的具體行政行為發(fā)生爭議，根據(jù)相對人的申請，由該教育行政機關的上一級教育行政機關對引起爭議的具體教育行政行為進行復查并作出決定的一種法律制度。教育行政復議與教師申訴制度都是非訴訟性的行政救濟制度，因此，這2種制度并不能解決農業(yè)院校教職工所遇到的民事糾紛。在教育行政復議中，行政機關與行政相對人處于一種不平等的地位，并且在審理復議案件的過程中不得進行調解，也不得以調解作為結案方式。

由于有諸多應用的限制與前提條件，農業(yè)院校教職工在面對可以通過教育行政申訴和行政復議方式進行維權時，會存在很多程序的疑問。特別是教職工對行政法及行政訴訟法的相關規(guī)定十分陌生，在實際生活中很少遇到，因此在維護其行政方面合法權益之時，需要提供一定的法律援助。

1.2農業(yè)院校教職工對民事方面法律援助的需求農業(yè)院校作為事業(yè)單位，其教職工的確有可能會遇到行政方面的侵權行為，可以通過行政救濟的方式維權。但實際生活中，農業(yè)院校教職工經(jīng)常遇到的是民事方面的侵權行為及糾紛。面對民事方面的糾紛，并不能用行政手段來解決問題，通常情況下，民事方面糾紛會采用司法途徑解決。即按照我國《民法通則》《合同法》及其他具體的相關法律法規(guī)，可以通過調解的方式，也可以通過仲裁的方式，還可以通過訴訟方式解決問題。民事法律問題紛繁復雜，并且民事法律問題多為農業(yè)院校教職工與具有民事法律主體地位的自然人、法人或其他組織之間發(fā)生的，學校本身并不直接參與其中。但是，由于教職工一般所遇到的侵權行為大多歸屬于民事侵權行為，因此，對于民事訴訟方面的法律援助需求，雖然可能與學校關系不如行政方面法律援助需求和仲裁方面法律援助的需求那樣緊密，但卻有著數(shù)量上占很大比例的法律援助需求。其中，合同方面的法律援助需求占主要地位，以華南某農業(yè)高校為例，2016年僅合同管理科經(jīng)手審核處理的合同就有近3 000份，而辦理這些合同的教職工半數(shù)以上都需要咨詢合同方面的相關事宜。由此可見，農業(yè)院校教職工對民事方面法律援助有著很大的需求。

1.3農業(yè)院校教職工對仲裁方面法律援助的需求農業(yè)院校教職工對仲裁方面的法律援助需求主要集中在人事方面以及勞動合同方面的爭議。人事爭議仲裁是仲裁機構對人事爭議進行調解或裁決的司法活動，是行政權力與司法權力相結合而采用的一種解決人事爭議糾紛的方式。其中的具體條款主要規(guī)定在《中華人民共和國仲裁法》及《人事爭議處理規(guī)定》中，對于教師與高校之間的人事爭議或糾紛，可依法提起人事爭議仲裁。而教職工與學校的勞動合同糾紛，則是按照《中國人民共和國勞動法》中的規(guī)定，其中第七十九條規(guī)定：勞動爭議發(fā)生后，當事人可以向本單位勞動爭議調解委員會申請調解；調解不成，當事人一方要求仲裁的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人一方也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。在實踐中發(fā)現(xiàn)，教職工人事與勞動合同方面的糾紛的數(shù)量很大，而由于這方面的法律問題不如民事法律問題貼近生活，農業(yè)院校的教職工對仲裁及其他方面法律援助的需求也很大。

2農業(yè)院校教職工法律援助機制存在的問題

當前農業(yè)院校對教職工的法律援助機制還十分不成熟，存在許多問題。教職工對學校法律事務管理和服務工作了解程度不高。以華南某農業(yè)高校法律事務科為例，日常辦理相關法律事務的教職工大多完全不了解辦理合同的流程，并且很多教職工的合同內容也不完全符合合同的基本組成要素，有些甚至根本不是合同。從國家法律制度層面來看，我國的法律援助主要是針對社會上的特殊群體，主要是殘疾人和在押犯人等，并沒有對高校教職工的法律援助有很具體的規(guī)定?，F(xiàn)有的對教職工的法律援助多為民間自發(fā)組織提供，而這種民間模式的法律援助應用并不廣泛。另一方面，農業(yè)院校本身對教職工法律援助機制也沒有相應的規(guī)章制度。

2.1農業(yè)院校教職工法律援助的法律制度規(guī)定缺失我國現(xiàn)有的法律明文規(guī)定的法律援助規(guī)范，主要是規(guī)定在2003年實施的《法律援助條例》之中，其中規(guī)定受援對象為經(jīng)濟困難者、殘疾者、弱者，或者經(jīng)人民法院指定的特殊對象。并且，其主要的法律援助事務也非農業(yè)院校教職工可能面臨的問題，其主要形式包括訴訟法律服務，也包括非訴訟法律服務。主要采取刑事辯護和刑事代理，民事、行政訴訟代理，非訴訟法律事務代理，公證證明等方式幫助援助對象。即對于高校教職工的法律訴求，國家層面上實際上沒有明確的法律規(guī)定。因此，農業(yè)院校教職工很難根據(jù)《法律援助條例》來向有關機關提出法律援助需求。

2.2農業(yè)院校教職工法律援助民間模式應用不足我國高等院校的法律援助組織屬于民間活動行為，在民間法律援助組織中占有主導地位，是不可或缺的一部分。然而實際上在各農業(yè)院校中，雖然有一定開展，但法律援助民間模式應用并不充足。對于農業(yè)院校而言，學校的法律方面人員不如文科院校和綜合性學校充足，提供法律援助方面的相關專業(yè)人員不足。由于是農業(yè)院校，即便有法學院，也無法與擁有龐大的法律專業(yè)人員數(shù)量及質量的法學專業(yè)院校相媲美。其次，法律援助活動的資金投入不穩(wěn)定。當前法律援助活動的資金大部分來源于社會基金組織或者單位企業(yè)，這種資金來源方式具有不確定性，不能從根本上解決法律援助組織的資金問題。再者，即便有些學校已經(jīng)建立了對教職工的法律援助機構，但機構內部成員多為校法學院的在職教師，這些教師的本職工作是教學與科研。實踐中發(fā)現(xiàn)，所謂校內法律援助機構中的成員，僅僅是掛名在機構中，有需求的教職工并不能找到具體的法律援助機構人員為其提供幫助。

2.3農業(yè)院校關于教職工法律援助機制缺少制度管理制度是一個機構進行有效管理的重要依靠。在當前的農業(yè)高校管理體系中，法律援助機構大多沒有一個專門的機構負責，而是將相關的部分事務交與具有相關職責的不同部門管理，工作沒有嚴謹?shù)男袨橐?guī)范設置。對于責任分工沒有明確的標準，在管理和激勵體制上沒有系統(tǒng)、完整的體系。對于法律援助機構的設立，只需要在其設立后，到相關司法行政部門進行登記，然后對工作進行監(jiān)督即可。但是相關的法律沒有相關條文對其設立標準進行限制，如什么樣的學校到哪個級別的司法行政部門進行備案等，使得申請人在備案方面比較松散，甚至沒有進行備案。國家在高校法律援助方面并無專業(yè)的地方司法行政機關進行指導和培訓。同時，農業(yè)院校本身也沒有相關的章程規(guī)范對法律援助進行規(guī)定。

3農業(yè)院校教職工法律援助制度運行機制的建立

面對教職工對農業(yè)院校法律援助需求的日益增強，結合高校的實際情況，有必要針對教職工對法律援助要求的特殊性、教職工對法律援助的各種不同需求，從理論和實踐層面構建與此相適應的教職工法律援助運行機制。一方面，國家可以進一步立法規(guī)定并完善現(xiàn)有的法律援助機制。另一方面，農業(yè)院校本身應該積極探索民間法律援助模式，建立農業(yè)院校法律援助機制。

3.1完善農業(yè)院校教職工法律援助的相關法律規(guī)定農業(yè)院校管理具有較強的學術專業(yè)性和自治性，雖然是事業(yè)單位，有一定的行政屬性，但又不完全與政府行政機關體系相同，不宜將所有的糾紛全部交給司法機關審查。應當構建、完善由行政申訴制度、行政裁決制度及行政復議制度組成的教師權利糾紛的行政處理模式，與政府機關部門的行政處理方式有所區(qū)分。完善相關法律法規(guī)，讓農業(yè)院校法律援助機制有明確的法律依據(jù)以及法律文件指導規(guī)范。讓農業(yè)院校的法律援助機構可以依法登記成立，并在司法行政部門的業(yè)務指導下代理援助案件，并能有相應的監(jiān)督部門予以監(jiān)督。

3.2鼓勵發(fā)展農業(yè)院校教職工法律援助的民間模式目前已有的高校法律援助民間模式主要有3個方面，一是組織學生進行法律援助制度宣傳；二是代寫法律援助材料和法律咨詢；三是從事法律援助案件的代理與辯護。由于我國近年來推進依法治國政策，很多高校都設立了法學專業(yè)。因此，高校教職工法律援助的民間模式主要是由校內法學院教師作為特別授權的代理人總負責法律援助，法學專業(yè)的學生組成案件辦理小組參與其中。也可以設立教職工法律援助站或者教職工法律援助中心，通過提供普法宣傳和法制狀況調研對社會熱點問題進行法律分析，提供免費的法律咨詢，代寫法律文書，疑難案件會診，接受案件當事人的委托，提供非訴訟法律服務或者擔任訴訟代理人等。

相較于設立了法學專業(yè)的高校而言，農業(yè)院校大多未設立法學專業(yè)，或者是學校法學專業(yè)規(guī)模較小，從事法學專業(yè)的教職工與學生數(shù)量不多。因此，農業(yè)院?？梢赃M行一些法律援助制度中的宣傳演講工作。這些工作可以由專業(yè)的法律教師指導，具體交由學校思想政治教育工作的教師帶領學生進行。既可以作為一種對學校教職工和學生的普法宣傳活動，也可以作為一種大學生的法律思想道德教育。

3.3農業(yè)院校應建立規(guī)范教職工法律援助的管理規(guī)章制度通過實踐發(fā)現(xiàn)，農業(yè)院校目前普遍沒有建立規(guī)范的教職工法律援助管理規(guī)章制度，而教職工對于法律援助的需求又反映出學校建立具有專業(yè)性法律事務管理服務機構的迫切需求。而成立專門的教職工法律援助機構，需要有學校的相關規(guī)章制度予以確定授權，同時也要規(guī)范相應的管理和監(jiān)督部門。農業(yè)院校完善教職工法律援助管理規(guī)章制度，是建立健全農業(yè)院校法律援助機制的基礎，在推進依法治校，增強依法決策、民主決策能力，提高學校依法管理水平、維護教職工權益方面都能起到良好的作用。

4結語

隨著依法治國政策進程的加快，依法治校的政策推進，農業(yè)院校教職工的維權意識增強。同時，由于農業(yè)院校的快速發(fā)展，學校的教學、科研、民間活動與行政管理事務增多，期間產(chǎn)生的法律問題與糾紛也隨之增多。為了更好地維護學校教職工的合法權益，建立健全相關的農業(yè)院校教職工法律援助制度十分必要。農業(yè)院校應該重視教職工法律權益的維護，積極開展教職工法律援助的相關活動，規(guī)范管理，規(guī)避法律風險，構建和諧校園。

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