孔美娥

摘 要：在我國近幾年供給側(cè)改革的大潮中，財稅制度也被提名，需要作出重大改革或調(diào)整。供給側(cè)改革的目標(biāo)是改善供給方的成本，使短期內(nèi)需求量擴(kuò)大，企業(yè)充滿活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有新的動力。這就給財稅制度的改革調(diào)整指明了方向道路，無論從企業(yè)稅收還是從政府財權(quán)方面都應(yīng)該制定更為完善、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為有利的政策。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革 財稅制度 改革 調(diào)整

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）10（c）-110-02

在我國經(jīng)濟(jì)邁入新的階段時，一系列問題接踵而至，例如產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)升級困難，傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展危機(jī)等。供給側(cè)改革這一舉措的提出，能有效改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種各樣的難題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中制定財稅制度，它的作用是按照一定的技術(shù)要求，把生產(chǎn)要素的本質(zhì)轉(zhuǎn)換為相應(yīng)的產(chǎn)品價格。相應(yīng)的，我國的財稅制度也應(yīng)隨著供給側(cè)改革而做出轉(zhuǎn)變。從長期來看，技術(shù)是不斷發(fā)展的，稅收又可以在各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)普遍存在，財稅制度可以通過影響創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步來影響企業(yè)配置資源的方式。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，財稅制度的調(diào)整勢必能改善目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的形勢。

1 供給側(cè)改革背景及財稅制度機(jī)理

1.1 供給側(cè)改革意義

供給側(cè)改革提出的意義是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升供給質(zhì)量、合理分配各種資源，發(fā)展高質(zhì)量供給，增強(qiáng)供給方對需求方不斷變化需求的適應(yīng)性和靈活性，強(qiáng)化資源利用率，滿足群眾內(nèi)在需求，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。具體來說，就是加大對生產(chǎn)端的優(yōu)化，利用科學(xué)技術(shù)、企業(yè)管理對土地資源、人力資源、生產(chǎn)投資等方面進(jìn)行配置優(yōu)化，著力提高企業(yè)創(chuàng)新性和延長企業(yè)生命力，從而企業(yè)核心競爭力得到加強(qiáng)。

1.2 供給側(cè)改革現(xiàn)狀

美國次貸危機(jī)所引發(fā)的全球性金融風(fēng)暴影響至今，國際經(jīng)濟(jì)從整體來看增長乏力。在這種大形勢下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)也增長緩慢，再加上國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不是特別順利。2012年～2016年，國內(nèi)三大傳統(tǒng)意義上的需求，消費、出口、投資的趨勢都處于下滑狀態(tài)。2015年，央行實施五次降息措施，對國內(nèi)需求并沒有取得較好的提升效果，需求與供給不均衡事實上是一種深層次問題。

在2015年5月份左右，“供給”一詞首次在“五問中國經(jīng)濟(jì)”被一些學(xué)者提及。進(jìn)而在2015年底召開的中央經(jīng)濟(jì)會議上提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)需要大力改革。2016年初，相關(guān)學(xué)者提出“七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，每一步都為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定下了基調(diào)，也就是以消除產(chǎn)能過剩為重要抓手，舍棄僵尸企業(yè)為具體形式，兼并重組為重要手段實施全方位的改革[1]。

1.3 供給側(cè)改革對財稅制度作用

供給側(cè)改革重點是從生產(chǎn)端入手，所以對稅收制度的作用應(yīng)該體現(xiàn)在生產(chǎn)端一方。供給側(cè)改革的作用一方面能降低生產(chǎn)成本，另一方面能促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。稅收制度要影響產(chǎn)品的最終定價，就要能夠影響到生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，就需要設(shè)置不一樣的稅費水平，設(shè)置不一致的征收環(huán)節(jié)，調(diào)整稅費結(jié)構(gòu)。各類企業(yè)的類型如果要素使用相同，由于財稅制度的靜態(tài)穩(wěn)定性能，稅費結(jié)構(gòu)短期內(nèi)不會發(fā)生變化，稅費水平一定，也是適用的。產(chǎn)品價格組成部分有生產(chǎn)成本之和與各種稅收組成。即成品的最終價格為投入要素總成本以及稅費總成本兩部分相加。所以，稅費對于產(chǎn)品價格有一定的影響。實際上對大部分企業(yè)來說，稅費收取的多少將會直接影響企業(yè)對產(chǎn)品的定價，進(jìn)而影響該產(chǎn)品在市場上的競爭力。稅收制度從長期來看，能對企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新程度產(chǎn)生一定的影響，社會各種資源的分配也會受到一定的影響。供給側(cè)改革就是從供給側(cè)出發(fā)