胡艷

【摘 要】引領(lǐng)智慧城市建設(shè)的海量信息數(shù)據(jù)在推進(jìn)城市建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用，是智慧城市建設(shè)發(fā)展之基石，是實(shí)現(xiàn)城市智慧化之關(guān)鍵，其支撐政府決策與實(shí)施，指引城市產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃及城市的運(yùn)營和管理。挖掘信息數(shù)據(jù)并發(fā)揮其在研判城市功能上的價(jià)值和頂層設(shè)計(jì)的決策支撐作用，從而提升智慧城市的智能水平。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)；智慧城市；城市管理

【中圖分類號】TP311.13；TU984【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號】1674-0688（2017）08-0056-03

0 引言

隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普遍推廣，大數(shù)據(jù)應(yīng)運(yùn)而生，成為社會(huì)如影隨形的重要資源，產(chǎn)生催生社會(huì)變革的能量。大數(shù)據(jù)能量已滲透到每一個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，成為極其重要的生產(chǎn)力要素，甚至在一定程度上可提升為一種新型的社會(huì)塑形戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)推動(dòng)了智慧城市的建設(shè)與發(fā)展，智慧城市建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)又亟待大數(shù)據(jù)的充分挖掘和利用。

1 大數(shù)據(jù)在智慧城市建設(shè)中的價(jià)值

1.1 大數(shù)據(jù)與智慧城市

智慧城市（smart city）理念從信息城市（information city）、智能城市（intelligent city）與數(shù)字城市（digital city）等概念或愿景中逐步演變而來。IBM公司于2009年率先提出智慧城市理念，其描繪智慧城市的前景展望得到世界各國的熱烈呼應(yīng)，此后，世界各國掀起智慧城市建設(shè)與實(shí)踐熱潮。據(jù)2015年有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，IBM公司該年投資參與的智慧城市建設(shè)項(xiàng)目超過2 500項(xiàng)，據(jù)預(yù)測，至2020年，智慧城市建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌鲆?guī)?？蛇_(dá)4 000億美元。

我國自2013年開始實(shí)施智慧城市試點(diǎn)工作，共批復(fù)智慧城市試點(diǎn)290個(gè)。2014年8月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對智慧城市建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行頂層指導(dǎo)，2015年年初，國家出臺(tái)了智慧城市評價(jià)模型及基礎(chǔ)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。截至2016年6月，我國95%以上的副省級城市、76%的地級及以上城市、47%的縣級及以上城市均在推進(jìn)智慧城市的建設(shè)，特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村社區(qū)也引入智慧城市布局和規(guī)劃思維[1]。

1.2 大數(shù)據(jù)是引領(lǐng)智慧城市建設(shè)的智慧引擎

智慧城市是運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，依托信息通信技術(shù)的基礎(chǔ)框架，將城市管理與城市建設(shè)中的大數(shù)據(jù)交由云計(jì)算平臺(tái)存儲(chǔ)、計(jì)算、分析和決策，再依據(jù)云計(jì)算平臺(tái)的輸出結(jié)果對城市的各種設(shè)施進(jìn)行自動(dòng)化管理與控制的一種城市管理模式[2]。在智慧城市的建設(shè)與管理中，海量傳感器采集各類結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、監(jiān)控視頻數(shù)據(jù)、城市地理信息、交通數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)及環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等各行業(yè)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，智慧城市運(yùn)營與管理的各個(gè)方面，如政府的決策、管理與公共服務(wù)，普通民眾的衣食住行及其生活方式，城市的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，都通過云平臺(tái)對大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理而實(shí)現(xiàn)智慧化。

1.3 大數(shù)據(jù)是實(shí)現(xiàn)城市智慧的核心要素

從智慧城市實(shí)踐案例可以看出，積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)的均為人口、交通、醫(yī)療、流動(dòng)等層面規(guī)模較大的城市，智慧城市建設(shè)項(xiàng)目基本集中為城市基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并由此組建龐大而精細(xì)的城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)[3]。依托城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，大數(shù)據(jù)就如同血液一樣在城市交通、醫(yī)療、教育、生活等各個(gè)方面活動(dòng)，并為城市建設(shè)和管理的各個(gè)領(lǐng)域提供強(qiáng)大的技術(shù)保障，實(shí)現(xiàn)城市管理從經(jīng)驗(yàn)治理轉(zhuǎn)向科學(xué)治理，提高城市政府部門的決策效率和服務(wù)水平，大幅降低政府的管理成本，大大提高市民生活的便利性。

1.4 大數(shù)據(jù)為智慧城市建設(shè)提供決策支持

智慧城市建設(shè)實(shí)踐案例均顯示，深入推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用信息系統(tǒng)研發(fā)，開發(fā)利用城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)匯聚的海量信息資源，將海量信息資源轉(zhuǎn)化為各種生產(chǎn)要素，并進(jìn)行優(yōu)化處理與信息資源整合，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的智慧引擎功能，從而能更科學(xué)地對城市運(yùn)營、管理與服務(wù)等各個(gè)層面進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)警、分析，從而為城市的運(yùn)營和管理提供更為精準(zhǔn)、高效的服務(wù)，并為智慧城市建設(shè)提供決策依據(jù)[4]。

2 大數(shù)據(jù)在智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用現(xiàn)狀

近年來，國家出臺(tái)了諸如“寬帶中國”“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”“云平臺(tái)”等一系列政策，極大地刺激和推動(dòng)智慧城市的建設(shè)與發(fā)展，從“井噴”的智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀看，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)平臺(tái)得到很大程度的推廣和應(yīng)用，大多智慧城市均加強(qiáng)了政務(wù)數(shù)據(jù)中心、政務(wù)云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，初步具備了智慧城市所需的海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、分析與處理等承載能力和決策能力，然而即便如此，智慧城市的建設(shè)與發(fā)展在大數(shù)據(jù)功能與應(yīng)用方面仍存在著不少薄弱的環(huán)節(jié)。

2.1 部門利益格局造成信息封鎖

現(xiàn)今的智慧城市建設(shè)幾乎都在一夜之間井噴而出，由此帶來諸多弊端，如城市海量信息資源的采集與匯聚、研發(fā)與利用等的相關(guān)管理規(guī)則尚不明晰，政府及其工作部門均從其管理角度投入人力、財(cái)力、物力，而由此又導(dǎo)致政府及其工作部門將其所采集的信息資源歸屬各自部門私有，即信息數(shù)據(jù)資源部門化并進(jìn)行信息封鎖，從而形成數(shù)據(jù)孤島，更有甚者又進(jìn)一步人為設(shè)置信息共享的壁壘，信息數(shù)據(jù)的分割和壟斷與智慧城市所需的信息互通共享形成強(qiáng)烈反差，造成了浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了政府的決策與管理能力，制約了社會(huì)服務(wù)效率，降低了城市的智慧水平。

2.2 信息資源使用效率不高

智慧城市建設(shè)與發(fā)展建立在海量數(shù)據(jù)資源的充分整合和利用的基礎(chǔ)之上，數(shù)據(jù)的開放共享及其程度決定城市的智慧化程度[5]。智慧城市在實(shí)際營運(yùn)過程中，由于信息資源的服務(wù)與協(xié)調(diào)管理存在薄弱環(huán)節(jié)，不少數(shù)據(jù)庫或子平臺(tái)系統(tǒng)缺乏應(yīng)有的開發(fā)和維護(hù)，或長期處于閑置狀態(tài)，造成信息資源利用率低下，導(dǎo)致城市網(wǎng)絡(luò)體系的信息資源存量不足或內(nèi)容更新不同步等情況普遍存在，影響了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交互與聯(lián)通，進(jìn)而造成云平臺(tái)中心因數(shù)據(jù)效用低導(dǎo)致城市智能決策系統(tǒng)產(chǎn)生漏洞，極大地制約城市突發(fā)事件應(yīng)急能力。

2.3 信息數(shù)據(jù)安全堪憂

大數(shù)據(jù)背景下，信息數(shù)據(jù)資產(chǎn)化已成為趨勢，智慧城市所涉及的信息資源涉及城市市民財(cái)產(chǎn)安全甚至觸及國家安全，信息數(shù)據(jù)的價(jià)值更高甚至無價(jià)。隨著云計(jì)算、虛擬化、移動(dòng)終端等新技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，云時(shí)代、云架構(gòu)、云平臺(tái)使得信息數(shù)據(jù)中心的安全邊界逐步模糊甚至崩塌，黑客攻擊、人員泄密、移動(dòng)泄密等信息數(shù)據(jù)安全面臨的威脅因素如影隨形，一個(gè)細(xì)微漏洞都有可能滲透構(gòu)成云上的安全威脅，因此基于龐雜的網(wǎng)絡(luò)體系智慧城市建設(shè)和發(fā)展面臨全方位的信息數(shù)據(jù)安全威脅[6]。

2.4 數(shù)據(jù)研判價(jià)值尚未展露

將城市運(yùn)營管理匯集的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)、清洗、分析發(fā)掘與深度共享，廣泛協(xié)同并借助強(qiáng)勁的信息數(shù)據(jù)技術(shù)平臺(tái)，科學(xué)評析城市地理空間、工業(yè)商貿(mào)、教育人文、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)等信息資源，從突出城市區(qū)位優(yōu)勢和城市集群輻射的角度，找準(zhǔn)最能體現(xiàn)城市價(jià)值地位的結(jié)合點(diǎn)，指導(dǎo)完善智慧城市城市頂層設(shè)計(jì)，是大數(shù)據(jù)的最核心應(yīng)用價(jià)值所在。然而，現(xiàn)有的智慧城市建設(shè)案例顯示，信息資源平臺(tái)之間的整合與設(shè)計(jì)仍舊空缺，大數(shù)據(jù)對研判城市和城市集群功能定位的價(jià)值尚未展露。

3 大數(shù)據(jù)時(shí)代推進(jìn)智慧城市建設(shè)的建議

3.1 優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)政府與市場融合

推進(jìn)智慧城市建設(shè)，要在科學(xué)研判城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面情況，在進(jìn)行功能定位的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城市集群功能定位，做好城市的頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，謹(jǐn)防運(yùn)動(dòng)式、口號式盲目建設(shè)、魯莽推進(jìn)。要處理好政府決策規(guī)劃與市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的關(guān)系，讓市場在智慧城市建設(shè)起決定性作用，政府在科學(xué)研判的基礎(chǔ)上，做好規(guī)章制度的制定與完善，完善推進(jìn)市場調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相融合的協(xié)同機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)有差異化、多層次、高質(zhì)量的智慧城市。

3.2 嚴(yán)格數(shù)據(jù)形成機(jī)制，整合數(shù)據(jù)資源

嚴(yán)格信息數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、共享等機(jī)制，強(qiáng)化對信息數(shù)據(jù)傳輸共享的協(xié)調(diào)，徹底打破信息數(shù)據(jù)孤島，消除部門數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)資源聯(lián)通與共享。完善政府、市場和社會(huì)相互聯(lián)動(dòng)的信息數(shù)據(jù)形成共享機(jī)制，促進(jìn)公共信息數(shù)據(jù)資源的研發(fā)利用。加快組建政府服務(wù)、社會(huì)資源、自然資源、空間地理、經(jīng)濟(jì)管理等基礎(chǔ)性專業(yè)數(shù)據(jù)庫，整合數(shù)據(jù)庫資源，推進(jìn)無線通信、智能識(shí)別、傳感遙控等新技術(shù)應(yīng)用，形成覆蓋城市生產(chǎn)、生活、服務(wù)、管理各環(huán)節(jié)各流程的有效信息數(shù)據(jù)，提升城市智慧化水平。

3.3 強(qiáng)化數(shù)據(jù)研發(fā)，發(fā)揮數(shù)據(jù)功能

鼓勵(lì)并引導(dǎo)高校和科研院所加強(qiáng)對信息數(shù)據(jù)前沿理論和技術(shù)的跟蹤與探索，積極開展以智慧城市發(fā)展和社會(huì)生活需求為導(dǎo)向的大數(shù)據(jù)科學(xué)研究，依托城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和云計(jì)算中心建立大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，加速大數(shù)據(jù)前沿理論創(chuàng)新，加快大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)腳步，積極研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大數(shù)據(jù)分析軟件和設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)無線通信、智能識(shí)別、傳感遙控等與大數(shù)據(jù)應(yīng)用相關(guān)技術(shù)研究與推廣。夯實(shí)智慧城市基礎(chǔ)，按照城市總體規(guī)劃，積極推進(jìn)與城市發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行與管理智能化。

3.4 健全安全保障體系，規(guī)范大數(shù)據(jù)管理

加快信息數(shù)據(jù)安全立法，制定信息數(shù)據(jù)安全采集、匯集、傳輸、分析、處理與應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，加強(qiáng)對信息數(shù)據(jù)所有者和使用者的監(jiān)管，建立和完善信息數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評估、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、數(shù)據(jù)泄露防范和安全突發(fā)事件應(yīng)急制度，定期向社會(huì)公開信息數(shù)據(jù)采集、匯集、利用情況，適時(shí)發(fā)布息數(shù)據(jù)安全評估報(bào)告，完善安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，加大對惡意泄露、買賣信息數(shù)據(jù)用于違法犯罪的行為的懲戒力度，健全信息數(shù)據(jù)安全保障體系，筑牢信息數(shù)據(jù)安全“鋼鐵長城”。

3.5 推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)人才培養(yǎng)

鼓勵(lì)企業(yè)將信息數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)推向市場，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)信息數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，搭建信息數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，整合信息數(shù)據(jù)有效資源，形成城市信息數(shù)據(jù)完整產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作，走“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合之路。加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)，支持鼓勵(lì)信息數(shù)據(jù)領(lǐng)軍人才的研究成果流通交易和應(yīng)用推廣，創(chuàng)新信息數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、儲(chǔ)備、集聚機(jī)制，夯實(shí)信息數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才基礎(chǔ)。

參 考 文 獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：陳澤琦]