徐丙超

連云港市國資委在推動國企改革發(fā)展中不斷取得新成效。截止6月30日，8戶市屬監(jiān)管企業(yè)資產總額1931.22億元，同比增長18.9%；所有者權益573.61億元，同比增長21.1%；實現(xiàn)營業(yè)收入103.48億元，同比增長23.2%；實現(xiàn)利潤0.8億元，同比減虧增盈0.9億元，上繳稅費4.77億元，同比增幅5.8%。

“不會算細賬、大賬、長遠賬的企業(yè)就不會做強；不能培養(yǎng)屬于自己核心競爭力的企業(yè)就很難做優(yōu)；不懂質量時代的企業(yè)就不會有未來更不會做大?！北兄@一原則，連云港市市屬監(jiān)管企業(yè)公司法人治理結構得到逐步完善，企業(yè)內控機制建設加速推進，主營業(yè)務更加突出，國資監(jiān)管閉環(huán)模式基本建成，逐步實現(xiàn)了國有企業(yè)經濟效益和社會效益齊頭并進的預期目標。

改革重組，激發(fā)創(chuàng)效新活力

2015年是連云港市國有企業(yè)“改革重組年”，立足港產城融合發(fā)展全局，主動適應社會經濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞打造適合“一帶一路”發(fā)展新載體的國資改革布局，連云港市國資委在發(fā)展中扎實推進國資國企改革工作。

國有企業(yè)改革重組之初，按照頂層設計的總體要求，連云港市國資委謀劃了“1+2”的推進體系，即：依托深化國企改革重組指導意見，推動國企干部隊伍管理、國資監(jiān)管方式改進等兩個配套改革，切實做到資產重組與現(xiàn)代企業(yè)制度建設同步、干部管理與激發(fā)活力同步、內控機制建設與提升“兩個效益”同步。同時，國資委還提出了“突出主業(yè)與做大做強相結合”“政府推進與市場主導相結合”“分步實施與保持穩(wěn)定相結合”“規(guī)范運作與監(jiān)管統(tǒng)一相結合”等四項原則，有效保障了改革重組扎實推進。

據統(tǒng)計，截止6月30日，8戶市屬監(jiān)管企業(yè)資產總額1931.22億元，同比增長18.9%；所有者權益573.61億元，同比增長21.1%；實現(xiàn)營業(yè)收入103.48億元，同比增長23.2%；實現(xiàn)利潤0.8億元，同比減虧增盈0.9億元，上繳稅費4.77億元，同比增幅5.8%。

重點推進，打造核心競爭力

針對連云港市國有企業(yè)普遍存在資產規(guī)模偏小、布局不合理、主業(yè)不突出、盈利能力不強、體制機制不完善等問題，連云港市國資委主動出擊，擔當起自身責任，積極采取有效措施，因地制宜、因企制宜地打好國企良性發(fā)展組合拳，不遺余力地推進國資工作全面發(fā)展。

圍繞連云港市國有企業(yè)的現(xiàn)狀，國資委圍繞四個方面加以推進。一是突出國企主業(yè)，推進資產重組。整合市屬國有企業(yè)同質同類資源，組建六大企業(yè)集團，在國有資本港口龍頭作用、產業(yè)支撐作用、完善城市功能等方面發(fā)揮引領和帶動作用。二是突出市場化方式，確保經營不斷。對能用市場化手段解決的問題，確保經營有序、風險可控。三是突出現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構。圍繞董事會運作、監(jiān)事會管理、“三重—大”等內容出臺制度性文件，集中體現(xiàn)“有效制衡”。四是貫徹上級戰(zhàn)略部署，落實頂層設計要求，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革試點。

據統(tǒng)計，近兩年國資委先后完成市屬監(jiān)管企業(yè)二、三級企業(yè)混合所有制改革20戶；在強化調研、摸清底數的基礎上，國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作得到有序推進。

強化管控，突出效益驅動力

在國資國企改革發(fā)展過程中，連云港市國資委始終堅持以國有資產保值增值為核心，在進一步下放擔保、借款、主業(yè)投資、子公司國有產權轉讓等權力的同時，基本建成由外部董事的決策監(jiān)督、外派監(jiān)事會的實時監(jiān)督、考核評價和后評價機制的事后監(jiān)督、“陽光國企”的社會監(jiān)督等構成的事前、事中、事后、事果的全過程閉環(huán)監(jiān)管體系。

率先實現(xiàn)監(jiān)管企業(yè)外部董事全覆蓋，加強出資人在決策環(huán)節(jié)的監(jiān)管。外派監(jiān)事會充分發(fā)揮作用，堅持以財務監(jiān)督為核心，嚴格依法依規(guī)履職行權。發(fā)揮考核導向作用，實行差異化考核，競爭類企業(yè)重點考核經營業(yè)績、企業(yè)價值創(chuàng)造能力和市場競爭力。

同時，國資委引導企業(yè)圍繞價值創(chuàng)造和效益導向，加速推進內控體系建設。一方面，引導企業(yè)通過流程機制的再造和審計職能的加強，形成戰(zhàn)略、計劃、預算、運營、財務、監(jiān)控、管理、績效為主要環(huán)節(jié)的閉環(huán)管控管理模式，規(guī)范企業(yè)運營方式；另一方面，圍繞“價值創(chuàng)造”這一核心標準，推進企業(yè)按照“定員、定崗、定薪、不定人”的原則，強化內部績效管理，形成規(guī)范有序的收入分配格局。

明確目標，增強企業(yè)向心力

在國有企業(yè)改革發(fā)展過程中，負債率偏高、隱性風險較大、創(chuàng)新能力不強等方面存在的問題在一定程度上制約了企業(yè)的做強做優(yōu)做大。下一步，國資委將堅持以做強主業(yè)為中心，圍繞科技、管理等方面的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)加速監(jiān)管改革。

一是提升管控機制建設水平。以完善51個重要子公司法人治理結構為突破口，按照董事會、監(jiān)事會、經理層各自事權分工，規(guī)范有效行使職權。同時要充分發(fā)揮內設監(jiān)事會、審計、紀檢監(jiān)察等監(jiān)督力量，不斷加大集團的精細化管控力度。

二是加大資源整合力度。加大對休眠空殼企業(yè)、長期虧損企業(yè)和低效無效資產的處置力度，推動優(yōu)質資產、關鍵行業(yè)和新興產業(yè)集聚，提升經營性資產產出水平。推動企業(yè)加大內部同質同業(yè)資產整合力度，以扁平化管理為方向，有效打造精干、高效的干部職工隊伍。

三是推進混合所有制改革。根據功能分類和要求，對企業(yè)非主營業(yè)務的二級及以下企業(yè)，按照能混則混、宜退則退的原則，進一步探索以增量改革發(fā)展混合所有制的路徑。同時積極引進具有產業(yè)、技術、資金、管理等方面優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者投資入股，延伸產業(yè)鏈和價值鏈，提高資產證券化水平。

四是增強創(chuàng)新驅動能力。圍繞港口物流、高新纖維、新型建筑材料、花卉等產業(yè)，繼續(xù)加強與高等院校和科研院所合作，努力構建開放、共享、互動的創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新項目，不斷延長產業(yè)鏈，開發(fā)新品，實現(xiàn) “雙輪驅動”。

五是提升助推發(fā)展能力。集中人力、物力、財力，確保112項重大項目和重點工程建設有序推進。圍繞收購銀行、證券等金融牌照股權的方向開展戰(zhàn)略投資，全力打造具有主打金融牌照支撐、提供綜合金融產品和服務的支柱產業(yè)。

六是落實從嚴治黨要求。嚴格按照國資監(jiān)管機構 “既要管資本，又要配合相關部門管黨建”的要求，把反腐倡廉貫穿國資監(jiān)管和國企生產運營全過程，推動國資國企改革發(fā)展步入“既干凈做事又干凈做人”的良性軌道。