沙吾列提·木拉提別克

摘要：目前，我國社會(huì)正處于改革轉(zhuǎn)型期。在社會(huì)改革轉(zhuǎn)型過程中，推進(jìn)國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化具有重要的意義。然而，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)必然要加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè)，這樣才能讓國家治理能力及治理體系得到深化。黨的十八大明確提出，依法治國的基礎(chǔ)與重點(diǎn)在于基層，只有不斷增強(qiáng)基層干部的法治觀念，才能促使其依法辦事，為民服務(wù)?；诖耍疚膶?duì)基層干部法治能力培養(yǎng)進(jìn)行了探討，并提出了相關(guān)策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：基層 法治能力 培養(yǎng)

一、基層干部法治能力培養(yǎng)的內(nèi)涵及意義

基層干部法治能力主要是指基層干部將法律融入日常工作當(dāng)中，以此來治理基層，保證基層穩(wěn)定發(fā)展的能力?；鶎痈刹糠ㄖ文芰χ饕▋蓚€(gè)部分，即法治方式與法治思維。其中，法治思維是基層干部法治行為的驅(qū)動(dòng)力。法治思維強(qiáng)調(diào)了基層干部需要從法律方向來對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行處理、分析、思考，這樣才能將日常工作與法治充分結(jié)合起來。法治方式與法治思維兩者相輔相成，但法治方式是一種行為準(zhǔn)則，對(duì)人們的行為具有一定的約束性，有利于工作能夠朝著規(guī)范化方向開展。對(duì)于基層干部而言，提升其法治能力，不僅是全面推進(jìn)依法治國的需要，也有利于提升基層干部隊(duì)伍綜合素養(yǎng)，緩解社會(huì)矛盾，促使社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展。因此，必須重視并落實(shí)基層干部法治能力培養(yǎng)，讓基層干部具備良好的法治能力，以實(shí)現(xiàn)基層持續(xù)發(fā)展。

二、基層干部法治能力培養(yǎng)相關(guān)原則分析

在基層干部法治能力培養(yǎng)過程中，要遵循一定的原則，才能保證培訓(xùn)工作的成效性。首先，要重視差異性原則。不同的基層干部不僅在能力上存在一定差異，而且所處的基層環(huán)境也有所不同，這就要求在培訓(xùn)工作中注重差異化原則，切不能“千篇一律”。根據(jù)地區(qū)的不同、區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的不同、地方文化的不同，開展針對(duì)性、差異性的培訓(xùn)工作。在法治能力培訓(xùn)工作開展期間，要將地方文化元素融入進(jìn)去，并充分利用地方資源，這樣才能保證培訓(xùn)工作的成效，讓基層干部能夠不斷提升自我法治能力。其次，要貫徹與時(shí)俱進(jìn)原則。法治培訓(xùn)內(nèi)容并不是一成不變的，法治培訓(xùn)工作要結(jié)合社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、國家發(fā)展大勢(shì)、國際發(fā)展趨勢(shì)不斷進(jìn)行調(diào)整，做到與時(shí)俱進(jìn)。這樣才能讓法治工作跟上時(shí)代的步伐，才能讓基層干部的法治能力與社會(huì)、群眾需求相符，讓基層群眾的問題得到有效解決。另外，要重視過程化原則?；鶎痈刹糠ㄖ文芰ε囵B(yǎng)不是“拔苗助長(zhǎng)”，而是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程?？陀^上來看，基層干部存在一個(gè)適應(yīng)期，法治能力培訓(xùn)也不可能“一蹴而就”。在培訓(xùn)過程中，要求基層干部不斷反思自我，認(rèn)真歸納總結(jié)，不斷提升自我能力及素養(yǎng)，將自身能力與業(yè)務(wù)相結(jié)合，讓相關(guān)工作取得更好的效果。

三、加強(qiáng)基層干部法治能力培養(yǎng)的有效策略

（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)

在基層干部法治能力培養(yǎng)過程中，要加強(qiáng)相關(guān)教育培訓(xùn)工作，要求基層干部不僅要掌握法律知識(shí)，還要將理論知識(shí)與實(shí)際聯(lián)系起來，利用法律手段來解決實(shí)際當(dāng)中的問題。首先，要充分發(fā)揮黨政學(xué)校作用，引導(dǎo)基層干部參與法治學(xué)習(xí)。一方面，基層黨政學(xué)校要不斷完善基層干部法治教育培訓(xùn)體系，充分把握基層干部法治思維的特點(diǎn)，并結(jié)合其思維特點(diǎn)實(shí)施針對(duì)性的培訓(xùn)工作。通過開展系統(tǒng)性課程及專題講座來加強(qiáng)基層干部法律知識(shí)儲(chǔ)備。另一方面，基層黨政學(xué)校要善于培養(yǎng)基層干部的法治思維。通過案例教學(xué)和情境教學(xué)，讓基層干部能夠更好地理解法律知識(shí)，使其逐漸形成法治信仰、法治人格。其次，要實(shí)現(xiàn)法治學(xué)習(xí)制度化。在組織日常工作當(dāng)中，要將法治理念融入其中，并逐漸形成法治學(xué)習(xí)制度。以制度為引導(dǎo)，督促基層干部不斷完善自身法治能力。再者，基層干部自身要具備法治學(xué)習(xí)的自覺性?；鶎痈刹康闹饕蝿?wù)及職責(zé)是保證基層能夠穩(wěn)定、和諧發(fā)展。盡管部門基層干部工作較為繁忙，但依然要抽出一定時(shí)間進(jìn)行法治學(xué)習(xí)?；鶎痈刹恳龅綀?jiān)持自學(xué)，并積極參與各種學(xué)習(xí)活動(dòng)，讓自身法律修養(yǎng)不斷提升，將之外化為依法行政的動(dòng)力。

（二）完善法制實(shí)踐

法治能力培養(yǎng)過程中，不僅要求基層干部具備良好的理論知識(shí)積累，還要求其能夠?qū)⑾嚓P(guān)理論知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐當(dāng)中，以法律途徑來協(xié)助基層群眾解決問題。一方面，基層干部要重視依法執(zhí)政?；鶎痈刹吭谛惺剐姓?quán)力時(shí)，必須保證相關(guān)行為處于憲法及法律框架內(nèi)。同時(shí)，基層干部要堅(jiān)持合理行政，以公平、公正的視角來審視事物，做到依法待人。在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序執(zhí)行，以保證法律流程的嚴(yán)肅性。另一方面，基層干部要加強(qiáng)依法決策能力。十八大明確提出了健全依法決策機(jī)制。這就要求基層干部在進(jìn)行決策的過程中，要遵循法律約束及規(guī)范，并保證決策的科學(xué)性與民主性。目前，我國社會(huì)正處于改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，社會(huì)矛盾愈來愈突出。因此，基層干部要充分重視法治，要善于利用法治來緩解社會(huì)矛盾，促使社會(huì)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（三）進(jìn)一步完善立法

在基層干部法治能力培養(yǎng)過程中，除了學(xué)習(xí)教育及實(shí)踐活動(dòng)之外，還需要相關(guān)規(guī)則制度對(duì)其行為進(jìn)行約束，這樣才能讓其形成法律信仰，全面提升自身法治能力。因此，要進(jìn)一步完善立法，特別是對(duì)地方性法規(guī)要給予重點(diǎn)關(guān)注，讓基層干部“有法可依”。從現(xiàn)狀來看，盡管我國已經(jīng)形成了一個(gè)較為成熟的法律體系，但立法工作卻有所滯后，整體工作水平有待提升。部分地方性法規(guī)操作性不強(qiáng)，無法對(duì)基層干部產(chǎn)生約束作用。部分情況下，基層干部在執(zhí)行相關(guān)工作時(shí)，由于缺乏法律細(xì)則指導(dǎo)，導(dǎo)致無法開展細(xì)致化工作，制約了基層工作的成效。因此，要進(jìn)一步完善立法工作，以人大為主導(dǎo)，制定出符合社會(huì)實(shí)情、便于基層干部操作的法律制度。在加強(qiáng)立法建設(shè)的同時(shí)，也要重視群眾參與機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮群眾的社會(huì)監(jiān)督作用，促使基層干部能夠依法辦事。

四、結(jié)語

基層干部法治能力培養(yǎng)無論對(duì)于基層干部自身發(fā)展，還是對(duì)基層社會(huì)發(fā)展都具有重要的意義。在基層干部法治能力培養(yǎng)過程中，要聯(lián)系實(shí)際，通過多元化的方式不斷提升基層干部的法治意識(shí)，使其能夠通過法治方式及法治思維來解決實(shí)際問題，為基層群眾提供可靠的法治服務(wù)。

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（作者單位：新疆省阿勒泰地區(qū)布爾津縣委黨校）