王國燦

摘要：隨著社會不斷進(jìn)步，長江經(jīng)濟(jì)帶已成為我國“經(jīng)濟(jì)、人口、城市密集”的關(guān)鍵性發(fā)展軸線，在我國“兩橫三縱”空間格局中占據(jù)核心位置。由于受到各種主客觀因素影響，長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化體系發(fā)展現(xiàn)狀并不樂觀，急需采取針對性措施優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，進(jìn)一步提高長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化水平。文章多層次客觀分析了長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)體系發(fā)展現(xiàn)狀，探討了長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)體系發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：長江經(jīng)濟(jì)帶；城鎮(zhèn)體系；發(fā)展現(xiàn)狀

一、長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)體系發(fā)展現(xiàn)狀

（一）空間分布不合理，交通體系不完善，運(yùn)行成本較高

在新形勢下，長江經(jīng)濟(jì)帶西部、成渝城市群等不斷形成發(fā)展，中西部地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，多樣化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，比如，物流業(yè)、服務(wù)業(yè)、工業(yè)。但在多種因素作用下，長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)體空間分布不科學(xué)，交通體系不完善，交通現(xiàn)狀不樂觀，尤其是中西部地帶，影響各類物品的運(yùn)輸。同時，超過70%的物品都需要借助“黃金水道”，才能順利實現(xiàn)長距離運(yùn)輸，將其及時運(yùn)輸?shù)街胁康貛Р⒊龊?，其空間運(yùn)行成本大幅度增加，不利于提高貨物運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益。此外，由于缺乏足夠的資金、人才等，長江經(jīng)濟(jì)帶無法處于健康穩(wěn)定發(fā)展中，如何有效改變?nèi)蟮貛Р黄胶獍l(fā)展?fàn)顟B(tài)已成為迫在眉睫的事情。

（二）各省市城鎮(zhèn)化發(fā)展差距明顯

在長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)體系發(fā)展過程中，各省市城鎮(zhèn)化發(fā)展差距日漸明顯，上海、江蘇等省市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高，有著較大的人口密度，較多的城鎮(zhèn)人口，在長江經(jīng)濟(jì)帶中占據(jù)關(guān)鍵性位置，特別是上海地區(qū)，四川、云南等省份有著廣闊的地域面積，但其人口密度并不高，城鎮(zhèn)入口也不多，城鎮(zhèn)化水平較低，尤其是貴州地區(qū)。

（三）東中西部城鎮(zhèn)化水平平發(fā)展不平衡

在新形勢下，長江經(jīng)濟(jì)帶總?cè)丝诿黠@增加，尤其是城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)化水平明顯提高，截止2014年，已達(dá)到54.2%。和過去相比，三大地帶總?cè)丝跊]有明顯的變化，但城鎮(zhèn)人口卻大幅度增加，尤其是中西部地區(qū)，增加人數(shù)多于東部地區(qū)。在城鎮(zhèn)化率方面，東部地帶遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國城鎮(zhèn)化水平，但中西部卻沒有得到全國平均城鎮(zhèn)化水平，盡管增加的城鎮(zhèn)人口多于東部地區(qū)，也就是說，東中西部城鎮(zhèn)化水平發(fā)展不平衡。

二、長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)體系發(fā)展策略

（一）構(gòu)建立體化交通體系

在發(fā)展長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)體系中，相關(guān)部門必須合理規(guī)劃其發(fā)展空間，構(gòu)建立體化交通體系，優(yōu)化完善長江經(jīng)濟(jì)帶交通體系，全面、客觀分析“黃金水道”特點、性質(zhì)、功能等，采取針對性措施有效改善長江各支流上游交通運(yùn)輸情況的基礎(chǔ)上，促使長江乃至各支流具有較高的通航能力，使其處于統(tǒng)一化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系中，大幅度增加“黃金水道”日常貨物的運(yùn)輸量。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門要全方位客觀分析原有鐵路、高速公路各方面情況，制定合理化的建設(shè)方案，構(gòu)建全新的陸路運(yùn)輸線路，要加大高速鐵路建設(shè)力度，促使長江經(jīng)濟(jì)帶東、中、西部地帶處于統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系中，加強(qiáng)彼此間的聯(lián)系，促使“水路、陸路”二者緊密相連，盡可能縮短出海的時間。此外，還要注重改革創(chuàng)新，構(gòu)建綜合運(yùn)輸樞紐，加強(qiáng)“水路、公路、航空”等之間的聯(lián)系，加快多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)步伐，根據(jù)長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)體系各方面具體發(fā)展情況，構(gòu)建全新的立體化交通走廊，具有鮮明的“高效、綠色環(huán)保”特征，最大化降低運(yùn)行成本的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)最大化的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶全面發(fā)展，加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶各城鎮(zhèn)間的交流、聯(lián)系，為進(jìn)一步提高長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化水平提供有利的保障。

（二）縮小各省市城鎮(zhèn)化發(fā)展差距，促進(jìn)全流域發(fā)展

在新形勢下，大、中、小城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日漸密切，各類城市功能進(jìn)一步細(xì)化，各城市間的交流、合作大幅度增加，而在長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)體系發(fā)展過程中，城市群發(fā)揮著不可替代的作用，必須充分發(fā)揮其具有的“輻射力、集聚力”，促使各城市間優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)一步提高自身核心競爭力。在長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)體系發(fā)展過程中，相關(guān)部門需要根據(jù)各省市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，采取針對性措施，充分發(fā)揮三大城市群帶多樣化作用，促進(jìn)全流域發(fā)展，逐漸縮小長江經(jīng)濟(jì)帶各省市城鎮(zhèn)化發(fā)展差距，促使長江經(jīng)濟(jì)帶處于均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在此過程中，相關(guān)部門要充分發(fā)揮“上海、重慶、武漢”這三大航運(yùn)中心各方面優(yōu)勢，集聚多樣化的高端元素，不斷開發(fā)各類高端產(chǎn)業(yè)品牌，打造品牌效應(yīng)，優(yōu)化完善長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使各產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，“沿江、沿線”多層次利用公共地區(qū)綜合型交通網(wǎng)絡(luò)，促使區(qū)域內(nèi)各類城鎮(zhèn)不斷交流、聯(lián)系，帶動長江經(jīng)濟(jì)帶落后地區(qū)城鎮(zhèn)，以“點、線、面”為基點，打開全新的城鎮(zhèn)格局，不斷縮小長江經(jīng)濟(jì)帶中各省市間距離。此外，政府部門要注重城市產(chǎn)業(yè)支撐，做好產(chǎn)業(yè)、土地乃至城市規(guī)劃工作，大力支持長江經(jīng)濟(jì)帶的大城市構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，優(yōu)化城市配套功能，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)建設(shè)，功能分區(qū)的基礎(chǔ)上，共享城鎮(zhèn)功能，加快長江經(jīng)濟(jì)帶各城鎮(zhèn)發(fā)展速度，尤其是長江經(jīng)濟(jì)帶中西部，

（三）構(gòu)建全新的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)

長江經(jīng)濟(jì)帶包含多個省份，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展極易受到多方面因素的影響，管理難度較大，但也是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的核心力量。相關(guān)部門必須準(zhǔn)確把握新時期長江經(jīng)濟(jì)帶特征，立足我國基本國情，構(gòu)建全新的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，促使分散的行政單元、職能部門處于統(tǒng)一化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系中，充分發(fā)揮各自作用，統(tǒng)一部署與管理整個長江經(jīng)濟(jì)帶，簡化各類發(fā)展項目審批程序，盡可能降低審批成本的基礎(chǔ)上，獲取更多的經(jīng)濟(jì)利潤。在此基礎(chǔ)上，我國要從不同角度人手，以社會市場為導(dǎo)向，結(jié)合各產(chǎn)業(yè)具體發(fā)展情況，出臺一系列合理化的政策、法律法規(guī)，明確地方政府權(quán)利與職責(zé)，清楚自身在長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)體系發(fā)展方面的任務(wù)，充分發(fā)揮自身多樣化職能，認(rèn)真做好本職工作，確保其一系列城鎮(zhèn)體系發(fā)展工作順利開展，避免其形式化，有效打破行政壁壘，加大區(qū)域協(xié)調(diào)管理力度。此外，政府部門要多角度準(zhǔn)確把握長江經(jīng)濟(jì)帶西部地帶具體發(fā)展情況，根據(jù)其存在的一系列問題，適當(dāng)增加對該區(qū)域投入力度，特別是科技、人才等方面，進(jìn)一步提高該區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，逐漸縮小長江經(jīng)濟(jì)帶東、中、西部發(fā)展距離，促使各地帶經(jīng)濟(jì)能均衡發(fā)展，構(gòu)建全新的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，促使長江經(jīng)濟(jì)帶各城鎮(zhèn)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（四）構(gòu)建全方位開放化的區(qū)域發(fā)展格局

在發(fā)展長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)體系中，我國必須從不同角度人手充分發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶“沿海、沿江、沿邊”等多樣化區(qū)位優(yōu)勢，打開全新的“海、陸、空”格局，加大對外開放合作力度，促使區(qū)域發(fā)展格局具有鮮明的開放性特點。在此過過程中，我國加大沿海對外開放力度的同時，優(yōu)化利用多樣化園區(qū)等，進(jìn)一步加大長三角開放力度，優(yōu)化利用長江航道在水運(yùn)方面的多樣化優(yōu)勢，加快中上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。我國還要加大陸地對外開放力度，優(yōu)化利用西北方向多條鐵路貨運(yùn)通道，和新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有效融合，開通國際貨運(yùn)航線，發(fā)展多樣化產(chǎn)業(yè)，航空物流、臨崗加工等，加大航空對外開放力度，進(jìn)一步優(yōu)化完善長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)發(fā)展體系。

三、結(jié)語

總而言之，在社會市場經(jīng)濟(jì)背景下，長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)體系發(fā)展的重要性不斷顯現(xiàn)，必須將其放在核心位置。我國必須立足基本國情，全方位客觀分析新時期長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合各方面存在的問題，構(gòu)建全新的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，縮小各省市城鎮(zhèn)化發(fā)展差距，促進(jìn)全流域發(fā)展，構(gòu)建立體化交通體系等，以此改變長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)體系各方面發(fā)展情況，促使各產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，縮小各城鎮(zhèn)差距的基礎(chǔ)上，提高城鎮(zhèn)一體化發(fā)展水平，促使長江經(jīng)濟(jì)帶處于均衡發(fā)展中，具有較好的“經(jīng)濟(jì)、社會、效益”，促使其走上健康穩(wěn)定發(fā)展道路。