閆建軍+張娜

【摘 要】黨的十八大以來，反腐肅貪呈持續(xù)高壓態(tài)勢，使政府投資項目審計結(jié)果得到了一定的高效使用，但是還存在一些成果利用不均衡，審計的改變沒有嚴格實施以及成果的利用水平較低等問題。本文主要針對出現(xiàn)這些問題的原因進行分析，并提出相應(yīng)的解決策略，提高政府投資項目審計結(jié)果的利用效率。

【關(guān)鍵詞】政府投資項目；審計結(jié)果；利用效率

一、政府投資項目審計結(jié)果的利用狀況分析

政府投資項目財政資金投入相對比較多，對資源的使用量也較大，這與國計民生有非常重要的聯(lián)系，社會對這個些項目的投資給予高度的重視，每一級的政府和有關(guān)部門也都給予極高的關(guān)注度，特別是對審計結(jié)果的關(guān)注度?，F(xiàn)階段，政府投資項目審計結(jié)果得到一定的利用，但是其成果的使用效率還不大，還需要進一步提升。

1.成果利用不均衡

政府投資項目審計結(jié)果的利用水平，在各個項目、各個區(qū)域以及各個層次上并不均衡，而且還存在一定的差異。一些項目、一些地區(qū)，其審計的品質(zhì)較高，而且整改的程度較大。相反的，有一些區(qū)域的投資項目審計結(jié)果并不能得到有效的運用。尤其是一些區(qū)域，害怕被披露的問題過多，對以后向政府爭取項目的難度有阻礙，所以并不情愿使用審計成果，只是針對建設(shè)項目中的問題進行解決，而缺少對審計結(jié)果的深層次研究?？陀^因素帶來成果利用不均衡，使政府在投資項目審計成果的利用程度遭到嚴重的阻礙。

2.沒有嚴格進行審計整改

當前審計部門所面對的最大的問題就是審計的整改，政府投資項目審計所牽涉的組織不只是建設(shè)單位以及代建單位，還包括規(guī)劃、裝備的購買、勘探以及成本咨詢等單位。所以在整改的過程中存在較大的障礙。此外，審計機構(gòu)的工作人員相對不多，所以每一個工作人員所要處理的事務(wù)較多，所以在進行審計的過程中更多的關(guān)注工程的成本投入，從而忽視審計的意見有無得到實施。

3.成果的整體利用程度較低

不少地區(qū)的審計成果的利用還只是對一小部分投資項目。針對多個政府投資項目的審計狀況實施全面研究、歸納結(jié)果不多，只注重處理而忽視研討或者只注重處理而忽視揭露其中存在問題等狀況極其常見。大多數(shù)的問題有關(guān)部門并不知道其中的事情，所以就存在這些問題多次被查到卻沒有得到整改，政府對其中出現(xiàn)的問題缺少相應(yīng)的管理體制。

二、原因探討

1.審計結(jié)果的品質(zhì)太低

一些政府投資項目的審計結(jié)果的品質(zhì)較低，對于出現(xiàn)的問題缺少深度研究，所以對建設(shè)的相關(guān)部門沒有太大的影響，導(dǎo)致審計成果的利用效率較低。

2.缺少對審計成果轉(zhuǎn)換利用的思想

一些政府投資項目的審計工作人員經(jīng)常是依據(jù)常用的方式進行審計，對于審計工作的理解只是停留在尋找問題、核對工程的資本投入，缺少對審計成果的轉(zhuǎn)換使用的一是，導(dǎo)致審計成果不能得到較大限度的使用。

3.不適用的審計督查形式

政府投資項目的建設(shè)期限一般較長，所投入的資本也都較大，項目完成后的審計工作難以得到相關(guān)建設(shè)單位的配合，所以存在一些問題不能夠得到落實，更是難以解決和整改。近年來，一些投資項目試行了跟蹤審計，但多數(shù)超出了審計部門的能力控制范圍，其效果并不是很大；有一部分跟蹤審計是交由中介機構(gòu)實施，但中間的委托費用缺少完善的解決，所以審計成果也并沒有達到預(yù)期，因此對審計成果的利用效率也不就很高。

4.缺少完善的審計成果利用制度

政府投資項目的審計成果的利用與多個建設(shè)單位有直接的聯(lián)系，審計機關(guān)的內(nèi)部對審計成果的使用也有若干個部門。一旦這些部門不能夠高效協(xié)作，就難以達到審計成果的有效利用。當前審計成果的利用過程中，參與的有關(guān)部門之間沒有完善的分工合作制度，雖然也存在一定的相互配合，但其根本目的是自己部門的利益，受到單獨一個部門與審計機構(gòu)之間聯(lián)系的限制，缺乏完整高效的政府項目投資成果利用制度。

三、提高政府投資項目審計成果利用效率的措施

1.嚴格依法實施審計監(jiān)督職能，逐步加強政府投資項目審計成果的利用效率

政府投資項目審計成果利用的條件是一定要保證審計成果的利用效率。第一，是審計成果實行期間，嚴格依據(jù)有關(guān)規(guī)則進行工作，保障審計品質(zhì)和效率。第二，逐步整改政府投資項目審計形式，不斷使政府投資項目跟蹤審計制度完善以及標準化。第三，根據(jù)法律創(chuàng)建成熟政府投資項目審計成果整頓核查制度，監(jiān)督并促使建設(shè)單位和其他有關(guān)單位依據(jù)審計成果實施整頓。不按規(guī)定實施審計成果的單位，必須嚴格落實其中的原因，實時監(jiān)督促使這些單位進行整改。針對特大重要項目的追蹤審查和監(jiān)督實施狀況，必須及時向本級人民政府實施專題匯報。此外，大力推進建設(shè)單位和其他有關(guān)單位創(chuàng)建完整規(guī)范體制，使基建財務(wù)管理趨于標準化，提升政府投資利用效率。

2.完善審計成果利用制度，保障政府投資項目審計成果的利用有依據(jù)的制度

政府投資項目審計成果的利用，一定要有成熟的制度提供保證。審計機關(guān)應(yīng)當創(chuàng)建成熟的政府投資項目審計成果利用工作制度，確定牽頭部門和參加部門，創(chuàng)建和規(guī)范有關(guān)體制，逐步使政府投資項目審計工作規(guī)范中的相關(guān)細則趨于細致化。從政府投資項目審計成果利用規(guī)則、流程及規(guī)范上確定相關(guān)部門的責(zé)任和權(quán)利，對審計成果利用的形式、規(guī)則、反饋、等作出準確一致的規(guī)范，使政府投資項目審計成果利用有規(guī)章制度可以遵循。

3.拓展審計成果轉(zhuǎn)變使用途徑，增加政府投資項目審計成果利用效率

政府投資項目審計成果利用的途徑，對其利用效率有極大的影響。審計機關(guān)必需使用不同的方式，逐步拓展審計成果轉(zhuǎn)變使用途徑，增加政府投資項目審計成果利用效率。

第一，定期向政府和人大匯報政府投資項目審計狀況。審計部門每年要向本級政府系統(tǒng)匯報全年政府投資項目審計狀況和審計整頓工作狀況。各級政府每年向本級人大常委會匯報該季度預(yù)估狀況、實施審計狀況時，要一同匯報政府投資項目審計狀況和審計整頓狀況，并依據(jù)人大常委會的審議建議，安排有關(guān)部門探討實施審計整頓任務(wù)。

第二，使用不同方式不定期匯報政府投資項目審計情況。高效使用審計狀況專報、審計核心狀況等平臺，對同種、同時和某一時間政府投資項目出現(xiàn)的各類問題實施分類、匯總，把當中出現(xiàn)的共同、多次出現(xiàn)、情況嚴重的問題挑選出來，探討出現(xiàn)問題的因素，思考合理高效、治標又治本的有利建議，為領(lǐng)導(dǎo)決斷供給參考的資料。

第三，按流程公示政府投資項目審計成果及審計整頓狀況。促進政府投資項目審計結(jié)果公示體制，依據(jù)特定的流程，通過在報紙雜志、電視媒體、門戶網(wǎng)站宣布公示、公報等方式，向社會宣告政府投資項目審計成果。還可以向社會揭露工程建設(shè)范疇中的一些不合規(guī)則行為，帶動社會全方面的重視，造成巨大的輿論督查和社會監(jiān)督力度，推動這些不當行為迅速得到處理。

四、結(jié)語

政府投資項目審計成果的有效利用依賴于多方參與人員的共同努力，政府需要加大監(jiān)督力度，嚴格落實政策的實施狀況，有效的提升投資項目審計成果的利用效率。

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