邵展翅

摘 要：庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)開(kāi)發(fā)能否可持續(xù)性發(fā)展，是衡量一項(xiàng)移民工程是否成功的重要指標(biāo)。通過(guò)對(duì)資產(chǎn)收益扶持制度的闡述，結(jié)合富平縣移民創(chuàng)業(yè)觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園項(xiàng)目的實(shí)踐，探索對(duì)庫(kù)區(qū)移民實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)庫(kù)區(qū)移民早日致富，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性整體提前全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，以供庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)開(kāi)發(fā)借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)收益扶持制度；三門(mén)峽庫(kù)區(qū)；移民生產(chǎn)開(kāi)發(fā)；實(shí)踐探索

中圖分類號(hào)：D632.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）29-0028-02

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2016]73號(hào)）提出，對(duì)在貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。對(duì)于特殊群體的庫(kù)區(qū)移民來(lái)說(shuō)，要提高其經(jīng)濟(jì)收入，除了完善庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，還要合理進(jìn)行生產(chǎn)開(kāi)發(fā)，扶持多種形式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為了達(dá)到這一目標(biāo)，有機(jī)地結(jié)合資產(chǎn)收益扶持制度，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)是極為重要的。實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度能夠有效增加庫(kù)區(qū)移民經(jīng)濟(jì)收入和工資性收入，促進(jìn)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目落地，解決移民生產(chǎn)生活問(wèn)題，加快庫(kù)區(qū)移民步入全面小康社會(huì)的進(jìn)程。

一、資產(chǎn)收益扶持制度

資產(chǎn)收益扶持制度以不具備自主創(chuàng)收能力或者雖具一定能力但遭受限制的貧困人口為主要對(duì)象。資產(chǎn)收益扶持制度的根本目的就是將各種細(xì)微的自然或者社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，然后將這些資產(chǎn)整合到一起，通過(guò)建立一個(gè)具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)平臺(tái)來(lái)將這些資源合理進(jìn)行利用，以此來(lái)提高貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入。各地區(qū)利用財(cái)政資金作為貧困人口參與到專業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)或者農(nóng)場(chǎng)等地方的股份，通過(guò)這些生產(chǎn)企業(yè)來(lái)獲得一定程度的股份分紅，借此實(shí)現(xiàn)貧困人口自身經(jīng)濟(jì)收入的有效提升。

二、三門(mén)峽庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

（一）“類城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”嚴(yán)重

黃河三門(mén)峽水利樞紐工程是中國(guó)水利建設(shè)歷史上的一項(xiàng)重大工程，工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了移民安置問(wèn)題，大量庫(kù)區(qū)遷出移民生活條件較差。在這種情況下，大規(guī)模的移民開(kāi)始返回庫(kù)區(qū)，搶種土地。此后，由國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，適度放開(kāi)限制，容許特困移民返庫(kù)定居，形成三門(mén)峽庫(kù)區(qū)特殊的返庫(kù)移民現(xiàn)象。但是，因庫(kù)區(qū)建設(shè)、返庫(kù)移民等多層原因，造成庫(kù)區(qū)土地權(quán)出現(xiàn)多方所有的問(wèn)題，形成集“類城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的現(xiàn)象，這些都在一定程度上制約庫(kù)區(qū)移民的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

（二）農(nóng)工商企業(yè)發(fā)展緩慢

伴隨近年來(lái)庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)工商企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初見(jiàn)成效。但目前庫(kù)區(qū)缺乏市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面大的領(lǐng)軍企業(yè)，仍以中小企業(yè)占據(jù)較大比重。同時(shí)，在庫(kù)區(qū)的不少區(qū)縣中，“多龍并存”的局面普遍存在，且這些企業(yè)與移民之間的利益關(guān)系呈現(xiàn)半緊密或松散式。農(nóng)業(yè)管理體制落后、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系不健全、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)部門(mén)的本位主義嚴(yán)重、交通暢達(dá)性差仍然是移民產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的重要約束因素。

（三）區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同明顯

庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面存在較多不合理，種植業(yè)占產(chǎn)業(yè)比重較大，畜牧業(yè)中飼養(yǎng)畜類主要以豬、羊、牛為主，水產(chǎn)業(yè)與林業(yè)二者占產(chǎn)業(yè)比重均較低。單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與庫(kù)區(qū)豐富的資源之間不相符合。此外，各區(qū)縣未結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，而是盲目照搬其他區(qū)縣產(chǎn)業(yè)，最終區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同明顯，區(qū)域特色喪失，不利于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、資產(chǎn)收益扶持制度下三門(mén)峽移民生產(chǎn)開(kāi)發(fā)實(shí)踐：富平縣移民創(chuàng)業(yè)觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園

富平縣位于陜西省中部，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通便利?？h境內(nèi)安置的水庫(kù)移民96.3%為三門(mén)峽水利樞紐工程移民，其中安置移民1 576戶，6 388人，涉及24個(gè)鎮(zhèn)202個(gè)行政村。“十三五”期間，富平縣以“資源變股權(quán)、資金變股金、移民變股民”的資產(chǎn)收益扶持制度有效整合各種資源要素，探索“政府+農(nóng)村合作社+企業(yè)”的三門(mén)峽庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)開(kāi)發(fā)新模式。

（一）富平縣移民創(chuàng)業(yè)觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園項(xiàng)目概況

本項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于陜西省富平縣淡村國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。在示范園區(qū)，選擇交通方便、地勢(shì)平坦、土層深厚、光照充足的地塊作為項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域，總面積240畝。園區(qū)堅(jiān)持“五化”（設(shè)施現(xiàn)代化、設(shè)備智能化，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，工藝流程化，管理科學(xué)化）的經(jīng)營(yíng)管理理念，整體打造“四園一區(qū)”（藍(lán)莓園、鈣果園、樹(shù)莓園、櫻桃園四大園和一個(gè)中心管理服務(wù)區(qū)）。

（二）“政府+農(nóng)村合作社+企業(yè)”運(yùn)作機(jī)制

從富平縣移民創(chuàng)業(yè)觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園中最早開(kāi)發(fā)的藍(lán)莓園的經(jīng)驗(yàn)看，應(yīng)從下列三個(gè)層面著手為藍(lán)莓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式的正常、穩(wěn)定運(yùn)行提供保障機(jī)制。

1.服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制。庫(kù)區(qū)藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)需依靠庫(kù)區(qū)各部門(mén)全力協(xié)作并提供應(yīng)有的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以富平縣為例，形成了由科技服務(wù)、教育服務(wù)、資金服務(wù)、生產(chǎn)資料服務(wù)、旅游服務(wù)構(gòu)成的服務(wù)體系，為藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)提供服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制。富平縣移民局將藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為富平縣的重要任務(wù)，積極做好這項(xiàng)項(xiàng)目的建立、評(píng)估，并針對(duì)各項(xiàng)配套資金給予大力支持。

2.勞動(dòng)管理運(yùn)行機(jī)制。如何組織移民投入藍(lán)莓開(kāi)發(fā)？如何科學(xué)有效地管理勞動(dòng)力資源？如何持續(xù)調(diào)動(dòng)移民的積極性？……這些都是關(guān)系到藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)成敗的關(guān)鍵問(wèn)題。以富平縣藍(lán)莓基地為例，目前藍(lán)莓園中勞動(dòng)力管理主要以實(shí)行“五統(tǒng)一分”為主，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)墾種植、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售，分戶管理，把統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性和家庭聯(lián)產(chǎn)承包的優(yōu)越性結(jié)合起來(lái)。在開(kāi)墾種植階段，參照當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)價(jià)格，制定開(kāi)墾、種植和管理的各項(xiàng)勞動(dòng)定額及報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)；投產(chǎn)以后，參照藍(lán)莓出售價(jià)，以農(nóng)戶交售鮮果計(jì)酬，較好地體現(xiàn)了按勞分配原則。

3.技術(shù)管理運(yùn)行機(jī)制。藍(lán)莓是一種對(duì)種植技術(shù)要求較高的園藝作物。根據(jù)生長(zhǎng)習(xí)性及種植技術(shù)要求，富平縣基于自身在藍(lán)莓種植方面取得的經(jīng)驗(yàn)，形成了一套較為成熟的藍(lán)莓種植技術(shù)管理機(jī)制。具體如下：第一，領(lǐng)導(dǎo)干部選配。選派具備較高素質(zhì)、較強(qiáng)技術(shù)的干部隊(duì)伍擔(dān)任骨干。第二，以高校及科研單位為依托，聘請(qǐng)高技術(shù)、高層次人才。多次邀請(qǐng)中科院、西北農(nóng)林科技大學(xué)、中國(guó)電建集團(tuán)西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司等高中級(jí)科技人才進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)劃設(shè)計(jì)。第三，層層培訓(xùn)。為提升勞動(dòng)力的素質(zhì)，采取層層培訓(xùn)的方式，目前已進(jìn)行培訓(xùn)達(dá)6 000余人次，移民已經(jīng)基本掌握了藍(lán)莓種植、管理、病蟲(chóng)害防治的技術(shù)知識(shí)。

四、資產(chǎn)收益扶持制度下加快三門(mén)峽庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)開(kāi)發(fā)的對(duì)策建議

（一）提高資源使用效率，推動(dòng)資產(chǎn)股份化進(jìn)程

實(shí)施資產(chǎn)收益扶持制度的根本就是對(duì)三門(mén)峽庫(kù)區(qū)的各項(xiàng)資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和信息的收集，充分利用好土地、勞動(dòng)力、社會(huì)、旅游等方面的資源，讓移民能夠以多種形式的方式入股，推動(dòng)資產(chǎn)的股份化進(jìn)程，提高各項(xiàng)資源的使用效率。構(gòu)建出明確清晰的庫(kù)區(qū)的產(chǎn)權(quán)體系，為庫(kù)區(qū)的資源使用打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。引導(dǎo)移民通過(guò)各種形式入股，讓移民把手上的資源入股到企業(yè)、合作社等經(jīng)濟(jì)組織中去，讓移民自身參與到日常的經(jīng)營(yíng)中去，加強(qiáng)移民與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)組織之間的聯(lián)系。再有就是推動(dòng)集體的資源入股，將集體所擁有的土地資源、房屋建筑、機(jī)械設(shè)備等資源整合之后與經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商之后成為股份。這樣，集體也能夠擁有股份，獲得一定比例的經(jīng)濟(jì)收益。

（二）加快身份轉(zhuǎn)變，增加移民經(jīng)濟(jì)收入

改變移民的身份，讓他們從移民變?yōu)楣擅?，增加其獲得經(jīng)濟(jì)收入的渠道。由政府來(lái)引導(dǎo)移民入股，特別是經(jīng)濟(jì)條件較差又沒(méi)有一項(xiàng)專業(yè)生存技能無(wú)法擺脫貧困的移民。需要采取政府、社會(huì)、個(gè)人三個(gè)方面的形式來(lái)對(duì)他們進(jìn)行扶持。政府應(yīng)該對(duì)他們給予政策的相關(guān)保護(hù)，例如，優(yōu)先的財(cái)政資金借貸權(quán)利、減少其子女的教育費(fèi)用等。還要大力推進(jìn)移民實(shí)現(xiàn)入股增加經(jīng)濟(jì)收入。社會(huì)方面要提供更多的崗位來(lái)解決移民的就業(yè)問(wèn)題，讓移民們能夠就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)來(lái)增加移民們的經(jīng)濟(jì)收入。

（三）加大科技投入，完善特色產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)

移民的受教育程度不高是三門(mén)峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要原因，所以，政府要加大對(duì)移民教育的政策扶持力度。三門(mén)峽庫(kù)區(qū)要在高產(chǎn)出、低消耗的基礎(chǔ)上，深化科學(xué)技術(shù)在產(chǎn)品研發(fā)與質(zhì)量把關(guān)等層面的投入。只有大力發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)品，建立完善的產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)，才能夠?yàn)橐泼竦慕?jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，才能將自身資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育庫(kù)區(qū)特色品牌，依托庫(kù)區(qū)特色資源，走可持續(xù)發(fā)展路線，最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。將企業(yè)、合作社以及一些其他的經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合起來(lái)，按照國(guó)家相關(guān)的發(fā)展思路和扶持政策，培養(yǎng)出一批能夠帶動(dòng)三門(mén)峽庫(kù)區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的相互合作與交流。

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