李麗萍+張時空

摘 要：目前我國正處于全面建設(shè)小康社會的攻堅(jiān)階段，民族地區(qū)全面小康社會的實(shí)現(xiàn)程度直接關(guān)系到全國全面小康社會的最終實(shí)現(xiàn)。本文從民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，探討民族地區(qū)全面小康社會評價指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū) 全面小康社會 評價指標(biāo)體系

自小平同志在1979年提出“小康社會”后，小康社會確立的目標(biāo)正一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會進(jìn)步，人民正在享受小康社會帶來的巨變。我國總體小康社會的實(shí)現(xiàn)也極大地促進(jìn)了民族地區(qū)的發(fā)展。但是，我們也要看到，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，民族地區(qū)發(fā)展依然滯后。2015年全國貧困發(fā)生率為5.7%，而民族八省區(qū)貧困發(fā)生率為12.1%。全面建成小康社會，民族地區(qū)是短板。2015年1月，習(xí)近平總書記在云南考察調(diào)研時強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會，一個民族都不能少?！睕]有民族地區(qū)的小康，就沒有全國的全面小康。因此，在實(shí)現(xiàn)全面小康社會的攻堅(jiān)拔寨階段我們需花大力氣促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展，確保到2020年少數(shù)民族和民族地區(qū)與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會。

一、民族地區(qū)全面小康社會評價指標(biāo)體系的提出

自從提出小康社會以來，眾多專家、學(xué)者對小康社會評價指標(biāo)體系展開了深入的研究，如國家統(tǒng)計(jì)局建立了《全面建成小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系》，其指標(biāo)體系由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法制、人民生活、文化建設(shè)、資源環(huán)境等5個方面39項(xiàng)指標(biāo)組成。福建省人民政府發(fā)展研究中心課題組在分析全面建設(shè)小康社會內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，提出了全面建設(shè)小康社會評價指標(biāo)體系，其指標(biāo)體系由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)、民主法制、人民生活、科技文化和生態(tài)環(huán)境等6個方面28項(xiàng)指標(biāo)組成。李孝坤、蘇維詞、凌潔的《重慶三峽庫區(qū)全面建設(shè)小康社會評價指標(biāo)體系的探討》，提出重慶三峽庫區(qū)全面建設(shè)小康社會涵蓋經(jīng)濟(jì)水平、生活質(zhì)量、人口質(zhì)量、生存環(huán)境4個方面的評價指標(biāo)體系等。那么，對民族地區(qū)來說，現(xiàn)有的全面小康社會評價指標(biāo)體系能否全面衡量和評價其小康社會發(fā)展和實(shí)現(xiàn)程度？民族地區(qū)有沒有特殊的情況需要考慮和兼顧？為了全面有效地對民族地區(qū)全面小康社會的實(shí)施和發(fā)展過程進(jìn)行度量和監(jiān)測，有必要結(jié)合民族地區(qū)的實(shí)際情況和特點(diǎn)對現(xiàn)有的全面小康社會評價指標(biāo)體系進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充和完善。

二、民族地區(qū)全面小康社會評價指標(biāo)體系的內(nèi)容

雖然全面小康社會評價指標(biāo)體系構(gòu)建的側(cè)重點(diǎn)不同，但大體涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等方面。對于民族地區(qū)全面小康社會的評價除了包括這些指標(biāo)外，還應(yīng)結(jié)合民族地區(qū)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，適當(dāng)補(bǔ)充具有民族特色的具體監(jiān)測指標(biāo)，尤其應(yīng)考慮少數(shù)民族群眾參與政治的程度、參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極程度、各民族文化教育的發(fā)展?fàn)顩r、民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響程度等因素來衡量民族地區(qū)全面小康社會實(shí)現(xiàn)程度。因?yàn)橹挥猩贁?shù)民族群眾廣泛參與政治，才能匯聚起建設(shè)全面小康社會的強(qiáng)大力量；只有各民族群眾積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)，才能為民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康社會奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；只有教育發(fā)展文化繁榮，才能為全面小康社會的建成提供智力支持和精神動力；只有生態(tài)良好環(huán)境美好，才能有效促進(jìn)民族地區(qū)各民族群眾宜居宜業(yè)。因此，制定民族地區(qū)全面小康社會評價指標(biāo)體系時應(yīng)在民主政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育及生態(tài)環(huán)境中增加具有民族特色的具體監(jiān)測指標(biāo)。

（一）政治層面

國家統(tǒng)計(jì)局構(gòu)建的《全面小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系》中，民主法制從基層民主參選率、每萬名公務(wù)人員檢察機(jī)關(guān)立案人數(shù)、社會安全指數(shù)和每萬人口擁有律師數(shù)四個指標(biāo)來評價小康社會在政治方面的實(shí)現(xiàn)程度。在民族地區(qū)除了上述指標(biāo)外，還應(yīng)增加少數(shù)民族干部配備比率。少數(shù)民族地區(qū)民族自治權(quán)的保障主要體現(xiàn)在少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和使用。2104年習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上指出，對政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀少數(shù)民族干部要大膽使用，放到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，讓他們當(dāng)主官、挑大梁。民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會除了需要有一定的財(cái)力、人力外，更為關(guān)鍵的是要造就一支適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求的德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊(duì)伍。少數(shù)民族干部隊(duì)伍建好了，能夠管根本，管長遠(yuǎn)。少數(shù)民族干部與本民族有著廣泛而密切的聯(lián)系，了解本民族歷史與現(xiàn)狀，熟悉本民族的語言文字、生產(chǎn)生活和風(fēng)俗習(xí)慣，在本民族群眾中有一定的影響力和號召力，在全面小康社會的建設(shè)過程中更能發(fā)揮其他民族干部不可替代的作用，是加快民族地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵力量。因此，在民族地區(qū)全面小康社會評價指標(biāo)體系政治層面中需要增加少數(shù)民族干部配備比率指標(biāo)。

（二）經(jīng)濟(jì)層面

全面小康社會評價指標(biāo)體系在經(jīng)濟(jì)方面的監(jiān)測指標(biāo)有人均GDP、工業(yè)生產(chǎn)率、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、每萬人口發(fā)明專利擁有量等。人均GDP是生產(chǎn)性指標(biāo)，用人均GDP、工業(yè)生產(chǎn)率等指標(biāo)來評價民族地區(qū)全面小康社會經(jīng)濟(jì)方面的實(shí)現(xiàn)狀況還不足以全面體現(xiàn)民族地區(qū)的小康水平。民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康社會難度大、困難多、面積廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年民族地區(qū)的小康指數(shù)達(dá)到70.84%，比全國平均水平低了12.71個百分點(diǎn)。而民族地區(qū)的農(nóng)村牧區(qū)更是重點(diǎn)和難點(diǎn)，2016年民族八省區(qū)仍有1411萬農(nóng)村貧困人口。為了全面有效地反映民族地區(qū)小康社會發(fā)展程度，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)層面的監(jiān)測指標(biāo)還應(yīng)增加民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)牧區(qū)社會保障覆蓋率、農(nóng)牧區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況等指標(biāo)。

1.民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，大多數(shù)民族地區(qū)屬于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。其主要特征是發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，提供農(nóng)牧產(chǎn)品。要針對民族地區(qū)的氣候、土壤等自然條件，開發(fā)特色農(nóng)牧產(chǎn)品，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改變民族地區(qū)貧困落后面貌。民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系到農(nóng)牧民的收入和民族地區(qū)的發(fā)展。因此，在民族地區(qū)全面小康社會評價指標(biāo)體系中應(yīng)增加民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r指標(biāo)。

2.農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況

基礎(chǔ)設(shè)施落后仍然是民族地區(qū)特別是農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的重要制約因素，是群眾脫貧的最大障礙。一些民族地區(qū)的群眾沒有干凈水喝、道路不通、住房簡陋。因此，要改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，需加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比重，完善農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。

3.農(nóng)牧區(qū)社會保障覆蓋率

我們現(xiàn)有的社會保障體系還沒有很好地覆蓋到農(nóng)村牧區(qū)，農(nóng)牧區(qū)的群眾因病因?yàn)?zāi)返貧的情況時有發(fā)生。在民族地區(qū)要編織好一張全覆蓋的社會保障安全網(wǎng)，在基本生活、基本養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助等方面為各族群眾提供保障。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，可以有效保障人民生活、體現(xiàn)社會公平。因此，在民族地區(qū)全面小康社會評價指標(biāo)體系中應(yīng)增加農(nóng)牧區(qū)社會保障覆蓋率指標(biāo)。

（三）文化層面

數(shù)據(jù)顯示，民族地區(qū)義務(wù)教育鞏固率平均只有86%，遠(yuǎn)低于全國平均水平（2015年全國義務(wù)教育鞏固率平均水平為93%），不少地區(qū)初中輟學(xué)率超過30%。在全面建成小康社會攻堅(jiān)階段，確保如期啃下少數(shù)民族脫貧這塊最硬的骨頭，離不開教育和文化的支撐作用。此外，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，公共文化服務(wù)體系建設(shè)在全國也最為薄弱，成為制約少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展的最大瓶頸，要在民族地區(qū)建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。所以，在民族地區(qū)全面小康社會評價體系文化層面的監(jiān)測指標(biāo)中除了文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城鄉(xiāng)居民文化娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重等，還應(yīng)增加在校少數(shù)民族學(xué)生占該地區(qū)少數(shù)民族人口比重、每萬人口中在校少數(shù)民族大學(xué)生數(shù)、民族職業(yè)教育學(xué)生人數(shù)占民族地區(qū)在校學(xué)生數(shù)的比重、公共文化服務(wù)體系覆蓋率等指標(biāo)。

1.在校少數(shù)民族學(xué)生占該地區(qū)少數(shù)民族人口比重

中央民族工作會議指出，民族地區(qū)抓發(fā)展、抓團(tuán)結(jié)，都離不開教育這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。抓好民族基礎(chǔ)教育，才能確保民族地區(qū)不同民族的孩子共享社會發(fā)展機(jī)遇，提高少數(shù)民族人口素質(zhì)，為少數(shù)民族的發(fā)展注入活力和動力。國家要大力保障民族地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生接受教育，這是提高少數(shù)民族人口素質(zhì)，發(fā)展民族教育的基礎(chǔ)。因此，在民族地區(qū)全面小康社會評價指標(biāo)體系中要增加在校少數(shù)民族學(xué)生占該地區(qū)少數(shù)民族人口比重指標(biāo)。

2.民族職業(yè)教育學(xué)生人數(shù)占民族地區(qū)在校學(xué)生數(shù)的比重

職業(yè)教育是各族青年打開就業(yè)之門的“金鑰匙”。 民族地區(qū)職業(yè)教育還不能很好地滿足民族地區(qū)對實(shí)用技術(shù)人才的需求，要加快發(fā)展民族職業(yè)教育，培養(yǎng)更多實(shí)用技術(shù)人才，才能為民族地區(qū)創(chuàng)造更多的社會財(cái)富，為全面小康奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，民族地區(qū)要重視民族職業(yè)教育，加大民族職業(yè)教育學(xué)生人數(shù)的比重。

3.每萬人口中在校少數(shù)民族大學(xué)生數(shù)

讓民族地區(qū)更多的孩子接受高等教育，這是一件事關(guān)社會公平、事關(guān)國家長遠(yuǎn)發(fā)展的大事。少數(shù)民族大學(xué)生是民族地區(qū)加快發(fā)展，改變貧窮落后現(xiàn)狀的生力軍，是全面小康社會的建設(shè)者。因此，民族地區(qū)要切實(shí)保障少數(shù)民族學(xué)生接受高等教育，引導(dǎo)少數(shù)民族大學(xué)生充分就業(yè)。

4.公共文化服務(wù)體系覆蓋率

黨的十八大提出“加大對農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動公共文化服務(wù)設(shè)施向社會免費(fèi)開放”的明確要求。民族地區(qū)要加快實(shí)施基層文化設(shè)施全覆蓋工程，廣泛開展群眾文化活動，豐富農(nóng)村牧區(qū)人民的精神文化生活。因此，民族地區(qū)要全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共文化服務(wù)體系。

（四）生態(tài)層面

全面小康社會是經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系到中華民族整體和子孫后代的永續(xù)發(fā)展。民族地區(qū)處在大江大河的源頭和氣候的上游，是國家重要的生態(tài)屏障。在民族地區(qū)搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都要把生態(tài)保護(hù)放在重要位置。據(jù)2013年環(huán)保部調(diào)查評估結(jié)果，目前民族地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)整體質(zhì)量仍然較低，優(yōu)等級森林、灌叢、草地生態(tài)面積比例低下，生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢還比較突出。因此，民族地區(qū)在全面建設(shè)小康社會的過程中，更要重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。民族地區(qū)是我國的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)。生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)既相輔相成，又相互矛盾。為了保護(hù)生態(tài)功能，就要放棄發(fā)展經(jīng)濟(jì)。如何協(xié)調(diào)二者，需建立合理的生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》指出，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，目的是保護(hù)好綠水青山，讓受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償，促進(jìn)保護(hù)者和受益者良性互動，調(diào)動全社會保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。因此，民族地區(qū)全面小康社會評價指標(biāo)體系生態(tài)層面中應(yīng)增加生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。

民族地區(qū)全面小康社會評價指標(biāo)體系的探討旨在評價民族地區(qū)全面小康社會的實(shí)現(xiàn)程度，促進(jìn)民族地區(qū)全面小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。民族地區(qū)全面小康社會評價指標(biāo)體系包括但不限于全國普遍性的全面小康社會評價指標(biāo)體系。與全國普遍性的全面小康社會評價指標(biāo)體系相比較，民族地區(qū)全面小康社會評價指標(biāo)體系更加注重結(jié)合民族地區(qū)的實(shí)際和特點(diǎn)。構(gòu)建了符合民族地區(qū)發(fā)展的全面小康社會評價指標(biāo)體系，才能實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興之夢。

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責(zé)任編輯：代建明