●張建民/財(cái)政部駐廈門專員辦黨組副書記、副監(jiān)察專員兼紀(jì)檢組長(zhǎng)

論壇

深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會(huì)精神 扎實(shí)做好財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作

●張建民/財(cái)政部駐廈門專員辦黨組副書記、副監(jiān)察專員兼紀(jì)檢組長(zhǎng)

當(dāng)前，響應(yīng)中央號(hào)召，財(cái)政部黨組部署開展深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神。專員辦作為中央財(cái)政派駐地方“戰(zhàn)斗堡壘”和一線“前哨兵”，要積極貫徹部黨組決策部署要求，把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神、十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，作為首要政治任務(wù)來抓，堅(jiān)定正確政治方向，強(qiáng)化思想理論武裝，為進(jìn)一步深化推進(jìn)工作轉(zhuǎn)型，扎實(shí)做好財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作提供堅(jiān)強(qiáng)政治思想保證。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會(huì)精神，切實(shí)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，以全面從嚴(yán)治黨為統(tǒng)領(lǐng)抓好專員辦干部隊(duì)伍建設(shè)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，從推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的歷史責(zé)任擔(dān)當(dāng)出發(fā)，從堅(jiān)定理想信念宗旨、樹立“四個(gè)意識(shí)”、戰(zhàn)勝“四個(gè)考驗(yàn)”、防范“四大危險(xiǎn)”、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、增強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性、提高黨的核心領(lǐng)導(dǎo)能力等多個(gè)方面，提出了黨要管黨、加強(qiáng)黨的建設(shè)一系列新理念新思想新要求，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。以出臺(tái)和執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定為開篇，先后制定了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等一系列嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、強(qiáng)化紀(jì)律約束等黨規(guī)黨紀(jì)。開展了群眾路線教育實(shí)踐、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等思想政治教育實(shí)踐活動(dòng)，圍繞學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神、維護(hù)和加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，開辟了加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨新的歷史篇章。這對(duì)于確保我們黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

財(cái)政部黨組書記、部長(zhǎng)肖捷在全國財(cái)政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，財(cái)政既是經(jīng)濟(jì)范疇，更是政治范疇。各級(jí)財(cái)政部門黨組織要切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)本單位政治生態(tài)負(fù)責(zé)、對(duì)干部健康成長(zhǎng)負(fù)責(zé)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、守底線，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。

專員辦的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和每位黨員，都要深刻認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)，堅(jiān)定正確政治方向，做政治上的明白人，對(duì)黨絕對(duì)忠誠老實(shí)，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實(shí)增強(qiáng)政治鑒別力和政治敏銳性，自覺增強(qiáng)黨性原則，以全面從嚴(yán)治黨為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)抓好專員辦全面建設(shè)，為進(jìn)一步做好財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。

一要注重思想理論武裝，抓好思想政治建設(shè)。要進(jìn)一步提高對(duì)政治理論學(xué)習(xí)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)的自覺性、系統(tǒng)性、經(jīng)常性，加強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義理論的學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央治國理政新理念新思想新論斷，力爭(zhēng)多看原文、讀原著、悟原理，堅(jiān)定對(duì)中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。要按照財(cái)政部黨組要求，切實(shí)提高政治站位，善于從政治上看待問題、分析問題、解決問題，確保專員辦干部隊(duì)伍在政治上堅(jiān)定、思想上過硬、組織上團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

二要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，抓好黨組班子建設(shè)。專員辦作為財(cái)政部派駐監(jiān)管機(jī)構(gòu)，辦黨組是核心、是指揮中心，處以上黨員干部是前線指揮、是戰(zhàn)斗堡壘。我們一定要明確好自身肩負(fù)的“一崗雙責(zé)”重任，按照財(cái)政部黨組要求抓好全面從嚴(yán)治黨部署落實(shí)?！拔ㄕ嚎梢曰?，唯盡己可以服人”，“正人先正己。己不正，焉能正人?”辦黨組班子成員和處以上干部一定要、也必須要帶頭作表率，自覺踐行黨章黨規(guī)黨紀(jì)，自覺接受監(jiān)督制約，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，努力營(yíng)造良好政治生態(tài)和監(jiān)督環(huán)境，堅(jiān)決貫徹落實(shí)好民主集中制、“三會(huì)一課”制度，認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)民主集中制、三會(huì)一課制、黨組工作規(guī)則等各項(xiàng)黨內(nèi)制度規(guī)定，帶頭講黨性、講原則、講程序，切實(shí)搞好科學(xué)決策、民主決策、依法決策，努力實(shí)現(xiàn)政治堅(jiān)定、領(lǐng)導(dǎo)有方、履職盡責(zé)、有為有威。

三要強(qiáng)化廉潔自律，抓好紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。紀(jì)律是組織不斷前行的保證。要堅(jiān)決貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，要以三嚴(yán)三實(shí)為要求，以搞好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為推動(dòng)，切實(shí)履行好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，擔(dān)當(dāng)好教育管理監(jiān)督責(zé)任，引導(dǎo)全辦黨員干部自覺踐行黨章黨規(guī)黨紀(jì)，切實(shí)強(qiáng)化廉潔自律，以嚴(yán)明的紀(jì)律、擔(dān)當(dāng)?shù)木?、過硬的作風(fēng)、優(yōu)良的形象，有力保障財(cái)政預(yù)算監(jiān)管任務(wù)順利完成。

二、深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，努力適應(yīng)在嚴(yán)格監(jiān)督環(huán)境下開展工作的新形勢(shì)

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨由治標(biāo)為主邁向標(biāo)本兼治。注重制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，提高政治站位，不斷扎緊管黨治黨的制度籠子，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。通過深化派駐監(jiān)督全覆蓋、巡視工作全覆蓋，實(shí)踐和運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，夯實(shí)黨員廉潔自律根基，釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)格的信號(hào)等手段，進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，有力地推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)嚴(yán)緊硬。

黨的十八屆六中全會(huì)通過了新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督方式等重要問題作出了規(guī)定，為新形勢(shì)下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循。2016年11月，中央印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在三省市設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐，為在全國推開積累經(jīng)驗(yàn)。深化國家監(jiān)察體制改革就是要構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，并通過整合監(jiān)察工作力量，加強(qiáng)黨對(duì)國家監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這對(duì)實(shí)現(xiàn)依法治國和依規(guī)治黨、黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，具有十分重要的意義。

在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)指出黨的各級(jí)組織要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，以新的認(rèn)識(shí)指導(dǎo)新的實(shí)踐，不斷增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性。這次全會(huì)審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則 （試行）》，提出了2017年紀(jì)檢工作總體要求是，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)標(biāo)本兼治，深化國家監(jiān)察體制改革，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，弛而不息糾正“四風(fēng)”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)好黨內(nèi)政治生態(tài)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。打鐵還需自身硬，必須扎緊制度籠子，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，用擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠，以良好精神狀態(tài)和優(yōu)異工作成績(jī)迎接黨的十九大召開。

財(cái)政部黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)莫建成在全國財(cái)政反腐倡廉建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)籌兼顧，處理好財(cái)政工作與全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的關(guān)系”，“進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制、規(guī)范財(cái)政權(quán)力運(yùn)行，增強(qiáng)財(cái)政干部的遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)，保證財(cái)政資金和財(cái)政干部‘兩個(gè)安全’，為財(cái)政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證?！薄吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確提出“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”。黨內(nèi)監(jiān)督堅(jiān)持全覆蓋、無禁區(qū)、零容忍，監(jiān)督面前沒有特殊群體，監(jiān)督別人的人更要帶頭接受監(jiān)督。專員辦是財(cái)政部派駐地方財(cái)政監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，就更要以身作則，當(dāng)好加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的表率，努力適應(yīng)在嚴(yán)格監(jiān)督環(huán)境下開展財(cái)政預(yù)算監(jiān)管和執(zhí)法檢查工作的新形勢(shì)。

一方面要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)內(nèi)部管控建設(shè)，切實(shí)防止“燈下黑”。要按照財(cái)政部黨組“從嚴(yán)治辦”、強(qiáng)化內(nèi)控的要求，加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)全面管理基礎(chǔ)，努力促進(jìn)和培養(yǎng)干部保持嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的作風(fēng)；建立健全崗位責(zé)任制和業(yè)務(wù)工作流程，加強(qiáng)行政、人事、財(cái)務(wù)、資金、檔案等管理，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)和管理工作做到用權(quán)透明、運(yùn)行規(guī)范、信息公開、過程留痕，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控、成果可鑒、考核可行、責(zé)任可究，確保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍安全、健康、高效、廉潔運(yùn)行和發(fā)展。

另一方面對(duì)外開展財(cái)政監(jiān)管執(zhí)法工作，一定要做到依法監(jiān)管、堅(jiān)持原則、規(guī)范程序、陽光公開、接受監(jiān)督。我們既要有嚴(yán)格監(jiān)督別人、堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)、嚴(yán)肅維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的勇氣，更要有嚴(yán)密防范控制風(fēng)險(xiǎn)、自覺接受他人監(jiān)督、經(jīng)得起別人監(jiān)督檢查的底氣。我們的監(jiān)管工作一定要嚴(yán)格堅(jiān)持依法行政、依法監(jiān)管，要嚴(yán)格依照工作規(guī)則、規(guī)范工作程序，要嚴(yán)格保密紀(jì)律、執(zhí)行保密要求，要嚴(yán)明工作紀(jì)律、嚴(yán)守廉潔底線。我們的內(nèi)部運(yùn)行、監(jiān)督檢查、審核審查、調(diào)查反映、處理處罰、跟蹤監(jiān)控等每項(xiàng)工作，都要經(jīng)得起現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)和歷史的檢驗(yàn)。只有這樣，我們的干部才能確保安全，我們的隊(duì)伍才能立于不敗之地，我們的機(jī)構(gòu)才能有為有威有位。

三、深入學(xué)習(xí)貫徹全國財(cái)政工作會(huì)議和全國專員辦工作會(huì)議精神，切實(shí)加快推進(jìn)工作轉(zhuǎn)型，扎實(shí)服務(wù)財(cái)政改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局

一是要貫徹財(cái)政部黨組決策部署，科學(xué)謀劃今年財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作總體目標(biāo)思路。就廈門專員辦來看，筆者對(duì)2017年全辦工作總體目標(biāo)思路的思考建議是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和全國財(cái)政工作會(huì)議、全國專員辦工作會(huì)議精神，以全面從嚴(yán)治黨為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)促進(jìn)財(cái)政改革發(fā)展大局為中心，堅(jiān)決貫徹落實(shí)財(cái)政部黨組決策部署，堅(jiān)持黨建、隊(duì)伍、業(yè)務(wù)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，狠抓內(nèi)部控制和業(yè)務(wù)運(yùn)行常態(tài)化、日常化和程序化，積極履行財(cái)政預(yù)算監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)中央重大財(cái)稅政策執(zhí)行、中央部門預(yù)算、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、地方財(cái)政運(yùn)行、地方政府債務(wù)、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)行業(yè)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和會(huì)計(jì)政策執(zhí)行等監(jiān)管工作，以良好的工作質(zhì)量和扎實(shí)的工作成效，努力為促進(jìn)財(cái)政改革、完善財(cái)政政策、保障財(cái)政資金安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

二是要強(qiáng)化措施執(zhí)行落實(shí)，確保財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作提高質(zhì)量提升成效。具體要做到“7個(gè)注重”：注重抓好各項(xiàng)監(jiān)管工作方案細(xì)化落實(shí)，提高監(jiān)管工作執(zhí)行力；注重抓好各項(xiàng)監(jiān)管工作過程運(yùn)行管控，提升監(jiān)管工作質(zhì)量成效；注重抓好各項(xiàng)監(jiān)管工作的依法依規(guī)，確保監(jiān)管工作規(guī)范有序；注重抓好各項(xiàng)監(jiān)管工作成果反饋利用，擴(kuò)大監(jiān)管工作影響力；注重抓好內(nèi)聯(lián)外合，整合優(yōu)化監(jiān)管資源力量，增強(qiáng)監(jiān)管合力；注重抓好內(nèi)部管理控制支撐保障，營(yíng)造積極向上開拓創(chuàng)新良好環(huán)境；注重抓好干部隊(duì)伍廉潔自律，保障財(cái)政監(jiān)管工作安全健康發(fā)展。

三是要突出重點(diǎn)抓出亮點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)專員辦工作有為有威有位。在工作計(jì)劃任務(wù)布局上，要突出工作重心，圍繞今年財(cái)政中心工作任務(wù)，把財(cái)政部黨組關(guān)注的重大財(cái)稅政策改革執(zhí)行落實(shí)、財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)在工作會(huì)議上的明確指示、財(cái)政部司局下達(dá)的工作計(jì)劃任務(wù)，作為全年監(jiān)管工作重點(diǎn)，認(rèn)真抓實(shí)抓好。在時(shí)間任務(wù)力量安排上，要突出專項(xiàng)工作保障，把有限的監(jiān)管資源更多用在財(cái)政部統(tǒng)一部署的專項(xiàng)監(jiān)督檢查、專題調(diào)查研究、重要專項(xiàng)課題和重點(diǎn)審核審批工作上，集中優(yōu)勢(shì)力量發(fā)揮攻堅(jiān)作用，力爭(zhēng)取得突破。在監(jiān)管工作成果利用上，要突出監(jiān)管后期材料制作和監(jiān)管成果提煉升華，舍得花時(shí)間、用強(qiáng)手、拼小組、攻難題，深入分析財(cái)政預(yù)算管理中的問題根源，有針對(duì)性地研究提出改進(jìn)管理、完善政策制度的可行對(duì)策建議，加強(qiáng)溝通宣傳，及時(shí)反饋動(dòng)態(tài)，跟蹤反映成果，積極建言獻(xiàn)策，擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的成效和影響，有效服務(wù)財(cái)政改革發(fā)展大局。

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）