屈均冠，雷浩偉

(西南政法大學 政治與公共管理學院，重慶 401120)

精準扶貧中的博弈關(guān)系與矯正策略

屈均冠，雷浩偉

(西南政法大學 政治與公共管理學院，重慶 401120)

精準扶貧是新一代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于貧困治理的新思路和新方法，是當前我國反貧困工作的高層戰(zhàn)略。然而，精準扶貧在實施過程中因存在著多方利益主體間不間斷的利益博弈，使得精準扶貧相關(guān)政策的實施出現(xiàn)了“異化”。精準扶貧中的貧困者與非貧困者、上下級政府、村委與地方政府、貧困戶與地方政府等主體之間存在的非均衡的零和博弈與負和的非零和博弈關(guān)系說明，構(gòu)建多元的精準識別體系，完善精準扶貧考核機制，推動精準扶貧方式由“項目”扶貧向“主體培育”轉(zhuǎn)變，是扶貧資金得到正向效應(yīng)的有效策略。

精準扶貧；地方政府；貧困者；村委會；博弈關(guān)系

如期實現(xiàn)7 017萬現(xiàn)行標準①世界上關(guān)于貧困的標準并不統(tǒng)一，各國有各國的政策。2015年中國貧困標準為農(nóng)村居民家庭人均純收入2 800元/年。按購買力平價計算，約相當于每天2.2美元，略高于世界銀行1.9美元的貧困標準。下的貧困人口脫貧，不僅是精準扶貧工作的目標要求，更是事關(guān)全面建成小康社會的宏圖大業(yè)。貧困人口的相對減少，有利于社會的長期“動態(tài)”穩(wěn)定，有利于推動我國政治民主化進程，有利于最終實現(xiàn)共同富裕。“精準扶貧”牢牢堅持“精準”非“粗放”的扶貧原則和工作方向，是對傳統(tǒng)“指標式”扶貧的改革與創(chuàng)新，這種創(chuàng)新在實踐中已證明了它的有效性與科學性。例如，2014年國家超額完成了減少1 000萬以上貧困人口的任務(wù)，共識別出貧困村12.8萬個、貧困人口8 862萬人[1]。

誠然，精準扶貧工作依然面臨著諸多問題。國家扶貧資金有時并未真正落實到貧困戶中去，卻是讓一些非貧困者鉆了政策與制度的空子，“劫取”了國家“扶貧福利”，簡而言之，就是沒有真正做到“精準滴灌”式扶貧，“粗放漫灌”式的扶貧在現(xiàn)實生活中依舊廣泛存在。究其根源，主要是因為扶貧工作中各利益主體的利益訴求不同造成的。在精準扶貧中廣泛存在著諸多利益主體之間圍繞扶貧資源而展開的多種博弈，這些博弈往往是非均衡的零和博弈與負和的非零和博弈。

一、精準扶貧的內(nèi)涵

“精準扶貧”的思想源于2013年11月習近平總書記在湖南湘西考察作出的“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準扶貧”重要指示[2]。自2013年12月中辦國辦出臺《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》提出“建立精準扶貧工作機制”，2014年十二屆全國人大二次會議將 “精準扶貧”首次列入政府工作報告以來，學者們就這一概念的含義作出了各自不同的闡述，他們大多依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)講話、政策文件來定義，目前尚未達成一致的見解。如王思鐵認為精準扶貧相對粗放扶貧而言，是指針對不同貧困區(qū)域?qū)嶋H、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚珳首R別、精確幫扶、精細管理的治貧過程[3]；汪三貴、郭子豪指出精準扶貧最基本的定義是扶貧政策和措施要針對真正的貧困家庭和人口，通過對貧困人口有針對性幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，達到可持續(xù)脫貧目標[4]；李春明認為精準扶貧的要義在于定位更加清晰的扶貧對象及貧困狀況、更具針對性的扶貧項目與幫扶對策、更加精準的扶貧資金投向[5]。

精準扶貧是以改傳統(tǒng)的“粗放漫灌式扶貧”為“精準滴灌式扶貧”為理念，通過公正、公平、有效程序，將貧困者、貧困戶、貧困地區(qū)精準識別出來，根據(jù)他們各自具有的不同特征和實際差異，制定符合實際的脫貧政策進行精準幫扶，并創(chuàng)建精準的管理體系進行建檔立卡式管理，定期進行扶貧、脫貧考核，以保證貧困者在現(xiàn)行標準下如期實現(xiàn)脫貧的過程。

二、精準扶貧中的博弈主體

相對于地方政府而言，中央政府是地方政府的領(lǐng)導(dǎo)者和調(diào)控者，主要負責貧困地區(qū)扶貧基本政策的規(guī)劃與制定、扶貧資源的撥給與分配、扶貧工作的匯總與考核等。它以公共利益的最大化作為自己的行動目標，以追求“共同富?！睘榻K極目的，可以說，中央政府的規(guī)劃與政策是扶貧工作的“風向標”。同時，中央政府是精準扶貧“博弈”規(guī)則的制定者，它通過對扶貧工作的考核決定是否繼續(xù)向下級政府投放扶貧資金或者項目。在中央政府制定的博弈規(guī)則之下，“精準扶貧”中主要存在以下博弈主體：

——地方政府。我國地方政府扶貧機構(gòu)是在國務(wù)院反貧困領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由各級政府共同組成的[6]。他們的職責主要是對貧困者進行精準識別并進行建檔立卡式的管理；落實具體扶貧政策和扶貧項目，負責扶貧資源的調(diào)度和精準分發(fā)；定期對貧困戶的脫貧狀況進行考核等。地方政府通常也是本地區(qū)精準扶貧“博弈”規(guī)則的制定者，即是否通過落實上級政府的扶貧政策，積極努力幫助本地區(qū)早日實現(xiàn)脫貧，擺脫“貧困縣”、“貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”的帽子。

——村委會。村民自治委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，在精準扶貧中扮演著重要的角色，直接負責本村貧困戶的精準識別、精準幫扶、精準管理工作，可謂是“精準扶貧”工作的最末梢負責人。村委會在具體的精準扶貧過程中，也會做出不同的行為選擇：它可能利用扶貧資源不同程度地幫助本村貧困戶早日脫貧，也可能通過制定“利己”的規(guī)劃或方案來謀求國家扶貧資源，讓自己的村子“越扶越貧”。

——貧困戶。是指我國現(xiàn)在標準下的，在“精準扶貧”中欲被識別到的扶貧對象。他們是精準扶貧工作的直接受益者和參與者，也是國家正積極想要實現(xiàn)“減貧”的那一批人，他們的行為選擇也關(guān)系到國家扶貧工作的“效度”測量。

——非貧困戶。是指相對于“精準扶貧”中被確立為貧困戶而言的、不具備列為貧困戶條件的那一部分人，他們的行為動態(tài)也會對精準扶貧的具體實行產(chǎn)生影響。

任何領(lǐng)域的博弈都少不了博弈參與的雙方或者多方，當然也不是任何兩方都能構(gòu)成博弈，只有那些與自身利益、風險、成本相關(guān)的兩方或多方才有可能展開對某一問題的博弈。上述提及的四類行為主體之所以在“精準扶貧”中產(chǎn)生博弈，主要是基于不同主體之間就扶貧資源的“爭奪”存在利害關(guān)系。

圖1 精準扶貧中的博弈主體

三、精準扶貧中的博弈形式

“精準扶貧”追求的應(yīng)是正和的非零和博弈，最終的目的是要到達到雙贏，即國家的扶貧工作最終要讓7 017萬貧困人口脫貧。但理性經(jīng)濟人往往做出的是利己的選擇，通常在博弈中作出的是唯利的選擇，進而做出與期望行為不一致的舉動，導(dǎo)致非均衡的零和博弈，甚至是負和的非零和博弈，使精準扶貧中政策的施行“變異”。

在“精準扶貧”中主要存在著以下幾種博弈形式，其利益方體和博弈時段不盡相同。

(一)精準識別中的博弈：貧困戶VS非貧困戶——爭當貧困者

精準識別是精準扶貧的前提條件，也是其關(guān)鍵所在。在精準扶貧中要弄清楚誰才是真正的貧困者，其貧困程度如何，為何貧困，怎么幫扶最有效，怎么最終實現(xiàn)脫貧，這些都是精準扶貧前亟須解決的問題。從現(xiàn)實來看，要識別貧困村相對簡單，而要精準識別貧困人口卻不是一個容易的事情。首先，在一個行政村中，作為理性經(jīng)濟人的貧困者和非貧困者同時存在，在國家的扶貧資源面前本身存在著一種自發(fā)的競爭，非貧困者憑借自身的話語權(quán)以及和村干部之間的人際關(guān)系，往往給基層的精準識別工作帶來偏差，而部分貧困者以其自身擁有的微量資源處于弱勢地位，不想用僅有的資源去采取效價為負的行動，這種博弈雙方地位的不平等必然會創(chuàng)造不平等的博弈結(jié)果，使處于弱勢的部分貧困者主動放棄被識別的機會，促使非貧困者被“錯誤識別”為貧困者；其次，在一個村里，貧困者相較于其他主體而言本身的利益訴求就較大，但是非貧困者覺得自己也有享受國家政策資源的權(quán)利，也時不時地加大了自己的利益訴求企圖“一搏”，使基層識別人員難以開展工作；最后，現(xiàn)行的自上而下的、逐級識別的識別方法也加劇了兩者的博弈，由于在鄉(xiāng)、村的精準識別中很多數(shù)據(jù)是難以獲得的，比如貧困戶和非貧困真正的財產(chǎn)公開信息，加之人情世故的影響，基層識別工作往往具有不準確性。

圖2 精準識別中貧困者與非貧困者的博弈過程

(二)精準幫扶中的博弈

當前扶貧還是以項目資金扶貧為主，通過物質(zhì)的幫扶追求更高層次的需要。但在現(xiàn)實中，貪污挪用扶貧資金、扶貧資金使用低效的案例時有發(fā)生，這也是因為在精準幫扶中存在著幾對博弈。

1、上級政府與地方政府之間的博弈：積極脫貧VS消極脫貧

在精準扶貧中，上級政府和貧困地區(qū)地方政府共同構(gòu)成了精準扶貧的官方機構(gòu)，系作為扶貧的“裁判者”而存在。在現(xiàn)實生活中，兩者雖是合作者，但其目標有時并不完全相同，這就使得雙方之間存在著一種博弈。一方面，上級政府進行精準幫扶的主要手段就是向貧困地區(qū)地方政府“輸血”——撥發(fā)扶貧資金，其目的是要消除下屬區(qū)域的絕對貧困，以實現(xiàn)地方的社會穩(wěn)定。如果減貧效果好，那么上級政府就會相應(yīng)地減少對貧困地區(qū)地方政府的撥款，即在這一博弈中上級政府的博弈選擇是增加或減少對貧困地區(qū)地方政府的扶貧款數(shù)額；另一方面，作為貧困地區(qū)的地方政府而言，他們在這一博弈中通常也具有兩種選擇，第一種是積極脫貧，在上級政府的監(jiān)督下，正確有效地使用上級政府給付的扶貧政策資金，充分發(fā)揮主觀能動性，促使所轄貧困地區(qū)如期實現(xiàn)脫貧；第二種是消極脫貧，企圖確保上級政府扶貧資金的穩(wěn)定來源，在缺乏上級政府足夠監(jiān)督的情況下，“異化”扶貧資金的使用方式。

這種博弈，由于雙方勢均力敵，上級政府不可能時時刻刻做到對撥發(fā)的扶貧資金的監(jiān)督，致使自己的初衷可能得不到實現(xiàn)；同時一些貧困地區(qū)地方政府為了長期獲取扶貧資金而消極脫貧，致使本地區(qū)“越扶越貧”。此類博弈常常讓一方做出“逆向選擇”，最終會走向負和的非零和博弈，雙方之間的博弈達不到納什均衡，使貧困問題在某一地區(qū)長期存在。

圖3 精準扶貧中上下級政府間的博弈

2、村委與地方政府之間的博弈：爭作貧困村

這一對博弈和上級政府與地方政府之間的博弈如出一轍，只是博弈的雙方發(fā)生了改變。一方面，貧困地區(qū)地方政府需要完成上級的扶貧任務(wù)，確保每一年度的精準扶貧考核達標，需要統(tǒng)籌下屬行政村積極開展扶貧工作，把扶貧資金落到實處；另一方面，一些貧困村村委對村莊未來發(fā)展沒有信心，也缺乏深入謀劃、挖掘村莊未來發(fā)展?jié)摿Φ哪芰Γ诘玫揭欢ǖ姆鲐氋Y金資助，感受到了國家扶貧政策的“好處”后，形成了對扶貧款的依賴，樂得長期“干進賬”，消極脫貧以確保上級政府這一扶貧“輸血管”的暢通，更有甚者有些村以“貧困村”為榮，長期騙取地方政府的扶貧款項，不愿脫貧。

由于博弈雙方在信息上的不對稱、地位上的不對等，這類博弈也是一種負和的非零和博弈，即地方政府對貧困村投入呈現(xiàn)越來越大的趨勢，相反，一些貧困村陷入了“越扶越難脫貧”的尷尬境地，部分村委班子甚至不愿意擺脫“貧困村”的帽子，呈現(xiàn)出爭當貧困村的現(xiàn)象，這致使博弈雙方的目標都難以達成，無法實現(xiàn)共贏。

3、貧困戶與地方政府之間的博弈：以“貧困戶”帽子謀生

當前政府的扶貧還是以“輸血”為主，而不是“造血”為主。大量的扶貧資金投發(fā)到貧困地區(qū)，并通過精準識別將扶貧款發(fā)放到貧困戶手中，貧困戶主要依靠這一物質(zhì)手段擺脫貧困。在這一撥款與收款的過程中也存在一種潛在的博弈，博弈雙方為：貧困戶與地方政府。這一博弈也有兩種結(jié)果：一是貧困者響應(yīng)政府的號召，積極使用扶貧資金通過自身努力擺脫貧困，以擺脫“貧困戶”這一并不光彩的帽子；二是一些貧困者長期依賴政府扶貧款謀生，沒有最大效應(yīng)發(fā)揮扶貧款的作用，僅僅是作為改善生活的一筆資金，當使用完過后繼續(xù)向地方政府索取。后者可能有不同情形。如一些孤寡老人、留守老人、留守兒童等幾乎完全喪失勞動能力的貧困者可能暫時無力改變現(xiàn)狀，但也有一些貧困者并非完全喪失勞動能力，他們只是習慣了固有的生活模式，對于改變貧困可能付出的艱辛心存憂懼，或者對于改變貧困的方法茫然無知，索性戴著“貧困戶”的帽子長期賴以扶貧資金謀生。政府由于在這一博弈中信息的不對稱，很難通過充分的信息評判貧困戶是否在其幫扶下有所改善，致使是否繼續(xù)向其撥發(fā)扶貧款的決定難以做出，甚至成為了一部分貧困戶的“取款機”。這一博弈也是一種負和博弈，特別是一些并未完全喪失勞動能力的貧困者，作為理性的經(jīng)濟人，他們很可能在低效益的情況下拒絕與政府合作，即通過自身努力如期實現(xiàn)自身的脫貧，因為利益在驅(qū)動他們繼續(xù)“貧困”下去。

圖4 精準扶貧中貧困戶與地方政府間的博弈過程

四、博弈論視角下開展精準扶貧 的主要策略

任何一項政策的制定和實施都難免會存在利益不同個體或者群體，不同的利益訴求必然產(chǎn)生個體或群體間的博弈。精準扶貧力求在扶貧資源的分配中實現(xiàn)帕累托最優(yōu)，但因?qū)嵤┻^程中存在著不同主體間博弈，使得現(xiàn)實生活中仍存在“貧困陷阱”，國家大力投入的扶貧資金得不到應(yīng)有正向效應(yīng)。誠然精準扶貧中的博弈關(guān)系遠不止這些，但上述主體間的博弈關(guān)系足以給我們很多思考。

(一)構(gòu)建多元的精準識別體系：增強貧困者博弈能力

讓真正的貧困者被識別出來，防止非貧困者的搭“便車”行為，是精準識別的工作要旨。構(gòu)建多元化的精準扶貧識別體系，就是要在精準識別工作中堅持采用量化指標、定性指標與村民民主評議相結(jié)合的識別方法，以增強貧困者的博弈能力。第一，進一步量化識別指標與標準，嚴格把守識別數(shù)據(jù)采集的質(zhì)量與效度；第二，依據(jù)國家扶貧政策，根據(jù)地區(qū)實際劃定貧困戶申請的具體范圍，把好貧困群眾申請關(guān)，縮小入戶調(diào)查與精準識別范圍；第三，創(chuàng)新村民民主評議機制，通過組織召開“壩壩會”、“場壩會”的形式，獲取貧困戶認定的第一手信息。

(二)完善精準扶貧考核機制：維護脫貧戰(zhàn)果

完善精準扶貧考核機制就是要維護既有的脫貧戰(zhàn)果，防止“邊脫貧邊返貧”現(xiàn)象的出現(xiàn)。具體而言就是要對精準扶貧全過程進行事前、事中、事后的考核。事前考核是基礎(chǔ)，事中考核是核心，事后考核是關(guān)鍵。首先，完善事前考核，有利于提升精準幫扶政策與措施制定的科學化程度；其次，完善事中考核，有利于防止“扶貧漏洞”的出現(xiàn)，監(jiān)督扶貧資金的具體去向，促進防腐倡廉；最后，完善事后考核，有利于維護扶貧攻堅果實，為下一步扶貧工作的有序開展提供有效信息。

(三)推動精準扶貧方式變革：由“項目”扶貧向“主體培育”轉(zhuǎn)變

“項目扶貧陷阱”與嚴重人口空心化的雙重困境，警示著部分貧困地區(qū)亟須調(diào)整扶貧思路，即扶貧應(yīng)聚焦于脫貧主體的能力培育[7]。精準扶貧由項目資金投入為主轉(zhuǎn)為以主體培育為主，就是要加大貧困地區(qū)人力資本投入，通過培育新型農(nóng)民提升脫貧主體的自我發(fā)展能力，改變貧困的代際延續(xù)現(xiàn)狀。逐步完善貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施，確保農(nóng)村基礎(chǔ)教育的最大化發(fā)展；建立完善的助學資助體系，鼓勵貧困地區(qū)大學生特別是涉農(nóng)技術(shù)專業(yè)的大學生完成學業(yè)，為貧困地區(qū)的建設(shè)儲備人才；大力培育“懂技術(shù)”、“會經(jīng)營”、“善管理”的新型農(nóng)民，把他們培養(yǎng)成貧困地區(qū)脫貧的“領(lǐng)頭羊”；根據(jù)鄉(xiāng)村實際區(qū)別不同類型的貧困者，如按孤寡老人、留守家庭、一般貧困者等分類指導(dǎo)，探索分類幫扶的具體策略和方法，鼓勵那些有生產(chǎn)能力但患得患失的貧困者勇于開拓新生活；著實構(gòu)建貧困地區(qū)社會保障體制機制，確保脫貧主體的基本生存需要、安全需要、發(fā)展需要得到滿足。

[1] 我國完成2014年度減貧1000萬以上目標[EB/OL]//(2015-01-30)[2016-12-22]. http://news.xinhuanet.com/politics/2015-01/30/c_1114198469.htm.

[2] 唐任伍.習近平精準扶貧思想闡釋[J].人民論壇,2015(26):28-30.

[3] 王思鐵.精準扶貧：改 “漫灌”為 “滴灌”[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2014(4):14-15.

[4] 汪三貴,郭子豪.論中國的精準扶貧[J].黨政視野,2016(7):44.

[5] 李春明.精準扶貧的經(jīng)濟學思考[J].理論月刊,2015(11):5-8.

[6] 徐彩慧.精準扶貧實施中的難點與對策[J].改革與開發(fā),2016(17):88-89.

[7] 鄭萬軍.農(nóng)村人口空心化下民族地區(qū)精準扶貧:項目扶貧VS主體培育[J].青海社會科學,2016(03):128-137.

(責任編輯：張建蓉)

The Game Relationship and Correction Strategyin Accurate Poverty Alleviation

QU Junguan，LEI Haowei

(School of Politics and Public Administration，Southwest University of Political Science and Law，Chongqing 401120，China)

Accurate poverty alleviation as a new ideal and new method, put forward by the new generation of collective leadership, is a top strategy of the current anti-poverty strategy. However, the continuous interest game between the different interest subjects makes the implementation of the policy of poverty alleviation to be “alienation”.The disequilibrium of zero-sum game and negative none zero-sum game relationship between the poor and the non poor, higher and lower government, village and local government, the poor and local government illustrates that the effective strategy of poverty alleviation should build multivariate accurate identification system, improve the examination mechanism of accurate poverty alleviation, and promote the way of accurate poverty alleviation from “project” to “subject cultivation”.

accurate poverty alleviation; local government; village committee; game relationship

2017-02-25

重慶市地方立法研究協(xié)同創(chuàng)新中心立項課題(DFLF201606)；西南政法大學2016年學生科研創(chuàng)新計劃資助項目(2016XZXS-272)。

屈均冠，男，西南政法大學政治與公共管理學院碩士研究生。

F323.8

A

1006-4702(2017)02-0087-06