閆冰竹

“一帶一路”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，順應(yīng)地區(qū)和全球合作潮流，契合沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展需要的重大戰(zhàn)略構(gòu)想和倡議，是習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的重要組成部分。隨著“一帶一路”三年來(lái)的建設(shè)，一幅歐亞大陸友好合作的壯美畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)，共商、共建、共享的理念潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲，不僅喚醒了世界對(duì)古絲綢之路輝煌歷史的記憶和共鳴，更把中國(guó)發(fā)展與沿線(xiàn)地區(qū)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起；既為我國(guó)企業(yè)深化多邊經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造有利條件，也為我國(guó)銀行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和更加廣闊的空間。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)推進(jìn)金融創(chuàng)新，創(chuàng)新國(guó)際化的融資模式，深化金融領(lǐng)域合作，打造多層次金融平臺(tái)，建立服務(wù)“一帶一路”建設(shè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融保障體系。目前，在我國(guó)金融體系中，廣大中小銀行已經(jīng)成為重要的組成部分，是金融改革的探索者、金融創(chuàng)新的實(shí)踐者，是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與小微企業(yè)的主力軍，并通過(guò)“鯰魚(yú)效應(yīng)”激發(fā)了整個(gè)金融體系的競(jìng)爭(zhēng)活力。然而，在“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中，總體金融供給還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，中小銀行的作用和貢獻(xiàn)仍需持續(xù)提升。

首先，目前的金融供給還不能充分滿(mǎn)足廣大中小微企業(yè)參與“一帶一路”戰(zhàn)略的金融需求?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)，為中小企業(yè)提供了一個(gè)與全球互聯(lián)互通的廣闊舞臺(tái)。在積極參與和深入推進(jìn)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的偉大進(jìn)程中，最具活力和潛力的是為數(shù)眾多的中小微企業(yè)，它們依靠敏銳的市場(chǎng)意識(shí)、快速的反應(yīng)能力、創(chuàng)新的管理機(jī)制，迅速打開(kāi)發(fā)展空間。眾所周知，中小銀行是服務(wù)小微企業(yè)的主力軍。目前，中小銀行參與“一帶一路”的區(qū)域和范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，這嚴(yán)重制約了中小企業(yè)走出去的步伐，不利于國(guó)家戰(zhàn)略的落地實(shí)施。

其次，中小銀行參與“一帶一路”建設(shè)的市場(chǎng)化環(huán)境仍需改善。在“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)的過(guò)程中，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)特別是中小銀行的參與程度、形成支持建設(shè)的金融合力、激發(fā)金融體系活力意義重大。隨著我國(guó)中小企業(yè)在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中的參與程度不斷加深，主要服務(wù)于中小企業(yè)的中小銀行在提升業(yè)務(wù)參與程度和機(jī)構(gòu)“準(zhǔn)出”方面仍存在較大限制，不能充分發(fā)揮中小銀行服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的金融支持作用。當(dāng)前，對(duì)于中小銀行支持“一帶一路”建設(shè)的重要作用仍需進(jìn)一步加深認(rèn)識(shí)，亟須從國(guó)家層面進(jìn)一步明確金融服務(wù)“一帶一路”總體規(guī)劃，進(jìn)一步發(fā)揮中小銀行的戰(zhàn)略作用。

最后，中小銀行走出去服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的實(shí)踐能力也有待提升。經(jīng)過(guò)20多年創(chuàng)新發(fā)展，中小銀行開(kāi)展國(guó)際業(yè)務(wù)和跨境業(yè)務(wù)已經(jīng)積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)內(nèi)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和國(guó)家區(qū)域建設(shè)方面也進(jìn)行了很多有益探索。但囿于中小銀行走出去步伐和實(shí)踐的不足，中小銀行在“一帶一路”境外沿線(xiàn)項(xiàng)目的金融支持方面，普遍存在力量薄弱、參與不夠、創(chuàng)新不足的問(wèn)題，沒(méi)有充分發(fā)揮中小銀行金融媒介和橋梁的作用。

針對(duì)上述問(wèn)題，為充分發(fā)揮中小銀行作用，提升其在“一帶一路”建設(shè)中的貢獻(xiàn)。

第一，堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、戰(zhàn)略先行的原則，從國(guó)家層面制定金融支持“一帶一路”建設(shè)總體規(guī)劃，充分調(diào)動(dòng)多層次金融體系的力量。建議戰(zhàn)略先行，統(tǒng)籌規(guī)劃，總體部署，進(jìn)一步提升對(duì)中小銀行服務(wù)“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略作用的認(rèn)識(shí)程度。結(jié)合“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，制訂國(guó)家金融支持“一帶一路”建設(shè)總體規(guī)劃，明確中小銀行支持“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)注行業(yè)、主要項(xiàng)目、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、路徑方式，引導(dǎo)中小銀行有序推進(jìn)、科學(xué)支持。探索與沿線(xiàn)國(guó)家共同設(shè)立區(qū)域金融穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，建立健全國(guó)際性區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合作共贏、共同繁榮。

第二，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的原則，充分發(fā)揮中小銀行服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的重要作用。如何充分發(fā)揮中小銀行金融媒介、橋梁作用，為中小企業(yè)參與“一帶一路”沿線(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)提供便利、可靠的金融服務(wù)，具有現(xiàn)實(shí)必要性，也需要循序漸進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。建議采用“先試點(diǎn)、后推廣”、“先境內(nèi)、后境外”、“先單一、后多元”等鼓勵(lì)政策，推動(dòng)中小銀行在練好內(nèi)功的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步拓展走出去金融服務(wù)，并逐步探索境內(nèi)境外聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)化智能化等綜合金融服務(wù)，扎實(shí)有序地參與“一帶一路”建設(shè)。

第三，堅(jiān)持練好內(nèi)功、固本強(qiáng)基的原則，為中小銀行走出去服務(wù)“一帶一路”建設(shè)做好實(shí)踐準(zhǔn)備。建議推動(dòng)中小銀行進(jìn)一步深化混合所有制改革，從制度層面完善現(xiàn)代公司治理機(jī)制，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制創(chuàng)新、量化風(fēng)險(xiǎn)管理、境外分支機(jī)構(gòu)建設(shè)和新型業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善監(jiān)管政策，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化環(huán)境，在金融“雙向開(kāi)放”的原則下，充分發(fā)揮中小銀行的自主性和能動(dòng)性，允許并鼓勵(lì)綜合實(shí)力較強(qiáng)、戰(zhàn)略思路清晰、風(fēng)控能力優(yōu)異的中小銀行參與“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，為這一重大戰(zhàn)略的實(shí)施貢獻(xiàn)金融力量。

（作者為全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任）