【本刊訊】 4月13日， 國家發(fā)展改革委召開定時定主題新聞發(fā)布會，會上，國家發(fā)改委政策研究室主任兼新聞發(fā)言人嚴鵬程介紹了一季度宏觀經(jīng)濟運行、固定資產(chǎn)投資、經(jīng)濟體制改革、價格運行監(jiān)管、信用體系建設等5個方面情況，并就熱點問題回答了記者的提問。內(nèi)容具體如下：

一季度宏觀經(jīng)濟運行

隨著“三去一降一補”等供給側結構性改革重點任務穩(wěn)步推進，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實施，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃開展，內(nèi)需潛力不斷釋放，重點領域風險管控的持續(xù)加力，加上全球經(jīng)濟回暖跡象增多，今年一季度我國經(jīng)濟延續(xù)了去年三季度以來的良好勢頭，保持了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。市場預期持續(xù)改善，微觀活力繼續(xù)增強；市場用工需求回暖，就業(yè)保持總體穩(wěn)定；產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，外需整體有所改善；規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤和財政收入增長較快，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益進一步提升。

尤其值得一提的是，一些實物量指標和先導指標回升轉(zhuǎn)好，一季度全社會用電量約1.45萬億千瓦時，同比增長6.9%；鐵路貨運量增長15.3%。3月份制造業(yè)PMI為51.8%，連續(xù)6個月保持在51%以上。

初步判斷，一季度我國經(jīng)濟實現(xiàn)良好開局。當然，由于制約我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)外部因素依然較多，結構性失衡問題仍較突出，經(jīng)濟回升的穩(wěn)定性和可持續(xù)性仍有待觀察。

今年一季度全社會用電量同比增長6.9%，增速較去年同期回升3.7個百分點。其中，一產(chǎn)和二產(chǎn)用電量同比增長10.1%和7.6%，增速分別回升2.3和7.4個百分點；三產(chǎn)和居民生活用電量同比增長7.8%和2.8%，增速分別回落3.2和8個百分點。3月份當月，全社會用電量約5139億千瓦時，同比增長7.9%，增速同比回升2.3個百分點。

從用電結構看，一季度二產(chǎn)用電對全社會用電增長的貢獻率有所回升，達到75%。二產(chǎn)用電中，鋼鐵、有色行業(yè)用電同比增長12.8% 和16%，增速分別回升26.8和21.8個百分點，二者合計對全社會用電增長的貢獻率達34%，拉高全社會用電增速2.4個百分點。三產(chǎn)用電增速有所回落，但信息技術等高精尖行業(yè)用電繼續(xù)保持較快增長，一季度信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)用電同比增長13.3%，高于全社會用電增速6.4個百分點。

從發(fā)電情況看，受近期重點水電廠來水偏枯等因素影響，水電發(fā)電量負增長，火電發(fā)電量增速高位運行。初步統(tǒng)計，一季度全國火電和核電發(fā)電量同比增長8.4%和19.2%，水電發(fā)電量同比下降6.1%。

固定資產(chǎn)投資和重大工程包進展

按照黨中央國務院部署要求，國家發(fā)改委立足破解制約經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸問題、解決人民群眾重點關切的民生問題，以統(tǒng)籌推進“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的165項重大工程項目為抓手，著力擴大合理有效投資，既重硬設施，又重軟能力，持續(xù)加大對脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)、災后水利薄弱環(huán)節(jié)、軟硬基礎設施、創(chuàng)新能力建設等補短板重點領域的投入力度，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展夯實基礎。

一季度，發(fā)改委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目56個，涉及總投資2409億元。這些項目主要集中在水利、能源、交通等領域。

水利領域，共審批核準9個項目，總投資998億元。比如，安徽省巢湖環(huán)湖防洪治理工程。實施該項目有利于提高巢湖防洪能力，防止水土流失，保障沿岸經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

能源領域，共審批核準15個項目，總投資739億元。比如，藏中和昌都電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程，加上已建成的昌都與四川聯(lián)網(wǎng)工程，將形成西藏電網(wǎng)500千伏網(wǎng)架，有效解決藏中缺電問題。又比如，西氣東輸三線閩粵支干線工程，將聯(lián)通福建和廣東管網(wǎng)，進一步增加全國主干供氣網(wǎng)絡節(jié)點，提升我國天然氣管道的網(wǎng)絡化程度和供應調(diào)配靈活性，促進供氣安全。

交通領域，共審批核準9個項目，總投資414億元。比如，北京新機場南航和東航基地項目，有利于完善北京新機場功能設施，增強我國航空公司市場競爭力，滿足北京區(qū)域航空運輸需求。又比如，津石高速公路工程，對貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，改善區(qū)域交通條件，促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展等具有重要意義。

重大工程包方面，此前發(fā)改委公布了包括糧食水利、交通運輸、健康養(yǎng)老服務、城市軌道交通等12個重大工程包，今年2月，又增補了旅游休閑重大工程包，重大工程包的數(shù)目達到了13個。實施這個旅游休閑重大工程包，主要目的是，補齊旅游業(yè)發(fā)展短板、提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。重點內(nèi)容是，實施8大工程，即旅游公共服務保障工程、重點景區(qū)建設工程、旅游扶貧工程、紅色旅游發(fā)展工程、貧困戶鄉(xiāng)村旅游“三改一整”工程、新興旅游業(yè)態(tài)培育工程、旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程和綠色旅游引導工程等。預期目標是，通過實施這個為期5年的工程包，全國旅游直接投資年均增長20%，旅游消費總額達到7萬億，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟增長的綜合貢獻超過10%，旅游就業(yè)總量達到5000萬人，旅游業(yè)就業(yè)對社會就業(yè)貢獻率超過10%，每年約200萬貧困人口通過發(fā)展旅游實現(xiàn)精準脫貧。

經(jīng)濟體制改革工作進展

十八屆三中全會以來，中央交辦國家發(fā)改委牽頭的重點改革任務共計73項，其中65項已按期完成，今年新交辦的8項正在抓緊制定方案。重點通報兩個方面的改革進展。

一是重點領域混合所有制改革。發(fā)改委會同相關部門，在去年啟動實施第一批9家混改試點基礎上，今年3月啟動了第二批10家混改試點工作。目前，各試點企業(yè)已形成方案，發(fā)改委正會同有關部門抓緊審核，近期將批復。下一步，將按照中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》要求，進一步完善工作機制，結合油氣等重點領域改革，擴大試點規(guī)模、深化試點探索，形成多層次、多領域、多模式、可復制的制度性經(jīng)驗成果，進一步發(fā)揮混合所有制改革在國企改革中的突破口作用。

二是行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革。今年年初，第一批試點的總結評估工作順利完成。其中，135家全國性行業(yè)協(xié)會商會已實現(xiàn)脫鉤，超額完成第一批試點任務；各地也陸續(xù)完成第一批脫鉤試點，超過1100家省級行業(yè)協(xié)會商會實現(xiàn)脫鉤。第二批144家脫鉤試點協(xié)會改革實施方案正在抓緊批復。目前正抓緊組織第三批試點協(xié)會制定改革實施方案。

此外，產(chǎn)權保護、市場準入負面清單、電力、鹽業(yè)、國有林場林區(qū)、公務用車改革等都在有序推進。

價格運行和監(jiān)管

一是關于價格運行。3月份CPI上漲0.9%，PPI上漲7.6%。根據(jù)對36個大中城市的價格監(jiān)測，一季度，食品價格運行總體平穩(wěn)，3月份重點監(jiān)測的61種食品加權平均價格，同比下降1.8%，與去年12月份相比下跌0.5%。鋼材價格明顯上漲，3月份，全國鋼材價格指數(shù)為92.29，比上月上漲4.26點，比去年同期上漲34.32點。有色金屬價格小幅波動，3月份，全國有色金屬價格指數(shù)為82.2，比上月下跌1.36點，比去年同期上漲17.99點。成品油批發(fā)價格小幅下降，3月份全國成品油批發(fā)價格指數(shù)為86，比上月下跌2.62點，比去年同期上漲12.51點。

二是關于價格監(jiān)管。一季度，全國12358價格監(jiān)管平臺受理價格舉報、投訴、咨詢、信訪196093件，比去年同期增長15.3%。3月份平臺受理量依然處于高位，比上月增長超兩成，群眾關注排名前五位的分別是停車收費、網(wǎng)絡購物、商品零售、交通運輸、物業(yè)管理，交通運輸、賓館酒店和旅游等行業(yè)受理量有一定下降。其中，“價格欺詐”、“誘導交易”、“虛構原價”等成為消費者投訴舉報的焦點。

鑒于近期價格舉報的熱點行業(yè)變動較大，加之“五一”假期將至，各級價格主管部門將密切關注、及時跟進，采取有力措施，加強對相關行業(yè)價格違法行為的專項檢查和巡查工作，切實規(guī)范市場價格秩序。

信用體系建設

截至目前，全國信用信息共享平臺累計歸集各類信用信息近8億條?！靶庞弥袊本W(wǎng)站發(fā)布行政許可、行政處罰雙公示信息突破2500萬，累計訪問量超過2億人次，日訪問量突破300萬人次。

在聯(lián)合激勵方面，推動稅務部門與銀行監(jiān)管機構、金融機構建立“銀稅互動”機制，將“納稅信用”轉(zhuǎn)化為有價值的“融資成本”，運用市場化金融手段緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至去年底，全國銀行業(yè)金融機構共向守信企業(yè)發(fā)放“銀稅互動”相關貸款20.6萬筆，其中涉及小微企業(yè)17.2萬筆，小微企業(yè)“銀稅”貸款金額達2200多億元。

在聯(lián)合懲戒方面，目前已在海關、金融等18個領域，印發(fā)聯(lián)合獎懲備忘錄。據(jù)不完全統(tǒng)計，對失信主體累計限制乘坐飛機615萬人次，限制乘坐列車222萬人次，有關部門限制申報政府性投資上百億元，接近70萬的失信被執(zhí)行人自動履行義務。

記者：從這幾個月的經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，我國的PPI指數(shù)一直偏高，請您分析一下當前PPI指數(shù)以及下一步全年走勢情況。

嚴鵬程：今年以來，PPI漲幅顯著擴大，1月份為6.9%，2月份達到7.8%，這個數(shù)據(jù)為2008年10月份以來的新高，3月份也高達7.6%。分析PPI上漲的原因，可用兩個“80%以上”來解釋：一是翹尾影響占80%以上，一季度平均PPI上漲7.4%中，去年價格上漲的翹尾影響約為6個百分點，約占81.1%。二是部分重點上中游行業(yè)價格上漲的貢獻在80%以上，構成PPI的40個工業(yè)大類行業(yè)價格中，鋼鐵、有色、石化等8個重點上中游行業(yè)價格大幅上漲，合計影響PPI同比上漲約6.3個百分點，約占總漲幅的85.3%。

目前看，一季度PPI同比漲幅可能是今年全年最高，后期有望呈逐季穩(wěn)步回落態(tài)勢。具體來看：一是翹尾因素的影響將逐季回落。據(jù)測算，一季度PPI中的翹尾影響約為6.1個百分點，二、三季度將分別降至4.7個、4.2個百分點，四季度僅有1.6個百分點。二是部分上中游行業(yè)價格有望總體趨穩(wěn)。

我國經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好態(tài)勢，總需求相對平穩(wěn)，出現(xiàn)顯著擴張的可能性比較?。徊糠种攸c行業(yè)市場供求關系雖有所改善，但產(chǎn)能過剩狀況尚未得到實質(zhì)性改變，鋼材、煤炭、有色等產(chǎn)品價格經(jīng)歷前期恢復性上漲后，后期有望保持總體平穩(wěn)。

值得關注的是，國際大宗商品價格走勢存在不確定性。如4月初這一周，受中東地區(qū)地緣局勢變化影響，國際油價大幅上漲6%。后期，國際大宗商品價格走勢變數(shù)，會增大國內(nèi)PPI走勢的不確定性。

記者：雄安新區(qū)成為近期一個新聞熱點。國家發(fā)改委承擔著京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室的職責，我想了解的是下一步在雄安新區(qū)的建設方面，發(fā)改委將有哪些具體措施。

嚴鵬程：最近，關于雄安新區(qū)的新聞比較多。國家發(fā)改委何立峰主任接受了媒體專訪，就設立雄安新區(qū)的背景、意義、任務等都作了介紹，寧吉喆副主任也就社會關注的熱點問題回答了記者提問；京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會的一些專家，也都發(fā)表了觀點。設立雄安新區(qū)是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、有序疏解北京非首都功能作出的一項重大決策部署，是千年大計、國家大事。

謀劃好、建設好雄安新區(qū)是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要集中各方智慧、匯聚各方資源。下一步，國家發(fā)改委將按照黨中央、國務院的部署要求，會同有關方面重點做好以下幾方面工作。

一是推動相關規(guī)劃編制。指導河北省和有關方面，準確把握雄安新區(qū)功能定位，高標準高質(zhì)量組織編制雄安新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃及白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃。規(guī)劃的編制，要堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，集聚全國優(yōu)秀人才，吸納國際人才，充分借鑒國際經(jīng)驗。

二是推動創(chuàng)新要素集聚。下一步把創(chuàng)新驅(qū)動作為雄安新區(qū)發(fā)展的根本動力，通過打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、建設優(yōu)質(zhì)公共設施、創(chuàng)建城市管理新樣板，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，著力吸引高端創(chuàng)新人才，努力打造創(chuàng)新高地和科技新城。

三是推動體制機制創(chuàng)新。立足將新區(qū)打造成貫徹落實新發(fā)展理念的綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，大力探索新區(qū)管理新模式，深化行政管理體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，最大限度激發(fā)社會活力；探索新區(qū)投融資體制改革，建立長期穩(wěn)定的資金投入機制，吸引社會資本參與新區(qū)建設。

四是研究出臺支持政策。根據(jù)新區(qū)建設需要，研究提出相關具體支持政策。同時，在專項規(guī)劃實施、重大項目布局和資金安排上，對新區(qū)相關交通、生態(tài)、水利、能源、公共服務等重大項目給予支持。

需要強調(diào)的是，規(guī)劃建設雄安新區(qū)是具有歷史意義的戰(zhàn)略選擇，必須立足當前、著眼長遠，既要增強緊迫感，又要保持歷史耐心，尊重城市建設規(guī)律，一茬接著一茬干，以工匠精神打造百年建筑，確保最終建成國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市。

記者：最近幾年大家都非常關注PPP，也一直有聲音反映說PPP落地難的問題。在今年3月全國兩會期間，有代表委員提出，社會資本進入PPP越來越難了，您怎么看待這個問題，國家采取什么進一步措施來改善我們的營商環(huán)境，鼓勵社會資本進入投資？

嚴鵬程：2014年以來，按照國務院的統(tǒng)一部署，發(fā)改委會同有關部門和地方，多措并舉，大力推廣PPP模式，取得積極進展。從實施情況看，政府、企業(yè)、中介機構等都有一個學習和熟悉的過程，政府遴選適用PPP模式的投資項目、通過招投標等方式選擇社會資本方，也需要一個工作周期，這在客觀上造成前期PPP項目落地較慢的印象。

隨著適應期逐漸過去，各方面實操水平不斷提升，2016年下半年以來，PPP項目落地速度明顯加快。據(jù)市場機構統(tǒng)計，截至2017年3月底，已公布社會資本方中標人的PPP項目達到2579個，其中約52%是在2016年7月以來落地的。當然，PPP項目落地還受到一些因素的制約。比如，基層政府PPP項目操作能力不足、合格社會資本方較為缺乏等等。對這些問題，我們將努力加以解決。

此外，關于社會資本進入PPP難問題，經(jīng)過深入調(diào)研分析，實際情況與大家的印象有一些出入。據(jù)有關研究機構統(tǒng)計，民營企業(yè)2016年共有724個項目單獨或者作為聯(lián)合體牽頭人中標，占總落地項目數(shù)量的51%。與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)在中標的PPP項目個數(shù)上具有優(yōu)勢，但民營企業(yè)的投資規(guī)模占比相對較小，主要是投資規(guī)模在10億元以下的小型PPP項目，投資規(guī)模大、回收期長的高速公路、軌道交通等重大基礎設施項目參與較少。造成這種現(xiàn)象的原因有兩方面：一是民營企業(yè)資金實力相對較弱，參與投資規(guī)模大的PPP項目時容易受約束；二是PPP項目多為傳統(tǒng)基礎設施項目，以往民營企業(yè)參與這類項目不多，無論管理、技術、運營等相關經(jīng)驗和能力都有所欠缺。但是，這種局面也正在發(fā)生積極的變化，越來越多的民營企業(yè)參與PPP項目，涌現(xiàn)出一批民營公司代表。

今后，發(fā)改委將按照黨中央、國務院決策部署，主動施策，有針對性地采取措施，積極鼓勵社會資本投資，狠抓PPP項目落地見效。重點抓好三件事：一是抓示范。繼續(xù)做好市政工程領域和遼寧等重點地區(qū)PPP創(chuàng)新工作，實施一批高質(zhì)量的PPP項目，盡快形成示范效應。二是抓PPP項目證券化。去年發(fā)改委和證監(jiān)會聯(lián)合出臺了相關文件，將進一步加強與證監(jiān)會協(xié)作，持續(xù)推進PPP項目證券化。三是抓實務操作培訓。針對基層部門PPP實操能力普遍不足的問題，加強政策和實務操作培訓，盡快推出一批具有參考價值和示范效應的PPP項目案例，供各方在推廣PPP模式時學習借鑒。謝謝。

記者：由發(fā)改委牽頭的央企混改試點工作，近期加快批復，您能否詳細介紹具體情況。

嚴鵬程：按照黨中央、國務院部署，發(fā)改委和國資委共同落實部分重要領域混合所有制改革試點示范任務。2016年以來，已開展兩批試點。目前，第一批9家試點的方案已基本批復，我們正在指導試點企業(yè)有序?qū)嵤?，有望年?nèi)取得實質(zhì)性進展和突破；第二批10家試點企業(yè)名單已經(jīng)國務院國有企業(yè)改革領導小組審議確定，其中9家企業(yè)已正式報來試點方案，我們擬近期批復實施，預計年內(nèi)將取得階段性進展；第三批試點的遴選工作已經(jīng)著手啟動。

前兩批19家試點企業(yè)，有以下幾個特點：從行業(yè)領域看，涉及配售電、電力裝備、高速鐵路、鐵路裝備、航空物流、民航信息服務、基礎電信、國防軍工、重要商品、金融等重點領域，特別是軍工領域較多，有7家企業(yè)。石油、天然氣領域混改試點，擬待油氣行業(yè)改革方案正式實施后，在第三批試點中統(tǒng)籌推進。從行業(yè)代表性看，這些企業(yè)都是本行業(yè)的代表企業(yè)或領軍企業(yè)，具有典型性，在這些企業(yè)開展混改試點能夠發(fā)揮示范作用。從股權結構看，試點企業(yè)混改后股權結構都將發(fā)生質(zhì)的變化，有的從國有獨資改為國有絕對控股，有的從國有絕對控股改為國有相對控股，有的探索國家特殊管理股制度。從混合模式看，包括民企入股國企、國企入股民企、中央企業(yè)與地方國企混合、國企與外資混合、PPP模式等，各有特色。

關于混改的總體要求，可用16個字來概括，即完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率。完善治理方面，就是積極引入合格戰(zhàn)略投資者，落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，充分發(fā)揮各類股東作用，加快形成定位清晰、權責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結構，全面加強黨的領導和黨建工作。

強化激勵方面，就是探索建立市場導向選人用人和激勵約束機制，深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。

突出主業(yè)方面，就是提高產(chǎn)品和服務供給質(zhì)量，推進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈關鍵業(yè)務重組整合，下決心出讓、處理不必要的副業(yè)，加快從非主業(yè)領域、缺乏競爭優(yōu)勢的領域及一般產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)退出，淘汰落后產(chǎn)能，推動企業(yè)關鍵技術、關鍵產(chǎn)品、關鍵業(yè)務發(fā)展取得重大突破。提高效率方面，就是下決心瘦身健體，壓縮管理層級，深挖降成本潛力，提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高全要素生產(chǎn)率。

下一步，國家發(fā)改委將抓好三方面工作。一是加快工作進度，抓緊完成第二批試點方案批復工作，確定第三批試點名單；二是跟蹤試點實施情況，深入開展調(diào)研指導，及時梳理解決實施中存在的關鍵問題；三是委托第三方機構分批對試點工作進展進行評估，總結制度性經(jīng)驗，快出經(jīng)驗、多出經(jīng)驗，盡快在面上推廣。

記者：今年以來，各方對整體宏觀形勢看法都是比較好的。與此同時，不同區(qū)域和城市之中分化的走勢非常明顯，特別是在東北地區(qū)和中西部地區(qū)部分工業(yè)城市和資源型城市，總體經(jīng)濟走勢還不是很樂觀。對這個問題，發(fā)改委是怎么看的？

嚴鵬程：這幾年不同地區(qū)、不同城市之間經(jīng)濟發(fā)展的分化確實比較明顯?？傮w上看，但凡市場化程度較高、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐較快，創(chuàng)新能力較強的地區(qū)，發(fā)展勢頭就相對好一些。與此相對應的是，一些地區(qū)特別是部分老工業(yè)城市和資源型城市，由于產(chǎn)業(yè)結構偏重、偏傳統(tǒng)，“原字號”、“初字號”產(chǎn)業(yè)居多，同時伴生國有企業(yè)活力不足、民營經(jīng)濟發(fā)展不充分、市場化程度不高等問題，轉(zhuǎn)型升級往往都很難，發(fā)展中面臨的困難確實大一些。

地區(qū)之間出現(xiàn)的這些分化，也正說明我們推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確實非常必要、迫在眉睫。僅從東北板塊看，遼吉黑三省之間的分化就比較明顯，吉林省經(jīng)濟增速正在逐步回升，主要經(jīng)濟指標已超過全國平均水平；黑龍江省經(jīng)濟增速雖低于全國平均水平，但大部分指標已經(jīng)基本穩(wěn)??；遼寧省受各種長期問題和短期因素共同作用，實現(xiàn)經(jīng)濟正增長仍需付出努力。

按照黨中央、國務院關于支持老工業(yè)城市和資源型城市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的決策部署，去年下半年，國家發(fā)改委聯(lián)合相關部門，先后印發(fā)了《關于支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》和《老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)設立管理辦法》，明確在全國老工業(yè)城市和資源型城市中，選擇一批基礎條件好、工作力度大、改革創(chuàng)新舉措實、示范作用明顯的城市，建設產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，支持這些示范區(qū)在有關領域先行先試、率先改革、率先探索，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的艱難探索中當先鋒、打頭陣，取得經(jīng)驗后向全國同類城市推廣。

為做好這項工作，經(jīng)與部門、地方多次研究，發(fā)改委確定了省級推薦、專家評估、部門確認的總體思路，即先由省級政府經(jīng)總結推薦備選城市、并組織編制示范區(qū)建設總體方案，而后委托咨詢機構組織專家對方案進行評估，最后由有關部門共同確認。目前有19個?。▍^(qū)、市）推薦了備選城市，并上報了示范區(qū)建設方案。今年2月，發(fā)改委委托有關方面對示范區(qū)建設方案進行了評估，有關部門根據(jù)評估意見，已初步確定了首批示范區(qū)名單。

下一步，發(fā)改委將聯(lián)合相關部門，指導有關城市扎實推進示范區(qū)建設。一是盡快印發(fā)支持首批示范區(qū)建設的通知，對這項工作進行全面部署。二是完善示范區(qū)建設工作協(xié)調(diào)推進機制，加強對地方的指導，擇機召開一次示范區(qū)建設工作推進會議。三是會同有關部門落實創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、投資、金融、土地等各方面的配套政策，支持示范區(qū)先行先試。四是研究建立示范區(qū)建設評估辦法，委托第三方對示范區(qū)建設進展開展評估。

記者：近兩年社會各界都在關注如何實現(xiàn)新舊動能的接續(xù)轉(zhuǎn)換。據(jù)了解，有的地方在這方面做了新的嘗試，取得了新的效果，請您對相關情況作一下介紹。

嚴鵬程：貫徹新發(fā)展理念、培育發(fā)展新動能、推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，是當前和今后一個時期我們面臨的重大課題。這幾年來，黨中央國務院對這項工作作出了一系列重大決策部署。按照中央的部署要求，各地區(qū)各部門積極適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，在推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換上進行了積極探索，取得了明顯成效，有很多好經(jīng)驗好做法值得我們認真總結。

近期，發(fā)改委會同有關方面，對上海、安徽、湖南、深圳四個省市，在培育壯大新動能方面的有效做法進行了梳理。上海是國際金融中心、經(jīng)濟中心以及有全球影響力的科創(chuàng)中心，安徽是中部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大省，湖南是裝備制造業(yè)的大省，深圳正在成為全球知名的創(chuàng)新策源地。這幾個地方結合各自的區(qū)域發(fā)展特點，在營造良好環(huán)境、吸引留住用好人才、引導金融支持實體經(jīng)濟、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級等六個方面，做了大量探索性工作，很多做法具有代表意義，值得認真總結推廣。