張勇

全國發(fā)展改革系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化工作電視電話會議，主要任務(wù)是總結(jié)去年工作，按照政府工作報告確定的今年相關(guān)任務(wù)，安排部署今年的工作。北京、山西、浙江、湖北、廣東、廣西等6個省、區(qū)、市發(fā)改委負(fù)責(zé)同志圍繞落實“十三五”規(guī)劃任務(wù)、建設(shè)碳交易市場、開展低碳試點示范、強化基礎(chǔ)能力等方面作了經(jīng)驗交流，提了很好的建議。

一、2016年應(yīng)對氣候變化工作再上新臺階

主要有以下六個方面：

（一）加強宏觀引導(dǎo)，強化目標(biāo)約束，積極推進全社會低碳轉(zhuǎn)型

為了確保做好“十三五”應(yīng)對氣候變化工作，我們按照國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，推動各省、區(qū)、市落實好“十三五”碳強度下降目標(biāo)。加快推進應(yīng)對氣候變化立法，研究起草了《應(yīng)對氣候變化法》初稿。積極開展適應(yīng)氣候變化行動，會同住建部印發(fā)了《城市適應(yīng)氣候變化行動方案》，組織開展了氣候適應(yīng)型城市試點。加強長期戰(zhàn)略研究，組織完成了《中國低碳發(fā)展宏觀戰(zhàn)略研究總報告》。近年來，各地方、各部門積極落實應(yīng)對氣候變化工作部署，努力將應(yīng)對氣候變化工作與推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型相結(jié)合，形成有利于推動低碳發(fā)展的合力。在全社會的共同努力下，2016年實現(xiàn)碳強度下降6.6%，超額完成3.9%的年度目標(biāo)，為實現(xiàn)“十三五”應(yīng)對氣候變化目標(biāo)任務(wù)贏得了良好開局。

（二）落實改革任務(wù)，扎實做好籌備，積極推動全國碳市場建設(shè)

建設(shè)全國碳市場是中央確定的重點改革任務(wù)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。去年年初，我們召開全國碳市場建設(shè)電視電話會進行動員和部署。一年來，在有關(guān)部門和各地方，特別是試點省市，以及專家團隊的支持下，我們認(rèn)真總結(jié)碳交易試點經(jīng)驗，扎實有序開展籌備工作，在法律體系、制度設(shè)計、基礎(chǔ)建設(shè)、人才培養(yǎng)等各方面取得積極進展。國家層面研究制定碳排放權(quán)交易市場總體設(shè)計方案，編制《全國碳排放權(quán)配額總量設(shè)定與分配方案》并獲國務(wù)院批準(zhǔn)，起草了碳排放權(quán)交易市場第三方核查機構(gòu)管理辦法及企業(yè)碳排放報告管理辦法，初步建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)，組織開展2013—2015年重點排放單位歷史碳排放數(shù)據(jù)核算、報告與核查工作。各地方積極響應(yīng)全國碳市場建設(shè)，培育并遴選數(shù)百家第三方核查機構(gòu)，組織數(shù)千家重點排放企業(yè)開展數(shù)據(jù)報送、核查等基礎(chǔ)工作，部分地方編制了碳市場建設(shè)工作方案，積極參與全國碳市場建設(shè)方案研究，8個省市建立了全國碳市場能力建設(shè)中心，為各地培訓(xùn)了大批專業(yè)技術(shù)人才，7個試點地區(qū)繼續(xù)深化推進碳交易試點工作，為全國碳交易市場如期啟動運行奠定了堅實基礎(chǔ)。

（三）深入推進試點，落實達峰行動，積極探索低碳發(fā)展新途徑

在總結(jié)和評估前兩批低碳省市試點工作的基礎(chǔ)上，我們啟動了第三批低碳城市試點工作，全國低碳試點省市數(shù)量增加到87個。云南、武漢、青島、寧波等試點省市制定了碳排放達峰行動計劃，力爭樹立率先達峰標(biāo)桿。在多個層面積極探索可示范、可推廣的低碳發(fā)展模式，積極推動8個低碳城（鎮(zhèn)）、51家低碳工業(yè)園區(qū)、數(shù)百家低碳社區(qū)創(chuàng)建工作。交通部、住建部、工信部等部門積極推動相關(guān)行業(yè)開展低碳試點工作。同時我們也加強了低碳試點經(jīng)驗國際交流，舉辦“中美氣候智慧型/低碳城市峰會”和中歐低碳城市會議。

（四）各地積極行動，落實目標(biāo)任務(wù)，扎實做好應(yīng)對氣候變化工作

各地認(rèn)真貫徹落實應(yīng)對氣候變化政策規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)，積極將碳強度下降目標(biāo)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立完善體制機制和相關(guān)制度，通過應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮各方面和各層級的合力，逐步提高了應(yīng)對氣候變化工作在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位。目前，全國已有24個省市按照要求，將本地區(qū)碳強度下降目標(biāo)納入年度計劃或政府工作報告，做好目標(biāo)分解落實，取得了較好的效果。上海率先將碳排放總量目標(biāo)納入本地區(qū)“十三五”規(guī)劃。石家莊、南昌分別制定低碳發(fā)展促進條例。去年舉辦的深圳國際低碳城論壇、鎮(zhèn)江國際低碳技術(shù)產(chǎn)品交易展示會和北京、山西、湖南、湖北等地舉辦的國際展會，廣泛宣傳了應(yīng)對氣候變化和低碳工作成效，加強了國際交流。

（五）參與全球治理，創(chuàng)新謀劃亮點，彰顯大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)

2016年4月，張高麗副總理代表中國簽署《巴黎協(xié)定》，我國成為最早簽署《巴黎協(xié)定》的國家之一。9月全國人大常委會審議并批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》。在G20杭州會議期間，習(xí)近平主席親自向聯(lián)合國秘書長交存了中國《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書，為《巴黎協(xié)定》盡早生效發(fā)揮了關(guān)鍵作用，展現(xiàn)了我國在全球氣候治理中的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力。我們在參與《巴黎協(xié)定》后續(xù)談判中積極提出“中國方案”，推動馬拉喀什會議取得圓滿成功。繼續(xù)推進中美、中歐、中俄等雙邊合作機制，鞏固“基礎(chǔ)四國”和“立場相近發(fā)展中國家”協(xié)調(diào)機制。我們積極落實習(xí)近平主席關(guān)于開展應(yīng)對氣候變化南南合作的對外宣示，加快籌建氣候變化南南合作基金，推動實施南南合作“十百千”項目，幫助其他發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化能力。有關(guān)部門也積極參與氣候變化國際談判，合力推動氣候變化南南合作，地方和企業(yè)支持配合南南合作物資贈送和人員培訓(xùn)工作。

（六）增強基礎(chǔ)能力，加強宣傳引導(dǎo)，切實推動全社會積極應(yīng)對氣候變化

近幾年，我們下大力氣抓了氣候變化的基礎(chǔ)工作。積極履行在氣候公約下的義務(wù)，組織編制了氣候變化第三次國家信息通報，并首次向聯(lián)合國提交了我國氣候變化兩年更新報告。發(fā)布了第二批低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄，編制國家重點節(jié)能低碳技術(shù)目錄。近幾年，我們通過安排預(yù)算內(nèi)資金支持了氫氟碳化物削減工作。國家和地方都加強了智庫建設(shè)，我們會同有關(guān)部門組建了第三屆國家氣候變化專家委員會，為應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展提供決策支撐。持續(xù)深化應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)培訓(xùn)，提高全系統(tǒng)能力水平。我們通過加大宣傳提高全社會綠色低碳發(fā)展的意識，積極開展了 “全國低碳日”系列宣傳活動，發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2016年度報告》，在馬拉喀什氣候大會期間組織舉辦17場“中國角”系列邊會活動，向國際社會講好“中國故事”。

應(yīng)對氣候變化工作雖然取得了很多成績但同時還存在問題和不足。一是需要進一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。習(xí)近平總書記多次就應(yīng)對氣候變化工作作出重要指示，黨中央將應(yīng)對氣候變化納入推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署。但我們的實際工作中還存在認(rèn)識上有差距、對中央精神領(lǐng)會不到位的情況。綠色低碳發(fā)展的理念在經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)作用還沒有充分發(fā)揮，工作很不平衡，還有7個省市尚未將碳強度下降目標(biāo)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃或政府工作報告。二是管理水平和能力有待提升。應(yīng)對氣候變化工作體制機制不完善，部分省尚未設(shè)立應(yīng)對氣候變化相關(guān)機構(gòu)，人員隊伍不夠穩(wěn)定，影響工作的連續(xù)性和有效性。對應(yīng)對氣候變化重點、難點問題研究不夠深入，提出有效解決方案的能力還需進一步提高，應(yīng)對氣候變化工作宏觀指導(dǎo)不夠，上下聯(lián)動和多方協(xié)調(diào)有待進一步加強。三是基礎(chǔ)能力需要進一步加強。應(yīng)對氣候變化工作尚未納入法制化軌道，亟需形成與應(yīng)對氣候變化工作要求相適應(yīng)的法律法規(guī)體系以及低碳發(fā)展相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系；各地方碳排放統(tǒng)計、核算、報告、核查等能力亟待提高，需進一步加大力度培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員。四是改革創(chuàng)新意識還需進一步加強。需要進一步認(rèn)清轉(zhuǎn)變政府職能的重要性，深化“放管服”改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用；工作中仍存在不同程度的慣性思維，工作思路和工作方法創(chuàng)新不足。

二、把握應(yīng)對氣候變化工作新形勢和新要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，統(tǒng)籌推進，要求牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。我們要按照中央的要求，準(zhǔn)確研判應(yīng)對氣候變化國內(nèi)外形勢的新變化和新要求，認(rèn)真貫徹落實中央的決策部署，扎實做好應(yīng)對氣候變化的各項工作。

（一）認(rèn)清低碳發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

近幾年來，碳強度下降指標(biāo)連年超額完成，這既得益于我們采取了強有力的應(yīng)對氣候變化措施，同時也與宏觀經(jīng)濟形勢有關(guān)，對此我們要有正確的認(rèn)識。從長遠(yuǎn)來看，我國仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，能源消費和碳排放在一段時期內(nèi)還將保持增長態(tài)勢。未來我國在基本控制工業(yè)領(lǐng)域碳排放之后，還面臨城鎮(zhèn)化等帶來的碳排放持續(xù)增加的壓力。從當(dāng)前來看，控制碳排放還存在一些不利因素，個別地方仍有發(fā)展高碳產(chǎn)業(yè)的沖動，低碳技術(shù)應(yīng)用推廣有限，低碳能源發(fā)展遇到瓶頸，各地棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時有發(fā)生。在這種情況下，我們要充分認(rèn)識推動綠色低碳轉(zhuǎn)型、發(fā)展低碳經(jīng)濟的現(xiàn)實和長遠(yuǎn)意義。

（二）把握氣候變化國際形勢的新變化

《巴黎協(xié)定》的正式生效標(biāo)志著全球氣候治理進入新階段，傳遞出綠色低碳轉(zhuǎn)型的積極信號。落實《巴黎協(xié)定》將成為未來一個時期全球氣候治理的主旋律，氣候談判關(guān)注焦點也更多地轉(zhuǎn)向各國落實自主貢獻的國內(nèi)行動，這將使應(yīng)對氣候變化國際國內(nèi)工作聯(lián)系更加緊密，也對各國開展國內(nèi)工作提出了更高要求。在全球經(jīng)濟放緩的大背景下，各國順應(yīng)綠色低碳發(fā)展的國際潮流，紛紛借助低碳技術(shù)革命契機，加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，將綠色低碳產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點。與此同時，國際政治形勢的變化也給全球氣候治理格局帶來不確定性，我們的氣候外交工作也要創(chuàng)新思路、因勢利導(dǎo)?！栋屠鑵f(xié)定》后續(xù)談判面臨新的壓力，談判深入到技術(shù)層面，任務(wù)也更為繁重。

（三）深刻認(rèn)識應(yīng)對氣候變化工作的新要求

我們要深刻認(rèn)識到，應(yīng)對氣候變化是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是負(fù)責(zé)任大國應(yīng)盡的國際義務(wù)，這不是別人要我們做，而是我們自己要做。在國際上，我們要高舉應(yīng)對氣候變化旗幟，繼續(xù)將應(yīng)對氣候變化作為我國參與全球治理的重要方面，作為增強國際話語權(quán)的主動作為，抓住機遇，順勢而為，主動謀劃“中國方案”，主導(dǎo)國際規(guī)則的制定，占據(jù)國際道義制高點，發(fā)揮更大影響力、主導(dǎo)力。在國內(nèi)工作中，我們要繼續(xù)將應(yīng)對氣候變化作為我國推進生態(tài)文明建設(shè)和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能，切實推進全社會低碳轉(zhuǎn)型升級，更加全面、扎實、有效地做好國內(nèi)應(yīng)對氣候變化工作。

三、全面做好2017年應(yīng)對氣候變化各項工作

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，我們要以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，落實新發(fā)展理念，按照中央經(jīng)濟工作會議和全國發(fā)展改革工作會議精神，深入貫徹落實今年“兩會”精神和政府工作報告的部署，做好2017年工作。重點有以下五個方面。

（一）推動應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和規(guī)劃實施

今年是《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》全面實施的一年，要將貫徹落實好《工作方案》作為今年一項重點任務(wù)來抓。我們將圍繞《工作方案》的落實，提出部門分工方案和“十三五”碳強度降低目標(biāo)責(zé)任考核評估方案。今年還將繼續(xù)開展省級人民政府單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核評估。各地方要抓緊出臺本地區(qū)的工作方案，加強部門協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，按照考核評估的有關(guān)要求，準(zhǔn)確核算碳強度降低目標(biāo)完成情況。碳強度降低目標(biāo)要做到“三納入”，即納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和政府工作報告，并建立完善相應(yīng)的工作機制，逐步健全監(jiān)督和管理體制，確保實現(xiàn)碳強度降低目標(biāo)任務(wù)。各有關(guān)部門也要將相關(guān)任務(wù)納入本部門行業(yè)規(guī)劃和年度計劃，確?！豆ぷ鞣桨浮犯黜椚蝿?wù)的落實。

我國國家自主貢獻文件已經(jīng)明確了2030年左右碳排放達峰并爭取盡早達峰，下一步將組織研究我國2030年碳排放達峰實施方案，提出分領(lǐng)域、分階段的達峰路線圖，推動形成我國轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的倒逼機制。國家達峰還要靠各地方的共同努力，希望各地能夠結(jié)合落實國家峰值目標(biāo)，研究提出各自二氧化碳排放峰值目標(biāo)和實現(xiàn)路徑，特別是低碳試點地區(qū)要發(fā)揮先鋒帶動作用，力爭提前達峰，為其他地區(qū)和全國達峰探索經(jīng)驗。

我們將著手研究2050年溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略，明確我國低碳發(fā)展的長期目標(biāo)和路徑，這也是向國際社會展現(xiàn)我國積極應(yīng)對氣候變化的愿景和決心。

（二）啟動運行全國碳排放權(quán)交易市場

按照中央要求，今年要啟動全國碳市場，時間緊、任務(wù)重，要把這項工作擺在突出重要位置，切實把握好全國碳市場處于初期階段的特征，穩(wěn)步推進、扎實啟動、務(wù)求成功。按照“初步框架立起來，基本規(guī)則建起來，使全國碳市場能夠啟動起來”這一目標(biāo)，推動出臺相關(guān)法律法規(guī)及配套政策，建立健全碳排放交易市場管理體制，組織建設(shè)全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和注冊登記系統(tǒng)，選擇條件較好的行業(yè)先期納入全國碳排放權(quán)交易市場。啟動全國碳市場是今年應(yīng)對氣候變化工作的大事，希望各地方高度重視、周密部署、勇于攻堅，務(wù)必做好以下幾項工作：一是按照要求做好基礎(chǔ)性工作，督促指導(dǎo)重點排放單位開展2016年歷史排放數(shù)據(jù)的核算、報告與核查，沒有完成2013—2015年重點排放單位數(shù)據(jù)核查工作的省市要加快工作進度，務(wù)求數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。二是扎實開展本地碳市場管理和監(jiān)督相關(guān)工作，按照國家統(tǒng)一要求完成配額分配等任務(wù)，確保與全國進度步調(diào)一致不掉隊，各試點地區(qū)做好與全國碳市場的銜接工作。三是持續(xù)組織開展能力建設(shè)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍。四是加強碳排放權(quán)交易市場的宣傳，為碳排放權(quán)交易市場啟動與運行營造良好社會氛圍。各地方要圍繞以上重點任務(wù)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，明確責(zé)任目標(biāo)，建立工作機制，落實資金保障，做好充分準(zhǔn)備，確保全國碳排放權(quán)交易市場順利啟動。

（三）進一步提高引領(lǐng)全球氣候治理的能力

盡管《巴黎協(xié)定》已經(jīng)生效，但后續(xù)仍面臨諸多具體規(guī)則的談判，特別在當(dāng)前國際形勢下，國際社會對我國在全球氣候治理中發(fā)揮更大作用抱有較高期待。我們一方面要積極引導(dǎo)巴黎協(xié)定后續(xù)談判，以“中國方案”引導(dǎo)全球氣候治理進程，另一方面要通過南南合作加強氣候變化務(wù)實合作，推動全球綠色低碳發(fā)展行動。我們繼續(xù)與外交部、財政部、商務(wù)部等相關(guān)部門共同推進氣候變化南南合作基金建設(shè)工作，推進南南合作“十百千”項目，打造氣候變化南南合作品牌，助力國家“一帶一路”戰(zhàn)略和國際產(chǎn)能合作。

（四）探索適合不同地方特點的低碳發(fā)展模式

下一步要繼續(xù)發(fā)揮低碳試點引領(lǐng)作用，推動低碳試點“盆景”變“風(fēng)景”。今年的重點工作包括：一是做好低碳城市、低碳城（鎮(zhèn)）、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)試點經(jīng)驗總結(jié)和信息溝通交流工作，在現(xiàn)有試點基礎(chǔ)上，研究實施近零碳排放區(qū)示范工程。二是開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點。從政策法規(guī)、體制機制、規(guī)劃統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建設(shè)管理等方面探索各具特色的城市適應(yīng)氣候變化模式，為全國城市適應(yīng)氣候變化提供經(jīng)驗。三是鼓勵地方政府和企業(yè)開展氣候投融資實踐，探索地方氣候投融資模式。四是加強對試點工作的指導(dǎo)。研究制定深化低碳試點工作的指導(dǎo)意見，支持試點地區(qū)開展國際合作與交流。

（五）繼續(xù)夯實應(yīng)對氣候變化支撐和保障

一是加強法制建設(shè)。積極推動《應(yīng)對氣候變化法》、《碳排放權(quán)交易管理條例》等立法進程，完善相關(guān)制度體系，為各項政策行動提供法律依據(jù)和保障。各地也要主動作為，加快本地區(qū)立法工作。二是強化資金保障。國家預(yù)算已增設(shè)了應(yīng)對氣候變化相關(guān)科目，各地方要加強部門間協(xié)調(diào)，積極爭取落實相關(guān)經(jīng)費。幾年來我們通過清潔發(fā)展機制基金贈款項目支持地方開展能力建設(shè)，希望地方用好這部分資金，加快研究成果轉(zhuǎn)化。三是夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。國家將繼續(xù)開展第三次信息通報相關(guān)工作和國家溫室氣體清單編制工作，組織修訂《省級溫室氣體清單編制指南》，地方也要積極做好配合工作。四是強化新聞宣傳和輿論引導(dǎo)。各部門、各地方要充分利用每年的“全國低碳日”和氣候大會“中國角”兩大宣傳平臺，統(tǒng)籌安排好“節(jié)能宣傳周”和“全國低碳日”的活動，積極組織和參與，展示我們應(yīng)對氣候變化的成效和經(jīng)驗做法。

（本文為作者在全國發(fā)展改革系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化工作電視電話會議上的講話，有刪節(jié)）