曹敏

第二十四次“基礎(chǔ)四國”氣候變化部長級(jí)會(huì)議4月10日至11日在北京舉行。中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華，印度環(huán)境、森林與氣候變化部聯(lián)合秘書長普拉薩德， 巴西外交部環(huán)境、能源、科學(xué)和技術(shù)事物副秘書長卡瓦略大使，以及南非環(huán)境部副部長湯普森出席會(huì)議。各國的部長就當(dāng)前氣候變化國際形勢(shì)下，就如何推進(jìn)氣候多邊進(jìn)程進(jìn)行了溝通、協(xié)調(diào)，重點(diǎn)就《巴黎協(xié)定》的后續(xù)談判、強(qiáng)化2020年前的行動(dòng)、各國國內(nèi)的行動(dòng)和務(wù)實(shí)合作等一系列重要問題交換了意見，并發(fā)表了“基礎(chǔ)四國”氣候變化部長級(jí)會(huì)議的聯(lián)合聲明，部長們敦促所有簽約國從全人類與子孫后代的利益出發(fā)，一如既往地支持《巴黎協(xié)定》。

中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華在出席第二十四次“基礎(chǔ)四國”氣候變化部長級(jí)會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上指出，“基礎(chǔ)四國”是中國、印度、巴西、南非四個(gè)發(fā)展中大國，是加強(qiáng)溝通、增強(qiáng)互信、協(xié)調(diào)立場的一個(gè)重要合作機(jī)制。自2009年建立以后，“基礎(chǔ)四國”的機(jī)制在推動(dòng)氣候變化的多邊進(jìn)程，維護(hù)發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)和共同利益方面，發(fā)揮了重要的作用?！盎A(chǔ)四國”都是發(fā)展中國家，是“77國集團(tuán)”的一部分，所以主要是維護(hù)發(fā)展中國家的權(quán)益，同時(shí)，又推動(dòng)多邊的進(jìn)程，為人類的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。這個(gè)合作機(jī)制對(duì)《巴黎協(xié)定》的成功達(dá)成和提前生效作出了重要的貢獻(xiàn)。習(xí)近平主席在今年的達(dá)沃斯論壇上就當(dāng)前氣候變化的進(jìn)程，非常明確地表明，《巴黎協(xié)定》符合全球發(fā)展的大方向，成果來之不易，應(yīng)該共同堅(jiān)守，不能輕言放棄。這是我們對(duì)子孫后代必須承擔(dān)的責(zé)任。中國將繼續(xù)采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，百分之百地承擔(dān)自己的義務(wù)。中國已經(jīng)提出應(yīng)對(duì)氣候變化的國家自主貢獻(xiàn)，在“十三五”規(guī)劃當(dāng)中，中國已經(jīng)把2020年的目標(biāo)作為約束性指標(biāo)，并作了部署。

針對(duì)記者提出的美國特朗普的第一能源計(jì)劃是否會(huì)使路線圖的制定更加充滿艱辛，針對(duì)特朗普和美方可能出現(xiàn)的態(tài)度變化，“基礎(chǔ)四國”會(huì)否采取有針對(duì)性的措施使得今年年底的氣候大會(huì)能有所進(jìn)展的問題。

解振華表示，第一，美國新政府在氣候變化方面的國內(nèi)政策發(fā)生了一些變化，但是國際政策還存在一些不確定性。過去美國政府的清潔電力計(jì)劃等一系列政策和規(guī)劃，是為了實(shí)現(xiàn)在2005年的基礎(chǔ)上到2025年要降低減排26%—28%的目標(biāo)，如果美國國內(nèi)政策發(fā)生變化，可能對(duì)其自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要造成一些影響。另外，美國國際政策現(xiàn)在還沒有明確，據(jù)了解，正在進(jìn)一步評(píng)估，然后加以明確。在這一點(diǎn)上，各個(gè)國家也都很關(guān)注。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，這是對(duì)全人類負(fù)責(zé)的行動(dòng)，而且，實(shí)行綠色低碳發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展，這是一個(gè)大的歷史潮流，各個(gè)國家都不會(huì)逆歷史潮流而動(dòng)，在這一點(diǎn)上，作為“基礎(chǔ)四國”之一，中國愿意和美國進(jìn)一步在這方面加強(qiáng)合作和溝通，共同推動(dòng)這個(gè)進(jìn)程。

第二，最近，中國不僅接待了歐洲多個(gè)國家的部長，還與澳大利亞、新西蘭以及一些發(fā)展中國家舉行了雙邊合作。目前，各國對(duì)氣候變化進(jìn)程的熱情并沒有減少，但是都有一些疑慮。因此，在今年5月份要開始的談判之前，“基礎(chǔ)四國”的部長聚在一起，就整個(gè)進(jìn)程進(jìn)一步發(fā)出一個(gè)強(qiáng)烈的政治信號(hào)，就是要堅(jiān)持這個(gè)進(jìn)程，并且要堅(jiān)定地兌現(xiàn)我們的承諾，落實(shí)我們的自主貢獻(xiàn)，通過我們的行動(dòng)向國際社會(huì)來表明“基礎(chǔ)四國”的熱情并沒有降低，我們會(huì)繼續(xù)推動(dòng)這個(gè)進(jìn)程，中方相信其他國家也是如此。

關(guān)于資金問題，歐盟承諾拿出100多億美元以應(yīng)對(duì)氣候變化，但提出全世界仍有大概400億美元的缺口。

解振華強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)《巴黎協(xié)定》，繼續(xù)這個(gè)進(jìn)程，發(fā)展中國家急需提高能力。在這方面，發(fā)達(dá)國家要兌現(xiàn)《公約》、《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》中的規(guī)定和承諾，每年要提供1000億美金的資金支持?，F(xiàn)在看，離2020年還有4年的時(shí)間，還差400億，按照在馬拉喀什會(huì)議上發(fā)達(dá)國家公布的籌資時(shí)間表和路線圖，2015年到2016年已經(jīng)達(dá)到了每年600多億美金的資金支持，計(jì)劃以后每年增加100億，到2020年達(dá)到1000億，甚至超過1000億，這是發(fā)達(dá)國家給了發(fā)展中國家這么一個(gè)時(shí)間表和路線圖，但是發(fā)展中國家并沒有認(rèn)這個(gè)賬，因?yàn)樵诎l(fā)達(dá)國家所報(bào)告的資金總量中有很多是發(fā)展援助資金，不符合《公約》新的額外資金的原則要求。所以，希望發(fā)達(dá)國家要繼續(xù)落實(shí)《公約》、《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》的要求，履行自己的義務(wù)，兌現(xiàn)自己的承諾。至于有些國家可能不愿意出這個(gè)錢，為此，我和歐盟氣候委員交換了意見，任務(wù)是發(fā)達(dá)國家的，發(fā)達(dá)國家內(nèi)部要很好地協(xié)調(diào)，要兌現(xiàn)這個(gè)承諾，把資金拿出來，這是我們建立政治互信的一個(gè)非常重要的基礎(chǔ)。但是，光靠這些資金顯然還不夠?！盎A(chǔ)四國”作為發(fā)展中國家也在通過開展氣候變化南南合作，幫助其他發(fā)展中國家提高能力。這與發(fā)達(dá)國家的出資性質(zhì)不一樣，是發(fā)展中國家之間的內(nèi)部合作。發(fā)達(dá)國家每年1000億的資金應(yīng)該要落實(shí)。

最后，解振華提出，氣候變暖、氣候變化是對(duì)全人類的一個(gè)挑戰(zhàn)，需要所有締約方、利益相關(guān)方共同努力，來應(yīng)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)。如果有一個(gè)國家，或者是有國家不能夠兌現(xiàn)自己的承諾，就可能給其他國家?guī)砀嗟膲毫?。從另外一個(gè)角度來講，如果把應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)變成是一個(gè)綠色低碳發(fā)展的機(jī)遇，那無疑將給加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的國家?guī)淼吞及l(fā)展的機(jī)遇。據(jù)了解，如果要實(shí)現(xiàn)2030年各國自主貢獻(xiàn)的目標(biāo)，現(xiàn)在大體上每年需要的可再生能源和新能源的投資是1.5萬億，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都要開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)全球氣候和可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)估算，估計(jì)到2030年，僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資需要90萬億美金。也就是說，這么大的一個(gè)市場給各國的綠色低碳發(fā)展帶來了很大的機(jī)遇，而且，它也會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，這不僅是對(duì)中國，對(duì)所有國家，都是機(jī)遇，帶來市場，帶來轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力。所以從這個(gè)意義上說，“基礎(chǔ)四國”會(huì)和其他國家一起，面對(duì)挑戰(zhàn)，把挑戰(zhàn)變成機(jī)遇，變成進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇?！盎A(chǔ)四國”和更多的國家會(huì)愿意承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任，也愿意和所有的國家一起加強(qiáng)合作，通過努力實(shí)現(xiàn)合作共贏。