時間：2017年3月16日下午

地點：國宏大廈

主題：政府定價在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的定位轉(zhuǎn)型

茶主：楊娟 國家發(fā)改委市場與價格研究所副研究員

主持人：羅蓉 中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院科研管理部副主任

點評專家：劉樹杰 國家發(fā)改委市場與價格研究所研究員

沈繼樓 國家發(fā)改委價格司副處長

孫鳳儀 國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副研究員

茶客：來自國家發(fā)改委市場與價格研究所、國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所、國家發(fā)改委能源研究所、國家發(fā)改委綜合運輸研究所、國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所、國家發(fā)改委價格成本調(diào)查中心、國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心、《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》等20余位研究人員

主持人：歡迎大家來到今年第二期國宏學(xué)術(shù)茶座，我們今天的茶主是楊娟副研究員。她今天分享的主題是“政府定價在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的定位轉(zhuǎn)型”。今天的茶座還請來了三位專家，分別是資深研究員、人大兼職博導(dǎo)、國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所原所長劉樹杰教授，國家發(fā)改委價格司政策法規(guī)處沈繼樓副處長，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所孫鳳儀副研究員。

十八屆三中全會提出，要完善主要由市場決定的價格機(jī)制。去年我國開始實行新的中央定價目錄，中央定價目錄的范圍大幅減少了80%。同時地方定價目錄也縮減了55%。中央和地方大刀闊斧地減少政府定價目錄范圍，表明了政府定位轉(zhuǎn)型的決心。政府定價為什么要轉(zhuǎn)型？如何轉(zhuǎn)？下面請楊娟副研究員為我們講講政府定價在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的定位轉(zhuǎn)型。

楊娟：這次茶座的主題是“政府定價在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的定位轉(zhuǎn)型”。近十年多來，我一直跟著劉樹杰研究員做相關(guān)領(lǐng)域研究。感受最深的是，像英國、美國等發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家，對電力、天然氣等壟斷行業(yè)的價格實行的是非常精細(xì)化、系統(tǒng)化的監(jiān)管，也設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)，形成了日漸成熟的監(jiān)管體系。而我國壟斷行業(yè)定價的工作才剛剛起步，投入的人力、物力跟國外相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。但很多人認(rèn)為政府定價是計劃經(jīng)濟(jì)的尾巴，隨著政府管的范圍越來越少，或許從事政府定價工作的人將無事可做。當(dāng)前，我國正在推進(jìn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，新一輪政府定位轉(zhuǎn)型中，政府定價工作究竟該何去何從？今天，我和大家一起探討以下五方面的內(nèi)容。

一、我國政府定價現(xiàn)狀與面臨的困惑

近年來我國政府定價取得了較大進(jìn)展，范圍不斷縮小，但仍屬于廣義的價格工作中的一部分。我們一般說的價格工作可以分為四塊：第一是價格總水平調(diào)控，第二是現(xiàn)在仍然保留的行業(yè)政府定價，第三是價格監(jiān)督檢查，這三塊內(nèi)容從歷史上一直延續(xù)下來；近年來，價格監(jiān)督檢查增加了價格反壟斷這塊新內(nèi)容。

十八大以來，政府大力推進(jìn)價格改革，現(xiàn)有的中央定價目錄包括七大領(lǐng)域，分別是天然氣、水利工程供水、電力、重要交通運輸服務(wù)、特殊藥品及血液、重要郵政業(yè)務(wù)、重要專業(yè)服務(wù)等，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的范圍基本接近。定價的部門主要是中央和地方的價格主管部門。其中的郵政和一些專業(yè)服務(wù)價格，由價格部門會同相關(guān)主管部門一起來定。

政府定價權(quán)限在中央和地方的劃分方式是，跨省的一般是由中央部門來定，各省內(nèi)的由省一級或者是市一級價格主管部門來定。近兩年，一些行業(yè)的定價管理辦法陸續(xù)出臺，開始引入現(xiàn)代價格監(jiān)管理念。一些行業(yè)的價格改革比如說輸配電價改革，被公認(rèn)為領(lǐng)先于其他電力體制改革。此外，在提高政府定價的透明度方面也做了很多工作。

但現(xiàn)在的政府定價仍然面臨著很多困惑，主要有以下三個方面：一是政府定價面臨著比較大的法律風(fēng)險，少數(shù)人以權(quán)謀私，導(dǎo)致了很多人誤認(rèn)為定價就等于腐敗，政府不應(yīng)該管價格。二是隨著政府定價的范圍越來越少，在價格總水平調(diào)控中的作用越來越弱，重要性也隨之大幅降低。三是政府定價工作被誤認(rèn)為是計劃經(jīng)濟(jì)的尾巴，影響政府形象，政府定價的職能甚至包括機(jī)構(gòu)在邊緣化。那么，市場經(jīng)濟(jì)是否需要政府定價？

二、市場經(jīng)濟(jì)是否需要政府定價

從國外情況來看，發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家普遍存在政府定價，對象是電力、天然氣和供水等壟斷行業(yè)。另外就是在交通服務(wù)領(lǐng)域，具有一些壟斷性的，比如說鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，還有政府補(bǔ)貼的公共交通行業(yè)?？傮w來看，政府定價是政府對公共利益和市場失靈并存領(lǐng)域的直接價格干預(yù)，目的是促進(jìn)社會公平和提高社會福利水平。

國外發(fā)達(dá)國家對壟斷行業(yè)價格管的非常細(xì)，因為要管好必須有一個系統(tǒng)性工程。以電網(wǎng)為例，一般是每幾年就要對企業(yè)的價格進(jìn)行重新核定，過程要持續(xù)一年。在這個過程中，企業(yè)通常提供的舉證材料有數(shù)百甚至是上千頁，只有被證明合理的成本才能計入價格，舉證不充分是不行的。這個過程也有非常嚴(yán)格的程序規(guī)定，比如美國核定周期性的價格類似于法院斷案子一樣，消費者代表向企業(yè)咨詢，企業(yè)必須進(jìn)行回應(yīng)，最后由政府做一個“判決”。在兩次價格核定期間，監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須動態(tài)地收集企業(yè)成本，并對成本進(jìn)行評估和披露，目的是為下一次核定價格提供成本基礎(chǔ)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須要有自己的手段和連續(xù)性的監(jiān)管過程，來判斷企業(yè)提出的要求是否合理，企業(yè)的舉證材料是否合理。監(jiān)管機(jī)構(gòu)還需要對相關(guān)的規(guī)則進(jìn)行不斷的評估、完善和修改，工作量非常大。

政府定價除了要有相關(guān)的程序規(guī)定，還須有相關(guān)的配套制度，比如說非常重要的行業(yè)管制會計制度。被管制的行業(yè)，想要把價格管好，成本是基礎(chǔ)。但是通用會計準(zhǔn)則的成本分類，是不能為定價提供基礎(chǔ)的。管制機(jī)構(gòu)對每一個行業(yè)都要有一個專門的管制會計制度，必須在條條框框的限制下來做。

規(guī)制在國外的理念是要在企業(yè)和消費者的經(jīng)濟(jì)利益之間取得平衡，所以監(jiān)管機(jī)構(gòu)特別重視利益相關(guān)方的參與，讓他們參與進(jìn)來表達(dá)自己的利益訴求，并且對企業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。企業(yè)相對于消費者而言，組織程度更高，影響力更大，并且擁有信息優(yōu)勢。因此，監(jiān)管機(jī)構(gòu)會建立信息披露機(jī)制，為利益相關(guān)方能夠有效的參與提供基礎(chǔ)信息。

總體而言，發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家不僅要管定價，而且管得非常細(xì)，有以下幾個特性：一是精細(xì)化，對每一項成本都要考核。二是常態(tài)化，不是幾年定一次，接下來就不管了，是持續(xù)的過程。三是系統(tǒng)化，是有系統(tǒng)化和制度化，是有一整套的系統(tǒng)和制度的保障。