陽(yáng)橙

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，基層群眾文化發(fā)展愈發(fā)凸顯，廣大人民群眾迫切需要通過(guò)開(kāi)展形式多樣內(nèi)容豐富的文化活動(dòng)提升自身的文化素養(yǎng)。然而，我國(guó)基層文化輔導(dǎo)工作仍面臨許多困難和挑戰(zhàn)，如何針對(duì)實(shí)際工作中存在的問(wèn)題，有效地構(gòu)建基層群眾文化的輔導(dǎo)機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)運(yùn)營(yíng)效率高、輻射范圍廣、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、互動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣的基層群眾文化體系成為亟待解決的難題。

關(guān)鍵詞：基層群眾 文化輔導(dǎo) 機(jī)制構(gòu)建

中圖分類號(hào)：G127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082 （2017） 04-0272-02

一、基層群眾文化輔導(dǎo)工作的意義

新形勢(shì)下構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)離不開(kāi)基層群眾文化建設(shè)。因此，做好基層群眾文化輔導(dǎo)工作具有重大意義。

1.基層群眾文化輔導(dǎo)工作是滿足廣大人民群眾精神需求基本前提

隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展和物質(zhì)生活水平的提高，人們的精神壓力與文化生活的需求與日俱增?；鶎尤罕娢幕o導(dǎo)工作的開(kāi)展不僅能夠引導(dǎo)廣大群眾接觸并汲取先進(jìn)文化知識(shí)，逐步消除自身的矛盾心理；還能夠帶領(lǐng)廣大群眾結(jié)合實(shí)際情況從當(dāng)今繁冗的文化信息中篩選出喜聞見(jiàn)樂(lè)的文化內(nèi)容，并通過(guò)開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的文化活動(dòng)來(lái)緩解工作和生活中的壓力。

2.基層群眾文化輔導(dǎo)工作是社會(huì)主義文化建設(shè)體系的重要內(nèi)容

基層群眾在我國(guó)總?cè)丝跀?shù)中占有很大比例，因此基層群眾文化素質(zhì)的提高對(duì)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義文化事業(yè)發(fā)展具有重要意義。一方面，通過(guò)文化輔導(dǎo)工作可以向廣大基層群眾傳授新的文化知識(shí)，使他們逐漸摒棄自身的封建迷信、重男輕女等落后的思想觀念，從而全面提升自身的文化素養(yǎng)。另一方面，通過(guò)文化輔導(dǎo)工作可以傳達(dá)黨中央下達(dá)的文件精神，甚至能夠引導(dǎo)廣大群眾關(guān)注時(shí)事新聞并做出總結(jié)反思，使他們?cè)谒枷牒托袆?dòng)上積極向黨和國(guó)家靠攏。

3.基層群眾文化輔導(dǎo)工作是打造社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證

我國(guó)當(dāng)前社會(huì)仍存在許多不和諧的因素，加之基層群眾的思想觀念存在很大差異，因而容易滋生許多社會(huì)矛盾，不利于我國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展?；鶎游幕ぷ髡咭プ≥o導(dǎo)工作契機(jī)向廣大宣傳社會(huì)道德、個(gè)人品德以及法律法規(guī)等，使群眾的思想品德以及法律意識(shí)在潛移默化中得到升華。除此以外，基層文化輔導(dǎo)工作能夠增加群眾溝通和交流的機(jī)會(huì)，廣大群眾可以通過(guò)相互了解減少矛盾的發(fā)生，從而提高基層群眾團(tuán)體凝聚力。

二、我國(guó)基層文化輔導(dǎo)工作中存在的問(wèn)題

1.基層群眾文化輔導(dǎo)工作缺乏經(jīng)費(fèi)

一直以來(lái)，我國(guó)基層群眾文化輔導(dǎo)工作中所需的資金大多來(lái)源于政府撥款，但由于不少地方政府及相關(guān)文化部門沒(méi)有足夠重視基層群眾文化建設(shè)而減少了相關(guān)經(jīng)費(fèi)的調(diào)配，嚴(yán)重阻礙了基層群眾文化工作的有效開(kāi)展。目前，有學(xué)者提出要利用社會(huì)各階層力量建立起多渠道的籌資模式，許多社會(huì)組織也有在基層群眾文化工作建設(shè)中投入資金的想法，但基層群眾文化工作者在實(shí)際的籌資工作中卻遭遇人力資源匱乏、具體籌劃措施不夠完善、社會(huì)各組織不夠理解配合等困難，因此不能順利籌集到基層文化經(jīng)費(fèi)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，公共資源有待整合

由于基層群眾文化建設(shè)長(zhǎng)期缺乏資金的支持，一方面使基礎(chǔ)設(shè)施得不到正常的維護(hù)而無(wú)法使用，另一方面使已經(jīng)過(guò)時(shí)的設(shè)備、影視和書刊等不能及時(shí)得到更新，從而束縛了基層群眾文化輔導(dǎo)工作的順利開(kāi)展。再者，部分地區(qū)雖然設(shè)立了圖書館、藝術(shù)館和科技館等公共場(chǎng)館，但由于館內(nèi)配套設(shè)施不健全、缺乏人員管理且與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)等原因，使得這些場(chǎng)館長(zhǎng)期不能正常開(kāi)放，嚴(yán)重浪費(fèi)了社會(huì)公共資源，阻礙了基層群眾文化工作長(zhǎng)效發(fā)展。因此，如何有效整合公共資源、適當(dāng)增加配套設(shè)施，為基層文化輔導(dǎo)工作的開(kāi)展提供固定場(chǎng)所及充足資源，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

3.基層群眾文化輔導(dǎo)工作缺乏專業(yè)人才

縱觀我國(guó)的基層群眾文化發(fā)展史，國(guó)家通過(guò)早期的招工、招干將文化人才配置于基層各級(jí)各類文化組織，但這部分人的年齡較高而學(xué)歷普遍較低，其工作能力及文化素質(zhì)逐漸與社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)；隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心戰(zhàn)略的實(shí)施，基層文化隊(duì)伍建設(shè)力度有所減弱，導(dǎo)致我國(guó)的基層文化隊(duì)伍出現(xiàn)斷層現(xiàn)象；近年來(lái)基層各級(jí)文化部門雖然招錄了一些年輕的專業(yè)人才，但由于資薪、待遇較低，這些專業(yè)人才的離職率很高。因此目前我國(guó)基層群眾文化輔導(dǎo)工作缺乏專業(yè)人才的指導(dǎo)和帶動(dòng)，不能得到繁榮發(fā)展。

4.基層群眾文化輔導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)不足

我國(guó)基層群眾文化建設(shè)起步較晚，目前在貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)的群眾文化發(fā)展幾乎處于空白狀態(tài)，在發(fā)達(dá)地區(qū)的基層群眾文化建設(shè)模式也只是初步成形。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)基層群眾文化工作者多為兼職人員，他們對(duì)基層群眾文化工作投入的時(shí)間和精力不足，而且他們自身對(duì)基層群眾文化工作缺乏全面的了解，從而缺乏科學(xué)合理的工作方法及監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，最終影響了基層文化群眾工作的發(fā)展。除此以外，由于我國(guó)在社會(huì)制度、地域及群眾觀念等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家存在明顯的差異，致使不能完全參照發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，目前我國(guó)對(duì)基層群眾文化輔導(dǎo)工作的研究還有待加強(qiáng)。

5.群眾接受文化輔導(dǎo)的積極性不高，且存在思想觀念落后現(xiàn)象

一方面由于我國(guó)目前的基層文化輔導(dǎo)工作內(nèi)容及活動(dòng)形式比較單一，難以滿足現(xiàn)代基層群眾的需求，使他們逐漸失去了參加文化輔導(dǎo)活動(dòng)的興趣。另一方面，居住在我國(guó)偏遠(yuǎn)落后地區(qū)群眾接受教育的程度較低，且生活狀態(tài)較為封閉，對(duì)先進(jìn)文化的接受能力偏低，甚至對(duì)基層文化輔導(dǎo)活動(dòng)存在抵觸情緒。

三、完善基層群眾文化輔導(dǎo)工作的有效機(jī)制，積極推進(jìn)基層文化發(fā)展

1.建立以政府為主導(dǎo)、公共文化服務(wù)體制為核心、市場(chǎng)運(yùn)作為驅(qū)動(dòng)力的運(yùn)行機(jī)制

基層群眾文化輔導(dǎo)工作強(qiáng)調(diào)實(shí)施政府幫扶，完善公共文化服務(wù)體系，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)確?；鶎游幕o導(dǎo)工作的長(zhǎng)足發(fā)展。我國(guó)政府部門充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，一是制定規(guī)范、完善的扶持政策，在政府層面上提供幫助和支持，有效促進(jìn)基層群眾文化輔導(dǎo)工作的健康發(fā)展；二是設(shè)立專項(xiàng)基金（包括人才引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、活動(dòng)舉辦等方面所需的資金），適當(dāng)增加基層文化事業(yè)的資金，確?；鶎尤罕娢幕o導(dǎo)部門在經(jīng)濟(jì)充足的背景下不斷完善活動(dòng)內(nèi)容，最終吸引廣大群眾參與到活動(dòng)中來(lái)；三是深入挖掘重大節(jié)慶活動(dòng)和民族傳統(tǒng)節(jié)日的文化內(nèi)涵，引導(dǎo)各基層文化組織開(kāi)展內(nèi)容健康、形式活潑、群眾參與性強(qiáng)的活動(dòng)，幫助廣大基層群眾提高自身文化素養(yǎng)；除此以外，積極倡導(dǎo)基層文化活動(dòng)舉辦方通過(guò)廣泛吸納社會(huì)企事業(yè)單位資金投入與募捐、贊助等形式拓寬資金來(lái)源渠道，為基層群眾文化輔導(dǎo)活動(dòng)的開(kāi)展提供保障。建立和健全公共文化服務(wù)體系，一是進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化陣地（如圖書館、博物館、文化廣場(chǎng)、基層文化服務(wù)中心等）的建設(shè)，并向廣大群眾免費(fèi)開(kāi)放；二是有效整合公共資源、適當(dāng)增加基礎(chǔ)配套設(shè)施，為基層文化輔導(dǎo)工作的開(kāi)展提供固定場(chǎng)所及充足資源；三是鼓勵(lì)其他文化單位及教育機(jī)構(gòu)等開(kāi)展公益性活動(dòng)。基層文化能夠?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)作，要求鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大群眾充分挖掘文化內(nèi)涵、創(chuàng)造文化產(chǎn)品，倡導(dǎo)各基層文化組織結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，促使優(yōu)秀文化在市場(chǎng)運(yùn)作中得到廣泛傳播，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

2.建立以充實(shí)基層文化人才隊(duì)伍為主，以整合各階層文化骨干和退休老干部等文化輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)為輔的人才機(jī)制

充實(shí)基層文化人才隊(duì)伍，一是要加強(qiáng)引導(dǎo)相關(guān)高校學(xué)生樹(shù)立積極向上的擇業(yè)及就業(yè)意識(shí)，并完善相關(guān)優(yōu)惠政策，給予專業(yè)人才較好的工作待遇，使越來(lái)越多的高校畢業(yè)生選擇到基層就業(yè)，為基層文化事業(yè)的繁榮發(fā)展注入新鮮力量；二是根據(jù)相關(guān)工作人員的能力和貢獻(xiàn)大小適當(dāng)調(diào)整人員待遇、職務(wù)晉升及職數(shù)限制等方面的政策，使更多優(yōu)秀的文化工作者愿意繼續(xù)留在基層為廣大人民群眾服務(wù)；三是要定期提拔一批積極進(jìn)取、樂(lè)于奉獻(xiàn)的文化骨干，給文化干部在努力干事中有新作為、在敢于擔(dān)當(dāng)中有新成就的機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮他們?cè)诨鶎游幕ㄔO(shè)中的帶頭作用；四是讓基層文化工作者到專業(yè)學(xué)校、高層文化部門等地方拓寬自己的視野，進(jìn)而把先進(jìn)文化和經(jīng)驗(yàn)帶到基層工作中來(lái)，保障基層文化的先進(jìn)性。整合各階層文化骨干和退休老干部，首先要根據(jù)廣大基層群眾關(guān)于音樂(lè)、舞蹈、小品等方面的需求設(shè)立相應(yīng)的文化協(xié)會(huì)和輔導(dǎo)中心，拓寬基層群眾文化輔導(dǎo)工作渠道；其次，可通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)院團(tuán)人士、講師召開(kāi)工作會(huì)議、講座，加強(qiáng)協(xié)會(huì)與輔導(dǎo)中心工作人員學(xué)習(xí)文化知識(shí)，提高協(xié)會(huì)和輔導(dǎo)中心的整體水平；再次，應(yīng)充分引用退休專業(yè)文藝院團(tuán)及藝術(shù)類教師開(kāi)展指揮、領(lǐng)舞等專業(yè)輔導(dǎo)班，使有能力、有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才不被埋沒(méi)。除此以外，相關(guān)文化協(xié)會(huì)和輔導(dǎo)中心應(yīng)積極開(kāi)展志愿者活動(dòng)，使更多積極性高、專業(yè)能力強(qiáng)的高校學(xué)生能夠利用自身優(yōu)勢(shì)為基層群眾服務(wù)。

3.建立以加強(qiáng)文化交流為重點(diǎn)，進(jìn)一步豐富文化內(nèi)容及活動(dòng)形式的互動(dòng)機(jī)制

傳統(tǒng)的基層群眾文化輔導(dǎo)工作受到時(shí)間與空間的限制，其呆板、單調(diào)的方式大大降低了群眾參與的積極性。隨著新媒體技術(shù)的迅速發(fā)展和電腦、手機(jī)等新媒體工具的普及，通過(guò)微信、QQ群等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有效促進(jìn)基層文化工作已是勢(shì)在必行?；鶎尤罕娢幕ぷ髡咭⒆惝?dāng)下實(shí)際、著眼未來(lái)，不斷豐富文化內(nèi)容及活動(dòng)形式，進(jìn)一步擴(kuò)大基層文化輔導(dǎo)工作的輻射范圍，實(shí)現(xiàn)基層群眾文化工作的升華。利用新媒體靈活、快捷、便利等特點(diǎn)加強(qiáng)基層文化交流，從本質(zhì)上增強(qiáng)文化輔導(dǎo)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。首先，文化工作者以群主身份建立文化輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)微信、QQ群，將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)轉(zhuǎn)變?yōu)殛?duì)伍內(nèi)部的文化專業(yè)知識(shí)交流平臺(tái)，經(jīng)常發(fā)起活動(dòng)討論、介紹專業(yè)文化知識(shí)等，提高溝通效率與質(zhì)量。其次，建立文化隊(duì)伍間的網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，將文化隊(duì)伍訓(xùn)練、表演等相關(guān)的視頻與音頻文件放入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行交流，使文化隊(duì)伍可以在交流中發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)與不足，進(jìn)而更好地促進(jìn)文化隊(duì)伍發(fā)展。最后，利用公眾對(duì)文化活動(dòng)的關(guān)注提高文化隊(duì)伍成員的自豪感與榮譽(yù)感，提高文化隊(duì)伍的凝聚力。豐富文化內(nèi)容及形式，一是要求組織相關(guān)文化部門展開(kāi)一些規(guī)模小、可行性高的文化交流活動(dòng)，取得成效后再進(jìn)一步推廣到更多的行政社區(qū)；二是要求以比賽、文藝演出、推送文化年貨等多種形式展開(kāi)文化交流，實(shí)現(xiàn)多種文化相互融合、相互促進(jìn)；三是要求積極推動(dòng)城鄉(xiāng)、城際的聯(lián)合，延伸基層文化服務(wù)觸角，堅(jiān)持經(jīng)常性、持續(xù)性使先進(jìn)文化深入農(nóng)村，營(yíng)造濃厚的文化氛圍。

4.建立以做好基層群眾信息反饋工作為有效途徑的階段性反饋機(jī)制

傳統(tǒng)的基層信息反饋主要以設(shè)立群眾意見(jiàn)箱、定期召開(kāi)小組會(huì)議等方式進(jìn)行，需要花費(fèi)許多時(shí)間和精力。當(dāng)前新媒體發(fā)展迅速，依托新媒體平臺(tái)不僅可以實(shí)現(xiàn)文化資源的開(kāi)放性和共享性，還利于收集、反饋廣大基層群眾的意見(jiàn)和建議，使基層文化工作得到更好、更快發(fā)展。做好信息反饋工作，首先，在解決好相關(guān)文化部門與基層組織、基層組織與基層文化輔導(dǎo)人員銜接問(wèn)題的同時(shí)，要保證各級(jí)文化部門信息通暢，反饋及時(shí)。其次，在區(qū)內(nèi)藝術(shù)館或縣級(jí)文化館內(nèi)設(shè)置輔導(dǎo)中心辦公室，安排人員通過(guò)線上、線下結(jié)合模式及時(shí)總結(jié)工作成效、存在問(wèn)題及下一步輔導(dǎo)工作計(jì)劃。再次，在各地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等成立基層輔導(dǎo)辦公室，制定輔導(dǎo)工作的具體措施并根據(jù)實(shí)際情況組織開(kāi)展工作，安排專人負(fù)責(zé)與各街道及文體中心聯(lián)絡(luò)溝通，將相關(guān)信息反饋給區(qū)內(nèi)藝術(shù)館或縣級(jí)文化館輔導(dǎo)中心辦公室負(fù)責(zé)人。除此以外，不斷完善相關(guān)工作小組管理制度，加強(qiáng)工作人員互相監(jiān)督，嚴(yán)格按照組織要求的規(guī)則和程序辦事，不弄虛作假，不斷深化改革基層群眾文化輔導(dǎo)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。使基層文化輔導(dǎo)工作切合廣大群眾需求。

5.建立以抓好基層文化干部的責(zé)任目標(biāo)考核工作為重要手段的評(píng)價(jià)機(jī)制

抓好基層文化干部的責(zé)任目標(biāo)考核工作，有利于實(shí)現(xiàn)基層群眾文化輔導(dǎo)工作的高效運(yùn)營(yíng)?；鶎游幕块T應(yīng)通過(guò)設(shè)立崗位目標(biāo)、建立人才考核制度等手段調(diào)動(dòng)基層輔導(dǎo)人員的積極性，提高基層文化工作者的業(yè)務(wù)質(zhì)量和工作效率。首先，應(yīng)結(jié)合上級(jí)文化主管部門布置的任務(wù)和基層文化工作中的實(shí)際情況，確立全年基層文化工作的重點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)，并將任務(wù)精確分配給各個(gè)業(yè)務(wù)干部。其次，基層文化部門要不斷完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，在實(shí)行績(jī)效工資的基礎(chǔ)上對(duì)年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核中成績(jī)突出、起表率作用的優(yōu)秀人才給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)思想不端正、工作懈怠的人員給予批評(píng)，將他們業(yè)績(jī)和平時(shí)表現(xiàn)與升職、評(píng)職等掛鉤。

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