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芻議創(chuàng)新型監(jiān)獄

2017-05-22 13:49李秋鳴李智佳韓立忠
法制與社會(huì) 2017年13期
關(guān)鍵詞:發(fā)展瓶頸實(shí)施路徑創(chuàng)新型

李秋鳴 李智佳 韓立忠

摘 要 “十三五”時(shí)期,在新的時(shí)代背景下,要牢牢把握監(jiān)獄發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì),大膽突破傳統(tǒng)發(fā)展路徑,推進(jìn)理念轉(zhuǎn)變、措施更新,突破瓶頸短板,建設(shè)創(chuàng)新型監(jiān)獄,打造支撐監(jiān)獄未來發(fā)展的核心動(dòng)力和框架基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 創(chuàng)新型 監(jiān)獄 發(fā)展瓶頸 實(shí)施路徑

作者簡(jiǎn)介:李秋鳴、李智佳、韓立忠,云南省第三女子監(jiān)獄。

中圖分類號(hào):D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.094

“十二五”時(shí)期,全省監(jiān)獄系統(tǒng)緊緊抓住布局調(diào)整、體制改革和信息化建設(shè)三大機(jī)遇,扎實(shí)采取有效措施,務(wù)實(shí)推進(jìn)改革創(chuàng)新,各項(xiàng)工作成效顯著。面對(duì)“十三五”的發(fā)展新機(jī)遇和新挑戰(zhàn),尤其是以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一代信息技術(shù),使得不同監(jiān)獄之間的發(fā)展差別迅速改變,傳統(tǒng)有利條件逐步弱化,監(jiān)獄發(fā)展的開放性和創(chuàng)新活動(dòng)“新陳代謝”的速度日益提升,傳統(tǒng)“跟進(jìn)式”的發(fā)展模式已經(jīng)十分有限,必須更新思維、勇于探索,在新的時(shí)代背景下認(rèn)識(shí)優(yōu)勢(shì)、用好優(yōu)勢(shì),牢牢把握監(jiān)獄發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì),大膽突破傳統(tǒng)發(fā)展路徑,推進(jìn)理念轉(zhuǎn)變、措施更新,努力構(gòu)建全新的發(fā)展體系和創(chuàng)新體系,打造支撐監(jiān)獄未來發(fā)展的核心動(dòng)力和框架基礎(chǔ)?;诖?,筆者對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型監(jiān)獄進(jìn)行了一些粗淺的思考。

一、建設(shè)創(chuàng)新型監(jiān)獄的重要意義

“十三五”時(shí)期,隨著司法體制改革深入推進(jìn)和監(jiān)獄執(zhí)法管理環(huán)境的持續(xù)改善,監(jiān)獄押犯數(shù)量仍將高位運(yùn)行,持續(xù)增長(zhǎng)。押犯構(gòu)成日趨復(fù)雜,監(jiān)管改造難度將日益加大。隨著國(guó)家刑事政策調(diào)整,監(jiān)獄關(guān)押改造模式亟需新的調(diào)整。在開放、動(dòng)態(tài)和信息化的社會(huì)環(huán)境下,人民群眾對(duì)監(jiān)獄安全和執(zhí)法有更高期待,對(duì)監(jiān)獄工作理念、模式、方法、手段等提出新的要求。

一是建設(shè)創(chuàng)新型監(jiān)獄是提高監(jiān)獄治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必然要求。建設(shè)創(chuàng)新型監(jiān)獄,就是要牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念,推進(jìn)監(jiān)獄工作理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面的創(chuàng)新,讓創(chuàng)新貫穿于監(jiān)獄各項(xiàng)工作中,著力研究新情況、解決新問題,不斷提高監(jiān)獄治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

二是建設(shè)創(chuàng)新型監(jiān)獄是確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定的內(nèi)在需要。建設(shè)創(chuàng)新型監(jiān)獄,就是要通過管理創(chuàng)新,健全完善安全防控機(jī)制、安全管理機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制,加快安防設(shè)施升級(jí)改造,打造監(jiān)獄平安穩(wěn)定的升級(jí)版。

三是建設(shè)創(chuàng)新型監(jiān)獄是提高服刑人員教育改造質(zhì)量的迫切要求。建設(shè)創(chuàng)新型監(jiān)獄,就是要科學(xué)準(zhǔn)確把握罪犯改造工作規(guī)律,創(chuàng)新改造工作理念和方式方法,強(qiáng)化改造罪犯中心地位,拓寬科學(xué)改造新途徑,探索特色改造新手段,探索改造社會(huì)化路子,打造罪犯科學(xué)改造新模式。

四是建設(shè)創(chuàng)新型監(jiān)獄是推進(jìn)監(jiān)獄嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的有效途徑。建設(shè)創(chuàng)新型監(jiān)獄,就是要認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,認(rèn)真落實(shí)中央部署和有關(guān)法律規(guī)定,完善制度、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密程序,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法管理,全面深化獄務(wù)公開,大力強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,彰顯監(jiān)獄執(zhí)法公信力。

五是建設(shè)創(chuàng)新型監(jiān)獄是完善提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要載體。建設(shè)創(chuàng)新型監(jiān)獄,就是要適度調(diào)整監(jiān)獄建設(shè)規(guī)模,探索推進(jìn)功能監(jiān)獄建設(shè),完善監(jiān)獄功能和配套設(shè)施,完善信息化硬件和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè),打造監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的升級(jí)版。

二、當(dāng)前建設(shè)創(chuàng)新型監(jiān)獄的瓶頸短板

一是“理念滯后”是建設(shè)創(chuàng)新型監(jiān)獄的最大挑戰(zhàn)。思想僵化、思維固化、觀念老化,創(chuàng)新思維不足,進(jìn)取意識(shí)消減,對(duì)新的時(shí)代背景下監(jiān)獄發(fā)展規(guī)律缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí),監(jiān)獄發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h(yuǎn),監(jiān)獄治理能力有待提高,監(jiān)獄發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換還需付出更大努力。

二是“制度短板”是建設(shè)創(chuàng)新性監(jiān)獄的主要問題。監(jiān)獄規(guī)范化精細(xì)化管理還需進(jìn)一步深化。刑罰執(zhí)行制度還不健全完善,執(zhí)法管理制度和措施還未配套齊全,執(zhí)法規(guī)范性、統(tǒng)一性亟待加強(qiáng)。教育改造創(chuàng)新能力不足,社會(huì)化程度偏低,改造考核機(jī)制不健全。警務(wù)模式不夠科學(xué)。

三是“設(shè)施落后”是建設(shè)創(chuàng)新型監(jiān)獄的基礎(chǔ)短板。監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載力較弱,基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后,功能布局不盡合理,安防設(shè)施不達(dá)標(biāo)、不配套,信息化平臺(tái)尚未搭建完善,應(yīng)用水平還比較低,監(jiān)獄指揮中心建設(shè)亟待推進(jìn),信息化條件下執(zhí)法管理模式有待探索。

四是“保障不足”是建設(shè)創(chuàng)新型監(jiān)獄的現(xiàn)實(shí)難題。監(jiān)獄體制改革還需深化,監(jiān)企運(yùn)行有待進(jìn)一步規(guī)范,服務(wù)罪犯改造和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力有待加強(qiáng),監(jiān)獄警察人均經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)水平較低,監(jiān)獄項(xiàng)目建設(shè)自籌資金任務(wù)繁重。創(chuàng)新資源不富集,創(chuàng)新人才少。

三、建設(shè)創(chuàng)新型監(jiān)獄的實(shí)施路徑

創(chuàng)新才能迎接挑戰(zhàn),創(chuàng)新才能制勝未來。建設(shè)創(chuàng)新型監(jiān)獄,必須切實(shí)增強(qiáng)“不創(chuàng)新不行、創(chuàng)新慢了也不行”的緊迫感,以制度創(chuàng)新為核心推動(dòng)全面創(chuàng)新,努力把監(jiān)獄建設(shè)成為展示社會(huì)治理創(chuàng)新的示范窗口。

一是解放思想,破除陳舊理念。創(chuàng)新是從0到1、從無到有的顛覆性變化、革命性躍進(jìn),最需要精心呵護(hù)與培育。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭打開解放思想這個(gè)“總開關(guān)”,樹立“過去的鑰匙打不開現(xiàn)在的鎖,再不能簡(jiǎn)單地用過去的辦法做現(xiàn)在的事”的思維觀念, 真正把創(chuàng)新作為引領(lǐng)監(jiān)獄發(fā)展的第一動(dòng)力,打造敢為人先、敢于探索、敢于容錯(cuò)的創(chuàng)新文化,厚植創(chuàng)新文化土壤。

二是構(gòu)建完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度機(jī)制。監(jiān)獄要積極探索建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、寬容創(chuàng)新、保障創(chuàng)新的制度機(jī)制。建立創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,采取經(jīng)費(fèi)支持、項(xiàng)目扶持、課題攻關(guān)、評(píng)選命名等措施,針對(duì)規(guī)范化精細(xì)化管理、教育改造、執(zhí)法管理、勞動(dòng)改造、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、信息化技術(shù)、應(yīng)急處突、警務(wù)執(zhí)勤等方面的重難點(diǎn)問題,鼓勵(lì)青年警察開展自發(fā)式開放式的小創(chuàng)新、小發(fā)明、小制作、小革新活動(dòng)。建立容錯(cuò)試錯(cuò)機(jī)制,培育樹立一批創(chuàng)新型黨支部、創(chuàng)新型監(jiān)區(qū)和警察創(chuàng)新骨干,給勇于創(chuàng)新者撐腰鼓勁,讓廣大黨員和警察敢創(chuàng)新、愿創(chuàng)新、善創(chuàng)新。

三是統(tǒng)籌培養(yǎng)監(jiān)獄創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。把專業(yè)化建設(shè)作為監(jiān)獄創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)的主攻方向,堅(jiān)持監(jiān)獄管理專業(yè)化與創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合,同步推進(jìn)。樹立用事業(yè)激勵(lì)、用專業(yè)培養(yǎng)理念,為警察成長(zhǎng)提供平臺(tái),引導(dǎo)專業(yè)化發(fā)展。在國(guó)家實(shí)行公務(wù)員分類管理制度的總體框架下,實(shí)行監(jiān)獄警察的警官、警員、警務(wù)技術(shù)三類職務(wù)序列制度。充分考慮業(yè)務(wù)特點(diǎn)和警察類別,按照獄政管理、教育改造、刑罰執(zhí)行、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、專業(yè)技術(shù)等業(yè)務(wù)發(fā)展方向,建立完善各類專業(yè)化人才隊(duì)伍。通過選拔、聘任等方式,組建監(jiān)獄人才庫(kù)。加大醫(yī)務(wù)、財(cái)會(huì)審計(jì)、信息技術(shù)等專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng),科學(xué)使用法律、教育和心理矯治等專業(yè)人才,不斷壯大專業(yè)化人才隊(duì)伍,為監(jiān)獄長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供充分的創(chuàng)新型人才保障。

四是精心打造監(jiān)獄創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。定期在全省監(jiān)獄系統(tǒng)開展“創(chuàng)客”比賽。監(jiān)獄積極探索設(shè)立“監(jiān)獄創(chuàng)新工作室”、“警察創(chuàng)客沙龍”、“黨員創(chuàng)客匯”等“雙創(chuàng)”平臺(tái)。開展監(jiān)獄長(zhǎng)、監(jiān)區(qū)長(zhǎng)談創(chuàng)新和警察創(chuàng)新活動(dòng)日、黨支部創(chuàng)新主題月等形式多樣的活動(dòng),豐富創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容,培育創(chuàng)新活動(dòng)載體。鼓勵(lì)有條件的黨支部把活動(dòng)陣地建成創(chuàng)新成果展示室,激發(fā)黨員、警察的創(chuàng)新活力。

五是完善監(jiān)獄功能和配套設(shè)施。按照《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,探索推進(jìn)監(jiān)獄建設(shè)、硬件、用品的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),全面完善和提升監(jiān)獄功能及監(jiān)管、教育、安防、消防等配套設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)監(jiān)獄安全穩(wěn)定、教育改造的條件、水平和能力。優(yōu)化基層警察執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)勤保障,完善辦公設(shè)施、執(zhí)勤室、備勤房等設(shè)施建設(shè)和警用裝備配置。加快監(jiān)獄大數(shù)據(jù)中心建設(shè),建設(shè)“監(jiān)獄云”,構(gòu)建全系統(tǒng)資源共享的信息化綜合平臺(tái),實(shí)現(xiàn)全省監(jiān)獄系統(tǒng)信息資源整合,促進(jìn)信息技術(shù)與監(jiān)獄工作的深度融合和運(yùn)用。

六是健全完善監(jiān)獄創(chuàng)新保障體系。加強(qiáng)與上級(jí)財(cái)政、發(fā)改等部門的溝通協(xié)調(diào),積極爭(zhēng)取財(cái)政資金支持,適應(yīng)新型預(yù)算管理體制,健全完善各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障制度和標(biāo)準(zhǔn),探索建立經(jīng)費(fèi)保障增長(zhǎng)機(jī)制,提高監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障能力和水平。完善監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系,推進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)資金集約化、精細(xì)化、增值化,促進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)規(guī)范運(yùn)行。為監(jiān)獄創(chuàng)新發(fā)展提供更多的支持保障。

七是理順監(jiān)獄警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。科學(xué)劃分部門職責(zé)分工、合理界定監(jiān)獄職能科室和監(jiān)區(qū)的事權(quán)范圍,明確權(quán)力清單、重置優(yōu)化工作流程,著力解決分工過細(xì)帶來的職能碎片化、警力分散化問題,構(gòu)建權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體系。規(guī)范崗位分類,明確警察崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和履職流程,提升監(jiān)獄內(nèi)部精細(xì)化、集約化管理程度和警務(wù)效能。

八是拓寬監(jiān)獄工作社會(huì)化新途徑。加強(qiáng)政法部門協(xié)同配合,健全完善聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,做好與公安、檢察、法院、武警等部門的工作銜接,形成更加適應(yīng)罪犯改造實(shí)際、更加科學(xué)的服刑改造計(jì)劃和對(duì)策。加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)獄工作社會(huì)化”平臺(tái),深化與州(市)縣司法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的信息互聯(lián)互通、工作有序銜接、責(zé)任明確到位的對(duì)接機(jī)制。加大開放合作力度,厚植監(jiān)獄發(fā)展資源,積極爭(zhēng)取社會(huì)支持,廣泛引進(jìn)社會(huì)優(yōu)質(zhì)文化、醫(yī)療、幫教等資源,完善罪犯文化教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、困難幫扶、子女救助等保障體系。積極探索監(jiān)獄與高等院校共同培養(yǎng)創(chuàng)新性人才的合作機(jī)制,通過設(shè)立教學(xué)研究基地,開展定向課題攻關(guān),選派優(yōu)秀干警駐點(diǎn)短期深造等形式,打通監(jiān)獄與社會(huì)高端創(chuàng)新資源的對(duì)接通道。

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