摘 要 新農(nóng)村建設(shè)是全面建成小康社會和推進(jìn)基層民主治理現(xiàn)代化的重大實(shí)踐和有益探索。本文試圖通過梳理珠海市金灣區(qū)新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展，明確新農(nóng)村建設(shè)的意義與建設(shè)發(fā)展中存在的問題，探索研究基層協(xié)商民主的發(fā)展，明確協(xié)商民主對新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，提出構(gòu)建新農(nóng)村協(xié)商民主治理模式，旨在以協(xié)商民主理論與基層實(shí)踐推動新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展，調(diào)動村民積極參與新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)新農(nóng)村民主治理，增強(qiáng)村民的民主政治意識，提高村民參與民主治理的積極性和建設(shè)能力，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村社會治理水平與能力的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞 新農(nóng)村 基層 協(xié)商民主 群眾路線

基金項(xiàng)目：金灣區(qū)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度課題“構(gòu)建金灣區(qū)新農(nóng)村協(xié)商民主管理模式”（編號：201520）。

作者簡介：賴育健，吉林大學(xué)珠海學(xué)院黨委辦公室副科長。

中圖分類號：D638 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.077

人民對美好生活的向往就是社會的奮斗目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)是全面建成小康社會和推進(jìn)基層民主治理現(xiàn)代化的重大實(shí)踐和有益探索。習(xí)近平總書記指出“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”。他多次強(qiáng)調(diào)，“沒有農(nóng)村的小康，就沒有全面建成小康社會”。珠海要在2017年率先全面建成小康社會，關(guān)鍵要補(bǔ)齊短板，協(xié)調(diào)東西部和城鄉(xiāng)發(fā)展。2012年中共珠海市委、市政府在全市209個村居中實(shí)施“六大工程”開展建設(shè)新農(nóng)村行動，目前已取得階段性成果，農(nóng)村群眾感受到了實(shí)實(shí)在在的變化，提升了村民的幸福指數(shù)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康進(jìn)行了有益探索。金灣區(qū)作為珠海市新農(nóng)村創(chuàng)建的主戰(zhàn)場之一，承載著珠海拓展城市空間、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、創(chuàng)新基層民主治理、破解新形勢下城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和“三農(nóng)”工作難題的重任。

一、協(xié)商民主在新農(nóng)村建設(shè)中的重要意義

廣東省第十一次黨代會就明確提出了要“廣泛開展幸福村居創(chuàng)建活動，努力建設(shè)美好宜居城鄉(xiāng)”，并賦予了新農(nóng)村科學(xué)的內(nèi)涵，關(guān)注村民的意愿，重視村民幸福感的提升，同時致力于對村民生活滿意度的提升。在具體落實(shí)階段，對農(nóng)村當(dāng)前的生產(chǎn)力發(fā)展水平進(jìn)行綜合分析，全面整合社會資源，對各方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。實(shí)踐證明，以農(nóng)民幸福為導(dǎo)向的新農(nóng)村建設(shè)是探索新時期農(nóng)村建設(shè)的好路子，在統(tǒng)籌農(nóng)村工作、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)村宜居環(huán)境、帶動特色文化、創(chuàng)新基層治理、系統(tǒng)破解“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”和“三農(nóng)”發(fā)展問題有著重大價(jià)值意義，尤其在推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著深遠(yuǎn)意義。

基層是社會治理的重要基礎(chǔ)，要想推進(jìn)國家治理水平的現(xiàn)代化發(fā)展，必須從基層現(xiàn)代化治理著手。國家治理現(xiàn)代化離不開基層治理現(xiàn)代化。基層協(xié)商民主是我國協(xié)商民主最重要的組成形式之一，是基層民主治理有效途徑和重要內(nèi)容，是指相關(guān)參與主體（包括黨組織、政府、社會組織、團(tuán)體、人民群眾）在平等地參與公共政策的制定過程中，自由地表達(dá)意見，傾聽并考慮不同的觀點(diǎn)，在理性的討論和協(xié)商中尋求最大利益公約數(shù)，做出具有集體約束力的決策。它的本質(zhì)在于妥協(xié)，是以尊重差異、多元兼容為前提，以理性協(xié)商對話為方式，以化解矛盾、增進(jìn)共識、促進(jìn)和諧為目的。其價(jià)值理念十分適用于當(dāng)下我國基層社會治理現(xiàn)代化的需求，是基層民主治理的必由之路，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的有效途徑，在構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、行之有效的國家治理體系中占有重要地位，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要載體。

協(xié)商民主為新農(nóng)村建設(shè)提供基本政治保證。當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會的決定性階段。習(xí)總書記說過，“沒有農(nóng)村的小康，就沒有全面建成小康社會”，說明了“三農(nóng)”是全黨工作的重中之重，沒有廣袤農(nóng)村、廣大農(nóng)民的小康，不是真正、全面的小康，如期全面建成小康社會，必須進(jìn)一步破解“三農(nóng)”發(fā)展難題，讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果，共享小康之惠；習(xí)總書記講“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，也深刻說明了農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民的增收、農(nóng)業(yè)的鞏固、農(nóng)村幸福主要還是要靠農(nóng)民群眾、靠千千萬萬“老鄉(xiāng)”們自己。新農(nóng)村建設(shè)作為全面建成小康的重大實(shí)踐，是讓廣大人民群眾更好地共享改革發(fā)展成果，是民之所望，也是政之所向。它不但體現(xiàn)共建共享的理念，也體現(xiàn)協(xié)商于民，協(xié)商為民的民主精神。加強(qiáng)基層協(xié)商民主建設(shè)，有利于保證讓農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上獲得實(shí)惠，在政治上有更多的民主權(quán)利。協(xié)商民主作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，擴(kuò)大了農(nóng)民的政治參與，更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，從而為新農(nóng)村建設(shè)提供基本政治保證。

新農(nóng)村建設(shè)是協(xié)商民主在基層實(shí)踐的大平臺。協(xié)商民主本質(zhì)是擴(kuò)大公民有序政治參與，新農(nóng)村建設(shè)主體就是廣大農(nóng)民，農(nóng)民政治參與過程就是民主建設(shè)過程。在基層實(shí)行協(xié)商民主，就是賦予廣大群眾民主權(quán)利，把群眾能干、想干、應(yīng)該干的事情交給群眾自己來干，這樣才能讓人民有當(dāng)家作主的尊嚴(yán)感、自豪感及幸福感。在新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中，“尊重群眾自己選擇幸福”、“群眾的事情群眾依法商量著辦”是其核心理念，基于黨的發(fā)展歷程分析，站在人民群眾的根本利益上，全心全意地為人民群眾服務(wù)，是我們黨的立足之本、發(fā)展之源。在我國社會治理體系中，農(nóng)村社區(qū)作為基層治理內(nèi)容，是保障農(nóng)村民主協(xié)商進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)的重要平臺。在農(nóng)村社區(qū)治理中，要想實(shí)現(xiàn)村民當(dāng)家做主，就必須站在群眾的利益上考慮問題，充分發(fā)揚(yáng)民主精神，集思廣益，為村民自治提供機(jī)會，這也是新農(nóng)村建設(shè)的過程。

二、金灣區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)中推進(jìn)協(xié)商民主實(shí)踐

金灣區(qū)根據(jù)中共珠海市委、珠海市人民政府《關(guān)于創(chuàng)建幸福村居的決定》，大力實(shí)施“六大”工程，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，目前，海澄、三板兩個示范村重點(diǎn)建設(shè)工程基本完成，海澄村新農(nóng)村“珠海第一村”形象已經(jīng)顯現(xiàn)，三板村水鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特色逐步形成。在建設(shè)新農(nóng)村過程中，金灣區(qū)始終堅(jiān)持群眾的主體地位，尊重老百姓的意見，努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，增強(qiáng)老百姓的幸福感。該思路不僅使民眾得益，也使新農(nóng)村創(chuàng)建工作得以順利開展，走出了一條以黨組織為核心領(lǐng)導(dǎo)和群眾參與自治的新農(nóng)村新路子。

（一）推進(jìn)基層協(xié)商民主是金灣區(qū)建設(shè)新農(nóng)村踐行群眾路線的生動實(shí)踐

新農(nóng)村建什么？如何建？誰來建？答案是顯而易見的，就是群眾。新農(nóng)村建設(shè)要依托群眾力量，圍繞群眾的需求，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動農(nóng)民參與建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性，做到建設(shè)依靠農(nóng)民，成果農(nóng)民共享。在建設(shè)新農(nóng)村實(shí)踐中，金灣區(qū)堅(jiān)持以人為本，以人的幸福為導(dǎo)向，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益放在首位，改變了過去農(nóng)村建設(shè)中的“政府配餐”變?yōu)楝F(xiàn)在的“群眾點(diǎn)菜”，把黨委政府主導(dǎo)和村民主體有機(jī)統(tǒng)一起來，黨委政府致力于引導(dǎo)群眾自己動手創(chuàng)造美好新生活。在新農(nóng)村建設(shè)之初，金灣區(qū)就高度重視村民意愿，協(xié)商于民。通過征詢村民真實(shí)的需求和訴求，設(shè)計(jì)時按照“專家設(shè)計(jì)、公開征詢、群眾討論”的辦法，通過“五議兩公開”，使村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理、群眾滿意，同時確保農(nóng)民享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，金灣區(qū)還全面開展領(lǐng)導(dǎo)班子成員牽頭組團(tuán)到黨代表工作室接待黨員群眾活動，廣泛認(rèn)真聽取意見建議，并通過集中走訪、專題走訪、應(yīng)約走訪、個人走訪等形式，積極深入基層、深入黨員群眾，集中解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

（二）新農(nóng)村建設(shè)是金灣區(qū)推進(jìn)基層協(xié)商民主的有益探索

基層協(xié)商民主擁有最廣泛的參與主體，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。2012年開展新農(nóng)村建設(shè)以來，金灣區(qū)按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的總體要求，采取積極措施，拓寬主體，搭建平臺，激發(fā)和調(diào)動社會公眾廣泛參與的積極性，推動基層社會治理不斷創(chuàng)新發(fā)展。

1.順應(yīng)民意，村民的事情村民定

順應(yīng)民意，既是新農(nóng)村建設(shè)遵循的理念，也是協(xié)商民主本意和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。協(xié)商于民，協(xié)商為民，其實(shí)質(zhì)就是順應(yīng)民意，尊重民意，由民作主。在農(nóng)村，對基層穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生影響的重要原因在于村民的權(quán)利保障問題。如果村民的合法權(quán)利得不到有效保障，則會嚴(yán)重影響基層的穩(wěn)定性。特別是村居兩委班子的決策問題，往往是導(dǎo)致基層不穩(wěn)定、社會不和諧的重要原因。因此，在基層治理過程中，必須注重決策的透明與公開，規(guī)范治理，進(jìn)而保障整個地區(qū)乃至社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。如今在金灣，凡涉及全體村民利益的重大事項(xiàng)由村黨組織提議、村兩委會聯(lián)席會議商議、民主聽證、黨員大會審議、村民代表大會決議、村兩委會組織實(shí)施以及村監(jiān)會全程監(jiān)督。對于重要村務(wù)，則需要經(jīng)過村民代表會的廣泛討論，在獲取多數(shù)會議代表的表決同意后，才可形成最終決議，在明確具體實(shí)施方法與步驟后，才可得以貫徹執(zhí)行。

2.精準(zhǔn)需求，針對群眾需求綜合施策

協(xié)商民主的核心在于參與，而參與目的在于達(dá)到各自利益的訴求?，F(xiàn)階段，金灣區(qū)已經(jīng)從以往落后的鄉(xiāng)村社會逐漸向現(xiàn)代化城鄉(xiāng)社會轉(zhuǎn)變，在這一轉(zhuǎn)變過程中，必然存在處于不同階層的利益訴求群體，他們在對公共服務(wù)與文化休閑等各方面均有著其各自不同的利益訴求。但對基層群眾而言，他們最大的追求在于拉近城鄉(xiāng)差距，享受與城市同等待遇，獲得公平的收入、服務(wù)與文化生活等。推動基層協(xié)商民主，需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，回應(yīng)好群眾的利益關(guān)切與期盼，正是金灣區(qū)努力的方向。新農(nóng)村的建設(shè)，是推動農(nóng)村基層治理完善的重要途徑。在具體的建設(shè)實(shí)踐中，致力于對特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，注重對宜居環(huán)境的完善與改進(jìn)，為基層群眾的收入問題與居住問題提供重要保障。同時，通過民生改善工程與特色文化的建設(shè)，在保障基層群眾公共服務(wù)水平的同時，促進(jìn)了其文化生活的日益豐富，為基層群眾的生存與生活帶來了良好的環(huán)境。

3.拓寬主體，實(shí)現(xiàn)從“獨(dú)角戲”到“多元共治”

在基層治理工作中，離不開黨委政府的支持與重視，同時也要求社會各方力量的集中參與，保障基層治理工作的有效貫徹與實(shí)施，保障治理效果。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，伴隨著社會和社會組織形式的變化，出現(xiàn)了新興社會群體。當(dāng)前，金灣區(qū)外來務(wù)工的農(nóng)民工日益月增。他們中的大多數(shù)既不生活在鄉(xiāng)村，也不屬于傳統(tǒng)意義上的工人，他們新的社會聯(lián)系將會產(chǎn)生新的價(jià)值觀和社會認(rèn)同。這樣一些龐大的人群，他們的訴求將通過怎樣的渠道表達(dá)？黨和政府將以怎樣的方式凝聚他們的共識？在新的歷史條件下，必須高度重視新興社會群體在基層協(xié)商民主建設(shè)中的作用，將其納入到規(guī)范有序的民主協(xié)商機(jī)制之中。在新農(nóng)村建設(shè)過程，金灣區(qū)逐步構(gòu)建一個“黨-政-社-企-民”的社會治理生態(tài)圈，吸引多元主體促進(jìn)社會共治，改變了以往社會治理在參與主體上以黨委政府獨(dú)家唱戲的局面。

4.創(chuàng)新基層治理，搭建社會服務(wù)實(shí)體平臺

金灣區(qū)通過打造社會治理“三平臺”，逐步形成了服務(wù)項(xiàng)目有載體，言論交流有依托，活動內(nèi)容有抓手的治理模式，進(jìn)一步完善了鎮(zhèn)村基層治理體系、穩(wěn)定了基層社會秩序、調(diào)動了基層社會力量、促進(jìn)了基層社會和諧。社會服務(wù)實(shí)體平臺，是指金灣區(qū)的鎮(zhèn)（村）社會服務(wù)中心（站），采用“1+X+N”模式，其中，“1”指一個平臺，即中心本身；“X”指X個政府部門或品牌項(xiàng)目，即多個政府部門將自己打造的社會服務(wù)項(xiàng)目匯聚在平臺，形成多功能的社會治理體系；“N”指N個社會組織、N種服務(wù)機(jī)制或N種可能。綜合而言，也就是多個社會服務(wù)組織通過政府購買服務(wù)項(xiàng)目為社區(qū)群眾提供多樣化社區(qū)服務(wù)。另外，通過實(shí)現(xiàn)社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)化運(yùn)營，為基層群眾提供專業(yè)化一站式社區(qū)服務(wù)。

三、金灣區(qū)在基層協(xié)商民主實(shí)踐中存在的問題

金灣區(qū)以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)以基層協(xié)商民主為內(nèi)容的現(xiàn)代社會治理實(shí)踐和探索，突出基層黨建創(chuàng)新、擴(kuò)大居民參與協(xié)商、加大社會組織培育力度，積極打造基層協(xié)商民主治理公共服務(wù)平臺，形成較好社會治理環(huán)境，在社會治理上突出金灣特色，起到很好效果和示范作用。但因建區(qū)時間短，在協(xié)商民主治理領(lǐng)域起步晚、任務(wù)重，存在著還存在一些共性問題和不利因素，這些不利因素會在一定程度上制約金灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。主要表現(xiàn)有：

（一）基層社會治理格局尚未形成，協(xié)商民主參與呈碎片化

目前，金灣區(qū)正在著力建立的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”社會治理體制，探索構(gòu)建一個“黨-政-社-企-民”的社會治理生態(tài)圈，同時發(fā)揮高校聚集地資源優(yōu)勢，進(jìn)行社會協(xié)調(diào)治理。但由于還處在探索階段，整體格局還未形成，加上制度設(shè)計(jì)缺位，例如還未建立完善協(xié)商民主責(zé)任機(jī)制、回應(yīng)機(jī)制和服務(wù)機(jī)制等，造成協(xié)商民主參與缺少系統(tǒng)而呈現(xiàn)碎片化。目前，我們能看到基層協(xié)商民主都是個別景象和一些孤立的點(diǎn)，沒有連成面。

（二）協(xié)商民主制度不健全，參與主體缺失

目前，金灣區(qū)在協(xié)商民主工作上并未出臺相關(guān)的文件政策，可以說民主工作尚處于初級探索階段，并無制度保障，且工作流程尚未完善。在實(shí)踐過程中，協(xié)商議題往往自上而下，基層協(xié)商大部分由鎮(zhèn)街道和村（居）委會干部組織，是否邀請基層群眾參與協(xié)商還取決于政府領(lǐng)導(dǎo)的思想覺悟，缺乏相關(guān)制度保障。也正由此，在制度的缺陷和政府動力不足情況下，基層協(xié)商民主也只能顯得脆弱無力。加上受官本位長期影響，個別領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀事，過分重視干部身份，且等級觀念十分嚴(yán)重，習(xí)慣于對下級干部下命令，在工作中沒有樹立平等觀念，忽略基層群眾的訴求，致使各方協(xié)商主體之間存在諸多矛盾。另外，在農(nóng)村發(fā)展中，許多村民具有較強(qiáng)的功利性，對沒有補(bǔ)助的活動參與激情較低。社區(qū)居民也因缺乏制度保障，對社區(qū)事務(wù)冷淡，缺乏公共責(zé)任意識。另外參與主體不具代表性，致使協(xié)商活動實(shí)效較低，且協(xié)商結(jié)果存在一定的片面性。這些在筆者看來都是因?yàn)橹贫燃軜?gòu)不健全和缺乏制度剛性，導(dǎo)致協(xié)商主體不能處于一個相對公平的議事環(huán)境，而造成主體缺失。

（三）協(xié)商民主參與方式和技術(shù)缺乏創(chuàng)新，活力不夠

目前，在現(xiàn)有法律中，公眾參與的方式單一、方法簡單。在大多數(shù)公眾的看來，公眾參與就等同于聽證會，而聽證會往往由政府主導(dǎo)，在實(shí)際操作中，往往又流于形式，做表面文章，失去了公眾的信任和協(xié)商的應(yīng)有的價(jià)值意義。例如價(jià)格聽證會，在人們眼中的就是逢聽必漲，歪曲了聽證會承載的主體平等、有序參與、寬容協(xié)商、利益多元與理性對話、共識認(rèn)同的價(jià)值理念。另外，協(xié)商方式不夠科學(xué)，模式固化，且政府對資源籌集平臺的建設(shè)并未引起重視，導(dǎo)致協(xié)商結(jié)果難以有效落實(shí)。

四、構(gòu)建新農(nóng)村基層協(xié)商民主模式

協(xié)商民主既是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)主體平等、尊重差異、友好協(xié)商、尋求共識、實(shí)現(xiàn)共治的理念能很好植入新農(nóng)村建設(shè)，提升村民的幸福感。為了進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)商民主理念轉(zhuǎn)化，突破協(xié)商民主實(shí)踐困境，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須著力構(gòu)建基于新農(nóng)村建設(shè)的基層協(xié)商民主治理模式。為此，可以從提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力、踐行群眾路線、拓寬民主協(xié)商渠道，建立協(xié)商民主機(jī)制等方面推進(jìn)新農(nóng)村協(xié)商民主建設(shè)。

（一）提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力，發(fā)揮黨組織在協(xié)商民主領(lǐng)導(dǎo)核心作用

只有黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確?；鶎訁f(xié)商民主始終沿著正確方向有序高效開展。協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握正確方向，形成強(qiáng)大合力，確保有序高效開展?！碑?dāng)前，針對基層協(xié)商民主，中央做了頂層設(shè)計(jì)，出臺規(guī)范性文件《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，要求堅(jiān)持黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)，建立健全基層群眾自治制度，保證各方主體的積極參與，在聽取群眾意見、考慮群眾利益的基礎(chǔ)上，促進(jìn)問題的有效解決，進(jìn)而為基層群眾的民主權(quán)利提供有效保障。從實(shí)踐看，村（社區(qū)）黨組織在基層協(xié)商中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在基層協(xié)商過程中，對于涉及基層群眾根本利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)在堅(jiān)持黨組織正確領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，由村委會帶頭，對利益相關(guān)方的意見與建議進(jìn)行綜合分析、統(tǒng)籌規(guī)劃。而且由于利益主體多元、利益訴求多樣，在協(xié)商過程中，更需要黨組織發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)力，才能確保政黨協(xié)商始終沿著正確方向有序高效開展。

（二）踐行群眾路線，注重保障基層群眾的民主權(quán)利

社會主義協(xié)商民主制度是我黨創(chuàng)新群眾工作，形成密切聯(lián)系群眾的長效機(jī)制。習(xí)總書記講，“推進(jìn)協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化?！薄耙磺幸揽咳罕姟⑾嘈湃罕娔軌蜃约航夥抛约骸币饤墶疤婷褡鲋鳌庇^念，擴(kuò)大群眾的參與權(quán)和發(fā)言權(quán)，群眾的事情由群眾依法商量解決，從而調(diào)動群眾的參與熱情，激發(fā)其參與積極性。除此之外，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化基層群眾的思想教育，提升其思想認(rèn)識，對自身所處基層地位與相關(guān)權(quán)利正確認(rèn)識，對群眾協(xié)商流程與事項(xiàng)全面了解，在保證自身合法權(quán)利得以體現(xiàn)的同時，促進(jìn)群眾難題的進(jìn)一步解決，促進(jìn)基層發(fā)展。

（三）拓寬民主協(xié)商渠道，支持鼓勵協(xié)商民主建設(shè)探索創(chuàng)新

協(xié)商民主建設(shè)是一個不斷發(fā)展的過程。各級黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，鼓勵探索創(chuàng)新，通過各種途徑、各種渠道、各種方式進(jìn)行廣泛協(xié)商，同時可以引進(jìn)國外民主協(xié)商方式和技術(shù)，不斷提高協(xié)商民主的質(zhì)量。尊重群眾首創(chuàng)精神，注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提煉總結(jié)，并適時上升為制度規(guī)范。加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度；加強(qiáng)協(xié)商民主理論研究，不斷豐富和發(fā)展社會主義協(xié)商民主理論體系。

五、后記

筆者多次到金灣區(qū)下轄的村居進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，與當(dāng)?shù)卮迕?、社會組織負(fù)責(zé)人、村（社區(qū)）委會主任、村支部書記、委員、大學(xué)生志愿者、社工等相關(guān)人員進(jìn)行訪談，了解金灣區(qū)鄉(xiāng)村社區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)過程中的民主治理實(shí)踐情況。筆者發(fā)現(xiàn)，金灣區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)過程中，把農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，把主動權(quán)交給村兩委和全體農(nóng)民，把新農(nóng)村建設(shè)的過程變成凝聚干群關(guān)系、改善鄉(xiāng)村治理方式、引導(dǎo)群眾自我發(fā)展的良好契機(jī)，走群眾路線，讓群眾參與，在基層民主實(shí)踐和創(chuàng)新社會治理方式做了很多有益的探索。筆者深刻感受到新農(nóng)村建設(shè)以來，金灣區(qū)農(nóng)村面子和里子的發(fā)生了實(shí)實(shí)在在的變化，“宜居、宜業(yè)、生態(tài)、文明、和諧、平安”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)初現(xiàn)成效，農(nóng)村居民的幸福感普遍增強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

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