王曄

摘 要：航運(yùn)業(yè)作為一個(gè)較為特殊的壟斷行業(yè)，它的一些壟斷組織對(duì)于國(guó)際貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用，因此其被賦予了一些反壟斷豁免的特權(quán)，班輪公會(huì)便是其中最具典型的壟斷組織。在世界近代航運(yùn)發(fā)展史上，班輪公會(huì)的出現(xiàn)無疑是一個(gè)光環(huán)。本文主要通過班輪公會(huì)的興起、鼎盛以及逐漸衰落的發(fā)展進(jìn)程，對(duì)班輪公會(huì)對(duì)整個(gè)航運(yùn)業(yè)產(chǎn)生的積極意義和消極意義進(jìn)行了詳細(xì)的分析，從而對(duì)航運(yùn)業(yè)一些反壟斷豁免制度的變遷進(jìn)行深入的探討。

關(guān)鍵詞：行業(yè)壟斷；航運(yùn)業(yè)；反壟斷豁免；班輪公會(huì)

中圖分類號(hào)：D915.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006—7973（2017）05-0011-02

1 近代航線班輪公會(huì)概述

1.1 班輪公會(huì)的定義

班輪公會(huì)，亦稱作運(yùn)價(jià)協(xié)會(huì)或水腳公會(huì)，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)班輪運(yùn)輸?shù)拇?，在某一特定航線或某一特定區(qū)域的各條航線上，為了限制或避免因無休止的價(jià)格戰(zhàn)而導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)彼此利益，從而通過在運(yùn)價(jià)調(diào)整以及其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方面達(dá)成一致協(xié)議而建立起的一種具有卡特爾性質(zhì)的國(guó)際航運(yùn)壟斷組織。由此可知，班輪公會(huì)的產(chǎn)生并不是偶然，而是國(guó)際自由貿(mào)易的必然產(chǎn)物。

1.2 班輪公會(huì)的產(chǎn)生背景

自15-17世紀(jì)新航路開辟以后，航運(yùn)業(yè)在整個(gè)世界范圍內(nèi)得到了空前的發(fā)展和繁榮，這不僅成為歐洲各發(fā)達(dá)國(guó)家通過殖民掠奪以發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的需要，同時(shí)也是世界各國(guó)加強(qiáng)相互之間聯(lián)系的一個(gè)重要標(biāo)志。伴隨著新航路的開辟，世界各國(guó)之間的文化、貿(mào)易交流開始大量增加，而這樣迅速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)也不斷刺激著航運(yùn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。不難想象，隨著世界范圍內(nèi)航運(yùn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)也變得尤為激烈，越來越多的船公司開始涌入這個(gè)巨大的市場(chǎng)，企圖從中分得一杯羹，因此在當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了在同一條航線上可能存在數(shù)家、數(shù)十家甚至更多的船公司在經(jīng)營(yíng)著同樣的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，于是這也直接引發(fā)了航運(yùn)業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，即各航運(yùn)企業(yè)開始進(jìn)行無休止的價(jià)格戰(zhàn)，不加限制地降低運(yùn)價(jià)以招攬貨主，這樣的競(jìng)爭(zhēng)直接導(dǎo)致了多敗俱傷的后果。因此，在這個(gè)時(shí)候，為了避免這樣的惡性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)各航運(yùn)企業(yè)共同的利益，一些占據(jù)主導(dǎo)地位的海運(yùn)國(guó)家所經(jīng)營(yíng)的船公司開始組建起一個(gè)超國(guó)家的航運(yùn)壟斷組織，并通過協(xié)議規(guī)定組織內(nèi)各企業(yè)的班輪發(fā)航艘次和最低運(yùn)價(jià)，自此，班輪公會(huì)便開始產(chǎn)生，并逐漸發(fā)展壯大起來。

2 近代航線班輪公會(huì)的興衰歷程

2.1 近代航線班輪公會(huì)的興起與發(fā)展

近代航線班輪公會(huì)興起于西方航運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家，其大多由這些發(fā)達(dá)國(guó)家的航運(yùn)公司所控制，并逐漸發(fā)展成為掌握大量現(xiàn)代化船舶和貨源，控制件雜貨運(yùn)價(jià)市場(chǎng)，牟取高額利潤(rùn)的航運(yùn)壟斷力量。

19世紀(jì)末，隨著海運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家越來越多的船公司躋身進(jìn)入航運(yùn)市場(chǎng)參與營(yíng)運(yùn)，國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。1875年時(shí)，首次在倫敦至加爾各答航線上出現(xiàn)了運(yùn)力過剩的情況，于是在一輪一輪無休止的價(jià)格戰(zhàn)而導(dǎo)致的多敗俱傷的情況后，7家航運(yùn)公司終于通過協(xié)定結(jié)成了當(dāng)時(shí)世界上第一個(gè)班輪公會(huì)——加爾各答航線班輪公會(huì)，從而達(dá)到壟斷該航線的航運(yùn)業(yè)務(wù)。自此之后，班輪公會(huì)在各國(guó)反壟斷法或反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中得到了豁免的特別待遇，班輪公會(huì)也因此得以全面發(fā)展壯大。至20世紀(jì)時(shí)，國(guó)際上這樣的航線班輪公會(huì)已遍布于世界各國(guó)的對(duì)外貿(mào)易航線，并在1974年時(shí)達(dá)到了鼎盛時(shí)期。

2.2 近代航線班輪公會(huì)的衰落

自班輪公會(huì)成立以來的100多年里，其一直存在著廣泛的爭(zhēng)議，無論是在航運(yùn)界還是在法律界，一直都是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。一方面，班輪公會(huì)由于具有既有利于各航運(yùn)公司又有利于貨主的特點(diǎn)，而且其存在也確實(shí)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展起到了十分積極的促進(jìn)作用，所以其一直在各國(guó)的反壟斷法或反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中得到豁免的特別待遇。而在另一方面，班輪公會(huì)的這種體制始終具有壟斷的特點(diǎn)，這種體制的存在也明顯違背了公平競(jìng)爭(zhēng)的基本原則，尤其是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家那些未入公會(huì)的民族航運(yùn)企業(yè)的打擊是巨大的。因此，在20世紀(jì)70年代末班輪公會(huì)正值鼎盛的時(shí)期，發(fā)達(dá)國(guó)家率先發(fā)起放松交通法規(guī)、減少政府干涉和鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的所謂放松管制運(yùn)動(dòng)，但具有特別意義的航線班輪公會(huì)仍然具有很大的豁免特權(quán)，不過在一定程度上也引起了一系列的競(jìng)爭(zhēng)；與此同時(shí)，集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)的蓬勃發(fā)展，使那些游離于班輪公會(huì)體制之外的獨(dú)立船公司看到了生機(jī)，于是形成了班輪公會(huì)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。同時(shí)，80年代聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議組織的班輪公會(huì)行動(dòng)公約的實(shí)施，給發(fā)展中國(guó)家航運(yùn)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際班輪市場(chǎng)提供了動(dòng)力，使得班輪公會(huì)的作用開始逐漸削弱，自此，近代航線班輪公會(huì)終于由鼎盛走向了衰落。

3 近代航線班輪公會(huì)對(duì)于航運(yùn)業(yè)的意義分析

3.1 近代航線班輪公會(huì)對(duì)航運(yùn)業(yè)產(chǎn)生的積極意義

要了解班輪公會(huì)的積極意義，首先應(yīng)當(dāng)了解其主要業(yè)務(wù)。首先，為了避免各個(gè)船公司通過不斷降低運(yùn)費(fèi)來攬載貨物的價(jià)格戰(zhàn)，班輪公會(huì)對(duì)運(yùn)價(jià)進(jìn)行了統(tǒng)一，協(xié)定各企業(yè)共同應(yīng)當(dāng)遵守的費(fèi)率，不允許公會(huì)成員私自增減運(yùn)費(fèi)；其次，班輪公會(huì)在其所控制的航線上，規(guī)定各會(huì)員公司的航次和掛靠港口，并統(tǒng)一安排運(yùn)營(yíng)；最后，為了平衡各會(huì)員公司的利益，班輪公會(huì)將統(tǒng)籌分配收入，按比例將會(huì)員公司的收入集中分配。這樣的措施，不僅將原來分散的隊(duì)伍集中起來，避免了惡性競(jìng)爭(zhēng)，有利于航運(yùn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)，班輪公會(huì)還采取了延期回扣制度，這一制度既有利于班輪公會(huì)中的各會(huì)員公司，使其能夠獲得穩(wěn)定的貨源來進(jìn)行貨運(yùn)承載，同時(shí)也有利于貨主，只要他們將自己的貨物全部交于某一航線班輪公會(huì)的某一班輪公司運(yùn)輸，便能夠在計(jì)算期屆滿時(shí)從班輪公會(huì)處獲得相應(yīng)的回扣。

因此可以看出，無論是遠(yuǎn)洋業(yè)務(wù)，還是內(nèi)貿(mào)業(yè)務(wù)，班輪公會(huì)的成立既有利于各公會(huì)成員公司，也有利于貨主，從而達(dá)到了一個(gè)“雙贏”的局面。

3.2 近代航線班輪公會(huì)對(duì)航運(yùn)業(yè)產(chǎn)生的消極意義

班輪公會(huì)產(chǎn)生的并不全是積極的意義，由前文也可知，由于班輪公會(huì)的壟斷性質(zhì)，它的存在極大地抑制了許多發(fā)展中國(guó)家的民族航運(yùn)企業(yè)。以近代的中國(guó)為例，當(dāng)時(shí)中國(guó)的航線班輪公會(huì)中，其公會(huì)成員公司大多是外國(guó)的船公司或一些洋行，而班輪公會(huì)只會(huì)對(duì)其會(huì)員公司有利，而當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)內(nèi)的一些民族航運(yùn)公司都被班輪公會(huì)拒之門外，因此許多游離于班輪公會(huì)之外的中國(guó)船公司便享受不到工會(huì)的優(yōu)惠政策，反而還會(huì)因?yàn)榘噍喒珪?huì)實(shí)行的延期回扣制度而失去大量的貨源，致使其經(jīng)營(yíng)舉步維艱。

在當(dāng)時(shí)中國(guó)沿海及內(nèi)河航線上，便有著典型的例證。輪船招商局成立以后，在清政府的扶持下，開始與國(guó)外的一些船公司競(jìng)爭(zhēng)，從而產(chǎn)生了齊價(jià)合同。所謂齊價(jià)合同，實(shí)際就是當(dāng)時(shí)中國(guó)航線班輪公會(huì)制定的共同壟斷某一航線或多個(gè)航線的協(xié)議，而該合同具有很強(qiáng)的壟斷性和排他性，由此可見，這種壟斷組織不僅違背公平競(jìng)爭(zhēng)的基本原則，也不利于海上自由競(jìng)爭(zhēng)體制的形成，對(duì)整個(gè)航運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)具有較大的危害性。

4 對(duì)班輪公會(huì)反壟斷豁免權(quán)合理性的探討

由前文可知，班輪公會(huì)的存在對(duì)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展既有積極影響同時(shí)也有消極影響，而反壟斷豁免權(quán)對(duì)班輪公會(huì)而言至關(guān)重要，因此對(duì)于是否取消反壟斷豁免權(quán)在航運(yùn)界和法律界都備受爭(zhēng)議。

4.1 外國(guó)班輪公會(huì)反壟斷豁免權(quán)的變遷及探討

在歐洲，歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)于2006年9月25日宣布自2008年10月18日起取消班輪公會(huì)反壟斷豁免權(quán)；在美國(guó)，其《1998年航運(yùn)改革法》的規(guī)定開始對(duì)班輪公會(huì)實(shí)施有限度的反壟斷豁免制度，規(guī)定公會(huì)會(huì)員公司進(jìn)行國(guó)內(nèi)運(yùn)輸時(shí)不得享有反壟斷豁免權(quán)；在日本，其新出臺(tái)的反壟斷法規(guī)定應(yīng)將班輪公會(huì)的反競(jìng)爭(zhēng)行為降至最低限度?？梢?，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，均已紛紛取消班輪公會(huì)所享有的反壟斷豁免制度，但這也與其國(guó)慶息息相關(guān)。對(duì)于這些航海強(qiáng)國(guó)而言，其航運(yùn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)相當(dāng)高了，因此行業(yè)更需要公平競(jìng)爭(zhēng)以實(shí)現(xiàn)效益的最大化，所以取消班輪公會(huì)的反壟斷豁免權(quán)是合理的。

4.2 我國(guó)班輪公會(huì)反壟斷豁免權(quán)的變遷及探討

而對(duì)于當(dāng)前的我國(guó)來說，并未存在一部法律或法規(guī)對(duì)反壟斷豁免制度有明確規(guī)定。但是，作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的國(guó)情與以上發(fā)達(dá)國(guó)家截然不同。對(duì)于我國(guó)來說，作為一個(gè)航運(yùn)大國(guó)而非強(qiáng)國(guó)，航運(yùn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力仍有待提高，所以為了保持航運(yùn)業(yè)的穩(wěn)定，在一定時(shí)間內(nèi)仍然需要班輪公會(huì)這樣的壟斷組織存在，因此也就需要對(duì)航運(yùn)業(yè)實(shí)施必要的反壟斷豁免制度。所以，對(duì)于我國(guó)來說，取消班輪公會(huì)所享有的反壟斷豁免權(quán)為時(shí)尚早，目前首要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是盡快完善航運(yùn)業(yè)反壟斷豁免制度相關(guān)的法律法規(guī)，提高本國(guó)航運(yùn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。所以對(duì)于我國(guó)來說，取消班輪公會(huì)的反壟斷豁免權(quán)有待商榷。

5 總結(jié)

本文從對(duì)近代航線班輪公會(huì)的定義和產(chǎn)生背景出發(fā)，通過其興衰的發(fā)展歷程，對(duì)近代航線班輪公會(huì)對(duì)整個(gè)航運(yùn)業(yè)產(chǎn)生的意義從不同的角度進(jìn)行了分析，隨后通過以上的分析對(duì)班輪公會(huì)所享有的反壟斷豁免權(quán)的合理性以及是否應(yīng)當(dāng)對(duì)其取消進(jìn)行了國(guó)內(nèi)國(guó)外不同方面的探討?？偟膩碚f，作為航運(yùn)業(yè)典型的壟斷組織，班輪公會(huì)的興衰歷程折射出了不同國(guó)情國(guó)家航運(yùn)業(yè)反壟斷豁免權(quán)的合理性，所以說，近代航線班輪公會(huì)的興衰在航運(yùn)業(yè)的整個(gè)發(fā)展史上都是不可或缺的一頁(yè)。

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