◆ 姜龍飛

彩筆新題畫姑蘇

◆ 姜龍飛

一

時過午夜，早秋時節(jié)的江南水鄉(xiāng)已是戶戶歸巢、家家入眠。白天殘余的一抹淡淡的暑熱早已被厚實(shí)的土地吸附殆盡，田野間彌漫起如水的涼意。

瞌睡不期而至。張健忍不住打了一個長長的呵欠。盡管當(dāng)治安民警也有些年頭了，上夜班早已是家常便飯，但人類隨進(jìn)化而形成的生物鐘卻仍在起著不可違拗的定點(diǎn)作用。該睡則睡，當(dāng)起便起，抵抗會讓人很難受。

張健是蘇州市公安局所屬的吳江市盛澤分局的一名派出所民警。在龐大的公安網(wǎng)絡(luò)中，屬于最深入，也最突前的觸須，是可以直接感知春江涼暖的鴨蹼。

滴鈴鈴……值班電話突然響起，在這寂靜的午夜間顯得分外突兀。張健一凜，快速抄起電話。前躍村兩名巡邏輔警報(bào)告，在村外一處橋洞旁，發(fā)現(xiàn)一名形跡可疑的男性夜行人，其隨身攜帶的物品中，有雨傘、假發(fā)、乳罩、化妝品、現(xiàn)金等等，但他對自己帶了多少現(xiàn)金卻說不清楚。張健回話，看住他，我馬上過去。

放下電話，張健直奔目標(biāo)而去。

眼前的夜行人個頭不高，偏瘦，黝黑的膚色浮出一層紫醬紅，這是長期被紫外線過量關(guān)照的標(biāo)識。從外表看，似乎并無異樣。當(dāng)他按照張健的要求把頭抬起來的瞬間，上唇人中處的一粒黑痣立刻引起了張健的極大關(guān)注。

僅僅兩天之前，浙江舟山剛剛發(fā)生過一起重大命案。

2015年10月8日早上5點(diǎn)左右，?？吭谥凵狡胀?xùn)|極海域附近的一艘漁船準(zhǔn)備起錨捕魚。往常素來跟妹夫彭海芳一道出海的“船老大”老潘，見對方船上沒有任何動靜，心頭先自生出一絲惱意，“懶骨頭，困懶覺困扁頭了”。他先用對講機(jī)呼叫，對方?jīng)]有反應(yīng)；再打了好幾個手機(jī)給妹夫，還是沒有回應(yīng)。

好像不大對嘛？老潘隱約覺得可能出事了。開船靠近，派四名船員登上浙普漁68291號查看。船員進(jìn)入船艙，發(fā)現(xiàn)六扇房門全部敞開，但聽不到任何聲息，陣陣海風(fēng)穿艙而過，挾帶著一股濃重的血腥味撲鼻而來。進(jìn)入一間房，看見一人倒臥在血泊之中；再進(jìn)入一間房，再看見一人倒臥在血泊中。挨個進(jìn)入每個房間，情形都和第一間一樣。數(shù)一數(shù)，倒在血泊中的多達(dá)五人，其中四人為親兄弟，年紀(jì)最小的是老潘妹夫彭海芳的侄子，他的脖子明顯被人砍過，頭都快要掉下來了。

眼前的場景太過驚駭，嚇得船員們大氣不敢出一聲，統(tǒng)一的表情全部是傻掉。

上下搜尋一遍，唯獨(dú)沒有找到本該睡在樓上的方忠岳，隨他一起消失的還有一條救生筏。

聞訊趕來的浙江普陀警方對嫌疑人的妻子及親屬進(jìn)行了詢問。據(jù)供稱，10月8日凌晨3點(diǎn)多，方忠岳先后打電話給他的妹夫、妻子、小姨子。他在電話中問妹夫，船的輪機(jī)怎么開，妹夫遲疑了一下說：“你叫海平(遇害人之一)開一下。”而在給妻子和小姨子打電話時，方忠岳則明明白白放話：我殺人了。由于跟方忠岳同時失蹤的還有船上的救生筏，警方推斷：船員方忠岳有重大作案嫌疑，現(xiàn)已乘筏出逃。當(dāng)即懸賞5萬元通緝犯罪嫌疑人。

接到浙江警方的協(xié)查通報(bào)，張健認(rèn)認(rèn)真真反復(fù)讀了兩遍，還特別仔細(xì)地端詳了一番嫌疑人的照片，其中最容易辨認(rèn)的面部特征，就是他上唇人中穴偏右一點(diǎn)的地方有一粒痣。

張健頓覺自己心跳加速。

半個多小時之后，夜行人的心理防線崩潰，張口交代：我就是舟山方忠岳……

以大巡防為突破口的警務(wù)機(jī)制改革，是蘇州市公安局早在2008年下半年就已開始的一項(xiàng)勤務(wù)創(chuàng)新，“以防為主”“以防促打”“警力跟著警情走”，經(jīng)過多年磨合，新模式再一次顯示出銳利的鋒芒。

二

說來也巧，就在方忠岳落網(wǎng)的幾個小時后，我們來到了位于蘇州相城區(qū)的市公安局。剛剛在小會客室坐定，聞訊而來的蘇州市副市長兼市公安局局長張躍進(jìn)，便快步走了進(jìn)來。

中等個，寸頭，橢圓臉，頤豐目秀，兩道濃眉形賽臥蠶，微微一笑，放射出滿臉慈意。我不由得暗自嘀咕，堂堂公安局長怎么長一張菩薩臉？按當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)語言，這也叫暖男臉。

2008年4月，張躍進(jìn)從無錫市公安局局長的任上，被交流到蘇州市擔(dān)任副市長兼公安局長。張躍進(jìn)到任不久，適逢公安部在全國開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提出了公安執(zhí)法的八字要求：“理性、平和、文明、規(guī)范”。其中，位列第一的就是理性。張躍進(jìn)是一名邏輯學(xué)愛好者，長于邏輯思維、理性思考，還在無錫工作期間，就業(yè)余擔(dān)任了江蘇省邏輯學(xué)會和當(dāng)?shù)胤謺闹饕?fù)責(zé)人。2009年6月，蘇州市邏輯學(xué)會警用邏輯分會又在他的直接推動下成立。這在當(dāng)下的領(lǐng)導(dǎo)干部中是極為少見的，也使他非常鮮明地區(qū)別于那些靠拍腦袋辦事的任性官員。邏輯學(xué)是一切理性思維的基礎(chǔ)工具，而理性，則是社會賴以生存的基礎(chǔ)。理性建設(shè)要憑借全社會的共同努力才可能善成，但張躍進(jìn)認(rèn)為，理性建設(shè)并非由全社會每個人均攤，尤其在現(xiàn)階段，責(zé)任主要在社會管理者，在擁有更強(qiáng)實(shí)力、更豐富資源的組織和個人。一切社會理性、民眾理性，首先都要從政府理性做起，以政府自身理性的強(qiáng)化來帶動全社會理性素質(zhì)的提高。公安機(jī)關(guān)作為政府部門，與人民群眾的接觸面既寬且廣，對群眾心態(tài)影響很大。有鑒于此，培養(yǎng)理性精神，強(qiáng)化理性素質(zhì)，已成為新時期公安民警必備的基本素質(zhì)之一。

伴隨著“倡導(dǎo)理性思維，踐行思想強(qiáng)警”的規(guī)范化建設(shè)，蘇州市公安局黨委很快便形成共識，明確提出了堅(jiān)持以人民群眾的滿意度為工作導(dǎo)向和根本追求，切實(shí)將公安工作好壞的評判權(quán)交給人民群眾的工作理念，先后制定出臺了包括“五度”考評機(jī)制在內(nèi)的一系列新的措施和規(guī)定，形成了一整套完備的工作模式和發(fā)展路徑，并且綜合提煉為高度濃縮的四句話：發(fā)案少是硬道理，控警情是硬任務(wù)，強(qiáng)打處是硬功夫，群眾滿意是硬追求。堅(jiān)決摒棄以往圍著（統(tǒng)計(jì)）數(shù)字、（領(lǐng)導(dǎo)）面子、（獎勵）牌子轉(zhuǎn)的官場積習(xí)，一步步朝著警察圍繞百姓轉(zhuǎn)，警務(wù)圍繞民意轉(zhuǎn)的新格局推進(jìn)。

三

2008年7月1日，依托公安內(nèi)網(wǎng)，張躍進(jìn)開設(shè)了“局長信箱”，此時，他踏入蘇州剛剛一個多月。新官上任，為什么急吼吼開設(shè)這樣一個信箱？作為資深的公安局長，無論從經(jīng)驗(yàn)的層面還是從理論的角度考量，張躍進(jìn)始終確信一條，“在公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本，是保證”。除此之外，別無蹊徑。上任伊始，他首先把保持與警隊(duì)警員的聲息相通、了解基層民警的所思所想、關(guān)注隊(duì)伍的動態(tài)信息放在了突出的地位，以確保他的“知情權(quán)”可以一竿子插到底。

自從開設(shè)了“局長信箱”，每天晚上的9點(diǎn)到12點(diǎn)，都是張躍進(jìn)在網(wǎng)上和廣大民警交流通信的時間，有話則長，無話則短，即使一天工作忙到深夜，凌晨上床之前他也要把當(dāng)天的來信回復(fù)掉，從不間斷。除了有一次他出差到東北滿洲里的一個邊疆小鎮(zhèn)，實(shí)在找不到網(wǎng)絡(luò)信號，才偶爾耽擱了幾天，回來趕緊全補(bǔ)上。

信箱開通之初，有民警認(rèn)為不過是“作秀”，很快就會冷場。局長哪有那么多閑工夫來跟咱扯淡，肯定有人“代筆”。因而旁觀的多，參與的少；發(fā)牢騷的多，建言獻(xiàn)策的少。即使有人偶爾上傳了一回言辭犀利的建言信，作者本人還沒怎么樣，旁人倒先替他操上了心：昨天那個叫“相城民警”的小子，膽子夠大，真讓人為他捏一把汗，萬一上面查他的IP地址，還不是一查一個準(zhǔn)……

對此，蘇州市公安局黨委專門制定了局長信箱管理規(guī)定，對諸多事項(xiàng)進(jìn)行了細(xì)化，其中規(guī)定：寫信人一律使用匿名，不得使用真名；未經(jīng)市局黨委批準(zhǔn)，任何人不得調(diào)查寫信人的IP地址，誰查誰違紀(jì)，追究責(zé)任。

有民警發(fā)帖，點(diǎn)名道姓，直指張躍進(jìn)，以為所謂信箱不過是“作秀”“出風(fēng)頭”。此言一出，網(wǎng)上嘩然，圍觀者數(shù)千。張躍進(jìn)不慍不惱，首先肯定他的質(zhì)疑精神，然后與之交心，和盤托出自己的治警思路，全無敷衍之心，絕無搪塞之意。幾個回合下來，滿腹真誠，句句實(shí)打?qū)?，贏得了圍觀者的頻頻點(diǎn)贊。最初發(fā)帖質(zhì)疑的那位民警，也終于認(rèn)可了局長的真實(shí)與真誠，終于不再疑竇重重。

要的就是這樣的效果！在一個人人都可以鍵對鍵的全媒體時代，所有的回避或打壓都可能適得其反。民主需要真實(shí)的表達(dá)和傾聽，而不能搞虛頭巴腦的那一套。在張躍進(jìn)的積極倡導(dǎo)下，蘇州市公安局以黨委的名義，鼓勵每一位基層民警說三道四、暢所欲言，為公權(quán)力的行使，再設(shè)一道言論監(jiān)督的屏障。有一位素昧平生的網(wǎng)友在中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)上發(fā)文評論：以“局長信箱”等形式架設(shè)的親民橋梁，是推動法治社會建設(shè)的堅(jiān)實(shí)之基，是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍戰(zhàn)斗力、向心力的必要之舉，是促進(jìn)和諧關(guān)系的良好之舉。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年12月,“局長信箱”已先后回復(fù)民警來信20000余封，涉及的話題遍及隊(duì)伍建設(shè)、工作思路、創(chuàng)新改革、警務(wù)運(yùn)作、科技信息、警營文化等等,幾乎無所不包。與此同時，市局要求各部門長期仿效“局長信箱”，開通各自的信箱或溝通渠道，形成中層領(lǐng)導(dǎo)與基層民警的廣泛聯(lián)系。

四

“公安工作好不好，人民群眾說了算”，其核心說穿了就是如何對公安工作進(jìn)行考量與考核，如何從中真正體現(xiàn)出人民群眾的意志，它需要通過具體的評判體系來呈現(xiàn)。在以往一個較長的時期內(nèi)，“以打開路”“震懾犯罪”，一直是蘇州公安機(jī)關(guān)奉行的理念和模式，由此而形成的考核體系重打擊，輕防范，重?cái)?shù)字，輕實(shí)績，以打擊破案的數(shù)量論英雄，對基礎(chǔ)工作失之淡漠。許多領(lǐng)導(dǎo)干部一腦門子GDP式的政績觀，特別看重面子活兒，影響到廣大警員也無不把抓得住、看得見、叫得響的政績放在第一位。久而久之，造成一連串意想不到的負(fù)面影響。一位署名“虎丘日月星”的民警給“局長信箱”來信，直言不諱道：“再也不能以打擊處理數(shù)字為考核重點(diǎn)了，這種考核機(jī)制的弊端相當(dāng)大，甚至可以說有相當(dāng)大的危害。說大點(diǎn)，現(xiàn)在這樣復(fù)雜的治安環(huán)境也有這種考核的一份‘功勞’。自從將打擊處理作為重點(diǎn)后，所里沒有人再去抓防控。為什么？因?yàn)槟惴赖煤茫讣?，對象自然也少，那一年沉甸甸的指?biāo)如何去完成？如何出成績？”

問得好！開誠布公，一針見血。這種決策的偏差、考核的失誤，坐在辦公室里恐怕是難以看明白的。

經(jīng)過調(diào)研，市局黨委發(fā)現(xiàn)，不科學(xué)、不合理的考核制度對工作層面的影響，主要表現(xiàn)為：在打擊越多，績效越好的指導(dǎo)思想下，哪個地方的治安越亂、違法犯罪越突出，哪個地方越可能取得好成績，導(dǎo)致防范工作不想做、不愿做；打得越重，績效越突出；為了追求績效，工作急功近利，只顧當(dāng)前，不謀長遠(yuǎn)，只重顯績，不重潛效，熱衷于突擊式的“大呼隆”，基礎(chǔ)工作、全局利益動輒被忽略……

經(jīng)過一段時間的醞釀?wù){(diào)研，蘇州市公安局設(shè)計(jì)制訂了新的績效考核體系。整個體系緊緊圍繞公安部提出的“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的核心目標(biāo)，朝著五個向度全面展開，簡稱“五度”考核法：一曰人民滿意度，二曰治安掌控度，三曰警營和諧度，四曰資源整合和能力提升度，五曰黨委政府和上級公安機(jī)關(guān)認(rèn)可度。

“五度”之內(nèi)，重點(diǎn)是人民滿意度和治安掌控度，權(quán)重分別達(dá)30%和20%，突出公安機(jī)關(guān)保境安民、打防管控主業(yè)，同時也不忽略其他三大向度，權(quán)重分別占18%、16%、16%，力求各項(xiàng)工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

新的考核體系出臺后，全局上下應(yīng)聲而動，呈現(xiàn)出一系列深刻變化。首先社會面防控發(fā)生質(zhì)的變化，2008年以后，全市違法犯罪警情出現(xiàn)歷史性拐點(diǎn)，總警情連續(xù)三年以兩位數(shù)幅度下降，嚴(yán)重影響群眾安全的八類案件和“兩搶”案件連續(xù)七年下降；執(zhí)法水平發(fā)生質(zhì)的變化，改變了長期以來依賴口供辦案的模式，證據(jù)獲得能力和打擊處理質(zhì)量大大增強(qiáng)，徹底杜絕刑訊逼供，2009年至2015年，全市零口供捕辦犯罪嫌疑人800多人……

五

和各地眾多的公安內(nèi)網(wǎng)一樣，蘇州市公安局政治部原先也在內(nèi)網(wǎng)上辦了一個“政工論壇”，但辦得了無生氣，大家興味索然，論壇處于半癱瘓狀態(tài)。于是有民警給“局長信箱”寫信，呼吁領(lǐng)導(dǎo)多關(guān)心這個載體，“為我們的業(yè)余生活增添色彩”。

這封信對市局黨委班子的觸動很大，遂于2010年7月重啟思路，在原有政工論壇的基礎(chǔ)上，改版創(chuàng)辦了新的“姑蘇警苑文化論壇”，將時任國務(wù)委員、公安部長孟建柱提出的“快樂工作，幸福生活”定為宗旨，開設(shè)了活動大廳、公安文聯(lián)、快樂工作、幸福生活、論壇管理區(qū)共5個板塊、19個欄目。試圖通過線上線下交流，倡導(dǎo)健康生活方式、提升警營文化品位、引導(dǎo)警隊(duì)理性思維、培育積極生活態(tài)度。

新論壇改版后，版主們的積極性嗖嗖上躥，隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，人氣不斷提升，呈現(xiàn)出一派血酣脈暢的潤通景觀。吸引的目光不光來自蘇州，還有全國各地的公安網(wǎng)友，紛紛上傳下載，文檔、言論、視頻、圖片，應(yīng)有盡有，場面煞是鬧猛。僅僅一周年慶的時候，點(diǎn)擊率已達(dá)470萬余次，擁有注冊會員4萬多人，日均發(fā)帖700條以上，組織線上線下活動200次，起到了對內(nèi)凝聚警心，對外展示蘇州公安形象的窗口作用。

與開通“局長信箱”、改版創(chuàng)新“姑蘇警苑文化論壇”幾乎同步，2009年，蘇州市公安局又出臺了“警營懇談制度”，確定每月最后一天為“警營懇談日”。要求通過集體交流、個別談心、專題座談、重點(diǎn)懇談等形式，不設(shè)任何門檻，任何人都可以談，無論談什么都可以。截至2014年年底，警營懇談已舉辦了二百多期、計(jì)兩萬余場。正是在這一次又一次的懇談中，一種被稱之為“坦誠”的文化元素，像血液一樣，慢慢的、暖暖的，流入了許許多多人的身體。

有溝，才會有通；有交，才會有流，點(diǎn)點(diǎn)滴滴，潤物無聲。失去了溝與流，細(xì)水也會堰塞，堰塞而致滿溢，水流就可能泛濫成災(zāi)。想方設(shè)法，在13000多名警察和35000多名警輔人員之間開鑿管道、清除屏障，把人與人之間的距離調(diào)適到最舒服最自然的位置，把隔閡、冷漠、猜忌、背棄等等堅(jiān)硬的芒刺擠壓出我們的生存空間，才可能最大程度地釋放并開創(chuàng)生動高效的警務(wù)空間。

事實(shí)證明，以開放包容為特征的文化建設(shè)，是充滿向心力和感召力的。截至2015年上半年，蘇州市局為推動文化建設(shè)而搭建的創(chuàng)意警務(wù)平臺，登錄數(shù)已達(dá)1350萬余次，金點(diǎn)子論壇發(fā)帖近13萬余條，市局級精品點(diǎn)子3500多條，近3000個點(diǎn)子在全市公安機(jī)關(guān)各個層面得到推廣應(yīng)用。一個創(chuàng)意集成平臺、一張創(chuàng)意組織網(wǎng)絡(luò)、一條創(chuàng)意應(yīng)用工作鏈、一套創(chuàng)意表彰工作機(jī)制，已經(jīng)在姑蘇警苑崛起。

警營文化，何嘗不也是一種生產(chǎn)力！

早在2009年12月10日，時任國務(wù)委員、公安部部長的孟建柱就曾在一份材料上批示：“……蘇州市公安局率先提出創(chuàng)意警務(wù)，發(fā)動廣大警員用創(chuàng)新創(chuàng)意的理念，解決實(shí)際工作遇到的新情況、新問題，這個思路好?！?/p>

六

現(xiàn)代警務(wù)是相對傳統(tǒng)警務(wù)的低效、滯后、脫離實(shí)際等等官僚氣十足的弊端而提出的，現(xiàn)代警務(wù)建設(shè)的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作的科學(xué)發(fā)展，著眼的是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，而其中最為突出的，則是以人為本。蘇州市公安局從2012年開始啟動的第一輪現(xiàn)代警務(wù)建設(shè)，也正是始終圍繞這一關(guān)鍵點(diǎn)，從謀求突破起步，進(jìn)而帶動全局，初步勾勒出了警務(wù)現(xiàn)代化的大致輪廓。

近年來，蘇州市公安局在警力基本未增、數(shù)量大大少于其他省區(qū)同類城市的情況下，保境安民的能力不僅絲毫沒有減弱，相反大幅提升。在上海亞信峰會、南京青奧會、國家公祭日等重大活動期間，控防并舉，先后抓獲各類涉恐對象15人，占全省抓獲總數(shù)的78.9%；在預(yù)防和處置群體性、突發(fā)性事件（如昆山“8·2”粉塵爆炸）時，處置果斷，措施有效；在打擊和防范犯罪中，有針對性地組織開展了“獵狐行動”“百城禁毒會戰(zhàn)”等多種專項(xiàng)行動，2014年的破案數(shù)同比上升12.6%，抓獲在逃人員總數(shù)以及六種追逃對象的數(shù)量排名全省第一；全市違法犯罪警情保持平穩(wěn)可控，搶劫、搶奪和盜竊案件發(fā)案同比分別下降22.2%、25.9%和6.6%；執(zhí)法主體能力明顯提升，張家港市局被公安部命名為新一輪“全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”；不斷完善選人用人制度，促使一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀民警脫穎而出；率先為警輔人員立法的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，被全省及全國推廣。2015年9月18日，姑蘇警務(wù)智庫宣布成立，一批專業(yè)學(xué)者被聘為特約研究員，一個為蘇州城市管理決策提供警務(wù)思想和智慧的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)正式投入運(yùn)行。全市公安工作得到人民群眾和上級黨委政府、公安機(jī)關(guān)的充分肯定，先后榮獲“平安蘇州建設(shè)先進(jìn)集體”“法治蘇州建設(shè)先進(jìn)集體”等一百多個市級以上集體榮譽(yù)。

2014年12月,習(xí)近平總書記在視察江蘇時說:“像昆山這樣的地方，包括蘇州，現(xiàn)代化應(yīng)該是一個可以去勾畫的目標(biāo)?！笨倳浰f的，不僅僅是指經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)代化，還包括國家治理體系特別是法治體系的現(xiàn)代化，警務(wù)體系則是其中不可或缺的一環(huán)。彩筆新題畫姑蘇，理應(yīng)為此添上濃墨重彩的一筆。

發(fā)稿編輯/浦建明