汪麗萍

摘 要 隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行政事業(yè)體制不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理也有了更高的要求。再者，最近我國(guó)的貪官污吏腐敗現(xiàn)象明顯加重，因此，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理則需要采取有更高的標(biāo)準(zhǔn)、更高的要求，只有行政事業(yè)單位加強(qiáng)鞏固財(cái)務(wù)管理的措施，加強(qiáng)防范財(cái)務(wù)管理工作制度，才能高效保證行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算平衡，加強(qiáng)政府部門(mén)的宏觀調(diào)控，對(duì)提高行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義。本文著眼于當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的幾項(xiàng)嚴(yán)重不足，對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出了微薄建議。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)體制 行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理

一、引言

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理包括財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行和對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的評(píng)價(jià)這三種財(cái)務(wù)工作的內(nèi)部管理、資產(chǎn)控制以及財(cái)務(wù)監(jiān)督三個(gè)方向的主要工作。所以行政財(cái)務(wù)部門(mén)是行政事業(yè)單位的最重要部門(mén)之一，還是最具有爭(zhēng)論性且問(wèn)題頻發(fā)的部門(mén)，如果財(cái)務(wù)部門(mén)的工作做不到積極高效的管理，就會(huì)造成財(cái)務(wù)與事實(shí)偏離、貪污腐敗的現(xiàn)象出現(xiàn)，會(huì)給國(guó)家的財(cái)政帶來(lái)嚴(yán)重的影響，同時(shí)也會(huì)損失行政事業(yè)單位的利益。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前所用的財(cái)務(wù)管理制度的不適應(yīng)性漸漸展現(xiàn)出來(lái)，新的行政事業(yè)體制對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。當(dāng)前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，仍然存在著某種程度上的不符合性，若行政事業(yè)單位不對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行規(guī)范有效的管理，則會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理造成某種程度上的影響。

二、目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范

最近幾年以來(lái)，隨著我國(guó)接連推出了一系列行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面的一系列改革，這一系列的規(guī)章制度對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)管理和各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)都引起了重大影響，也一定會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)核算工作造成某種程度的影響。但是反觀現(xiàn)在的行行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作并未及時(shí)進(jìn)行符合時(shí)代潮流的改革，目前已然是不適應(yīng)當(dāng)代財(cái)政管理體制改革的新要求，會(huì)計(jì)核算制度的停滯不前現(xiàn)象在高速發(fā)展的時(shí)代潮流面前越發(fā)嚴(yán)重。

（二）財(cái)務(wù)管理職能意識(shí)薄弱，導(dǎo)致資金使用效率低下

行政事業(yè)單位的資金通常來(lái)源于國(guó)家的財(cái)務(wù)資金補(bǔ)貼，則一般情況下不會(huì)出現(xiàn)自負(fù)盈虧的現(xiàn)象，自然也不會(huì)有盈利的計(jì)算，正因如此不止一個(gè)行政事業(yè)單位在資金使用的過(guò)程中，資金使用過(guò)程制度不夠完善，僅僅滿足事后核算，并沒(méi)有進(jìn)行有效的事前預(yù)測(cè)和事中控制，行政事業(yè)財(cái)務(wù)單位對(duì)經(jīng)費(fèi)的進(jìn)出僅停留在會(huì)計(jì)核算和賬面盈虧的考慮，卻對(duì)資金運(yùn)用效能和用途沒(méi)有進(jìn)行必要性的考核，并未在資金的使用方面進(jìn)行使用預(yù)算和成本控制，從而造成了資金的浪費(fèi)，繼而資金的使用率也非常低下。以致行政事業(yè)單位經(jīng)常因?yàn)榻?jīng)費(fèi)使用不合理出現(xiàn)財(cái)務(wù)緊張，導(dǎo)致許多項(xiàng)目不能按時(shí)開(kāi)展，項(xiàng)目在進(jìn)展過(guò)程中也可能被終止，這種現(xiàn)象的直接后果就是資金的使用效率低下和使用經(jīng)費(fèi)緊張。

（三）預(yù)算編制不完善，預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)使用缺乏計(jì)劃性

財(cái)務(wù)的預(yù)算編制是財(cái)務(wù)管理中非常重要的一個(gè)部分，聯(lián)系著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)項(xiàng)目的合理運(yùn)作、活動(dòng)的開(kāi)展以及經(jīng)費(fèi)的利用?？墒乾F(xiàn)在不少行政事業(yè)單位缺乏善全的財(cái)務(wù)預(yù)算制度，通常體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是財(cái)務(wù)預(yù)算的編制偏差，不少單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制缺乏正確性，而且不是根據(jù)正確的數(shù)據(jù)進(jìn)行高效的財(cái)務(wù)預(yù)算編制，或者財(cái)務(wù)信息不精確以至于財(cái)務(wù)預(yù)算編制缺乏行動(dòng)力，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)的財(cái)務(wù)項(xiàng)目中沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算。二是缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算的行動(dòng)力度，在行政事業(yè)單位的活動(dòng)具體實(shí)施的過(guò)程中不根據(jù)預(yù)算舉行，以至于財(cái)務(wù)預(yù)算的編制只是紙上談兵，沒(méi)有具體實(shí)施到現(xiàn)實(shí)中。缺乏完美的預(yù)算制度導(dǎo)致行政事業(yè)單位資金的運(yùn)用不當(dāng)，經(jīng)常出現(xiàn)財(cái)政貧乏，以至于單位項(xiàng)目不能順利舉行，降低了行政事業(yè)單位的效益，卻并沒(méi)有合適的解決方法。

（四）大力鞏固財(cái)務(wù)監(jiān)督

各個(gè)級(jí)別的政府有關(guān)部門(mén)均應(yīng)鞏固行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)檢查督導(dǎo)工作，依據(jù)行政事業(yè)單位的真實(shí)情況做出對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)檢查督導(dǎo)制度，確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)檢查督導(dǎo)工作有法律作為依據(jù)。樹(shù)立完善的內(nèi)部管控制度，鞏固行政事業(yè)單位內(nèi)部審核審批，充分展現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)在財(cái)務(wù)檢查督導(dǎo)中的有效成績(jī)。更應(yīng)帶領(lǐng)內(nèi)部審核單位對(duì)本部門(mén)的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行積極有效的審計(jì)，以此來(lái)監(jiān)督內(nèi)部財(cái)務(wù)工作者根據(jù)法律履行職務(wù)和責(zé)任，在審計(jì)的時(shí)候如果發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位制度履行情況和內(nèi)部調(diào)控的不當(dāng)?shù)胤剑瑧?yīng)當(dāng)立刻解決問(wèn)題，編制并執(zhí)行高效的改進(jìn)方法。

（五）培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)在相當(dāng)水平上關(guān)系著單位財(cái)務(wù)管理程度的強(qiáng)弱，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)培訓(xùn)財(cái)務(wù)管理人員的自身素質(zhì)。在選用財(cái)務(wù)管理人員時(shí)，把工作人員的素質(zhì)培養(yǎng)放在首當(dāng)其沖的位置，嚴(yán)格把關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員持證上崗制度，快速培養(yǎng)更新財(cái)務(wù)管理人員思想水平，大力鞏固對(duì)新會(huì)計(jì)要求的知識(shí)掌握水準(zhǔn)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)核準(zhǔn)水平。強(qiáng)化在金融、法律、管理、計(jì)算機(jī)等方面知識(shí)累積，培養(yǎng)積極的理財(cái)理念，著重注意資金應(yīng)用效益。培訓(xùn)財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)工作者的交流技巧，積極處理財(cái)務(wù)管理，使會(huì)計(jì)工作者具有豐富的管理能力和技巧。

三、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）當(dāng)前我國(guó)的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作依然不夠規(guī)范

目前我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作中仍然不夠完善，存有許多缺陷環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)項(xiàng)目的應(yīng)用還沒(méi)有具有足夠的行動(dòng)性和科學(xué)性，部分行政事業(yè)單位不遵守章程，我行我素和任意違反、肆意踐踏單位制度以至于會(huì)計(jì)信息失真。此外，部分行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)賬單憑證不夠規(guī)范，不符合行政事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)辦法精確的反映此行政單位的財(cái)務(wù)往來(lái)記錄，對(duì)財(cái)務(wù)的管理也缺乏時(shí)效性，更甚于部分行政事業(yè)單位在賬單結(jié)算時(shí)，將某一特定時(shí)間段內(nèi)舉行的不一樣的財(cái)務(wù)（下轉(zhuǎn)第頁(yè)）（上接第頁(yè)）業(yè)務(wù)的多張?jiān)紤{證填寫(xiě)在一張記賬憑證上。部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)賬簿使用不夠規(guī)范，違反了相關(guān)規(guī)定。

（二）企業(yè)納稅籌劃工作缺乏時(shí)效性

主要表現(xiàn)的方面就是對(duì)納稅籌劃工作的認(rèn)知不全面。相當(dāng)一部分人認(rèn)為納稅籌劃僅僅包含稅款計(jì)算和納稅過(guò)程的準(zhǔn)備，僅僅只是財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做的工作，與自己無(wú)關(guān)，以此來(lái)撇清了自己的關(guān)系，認(rèn)為自己作為其他部門(mén)的工作者就可以任意列費(fèi)用，做活動(dòng)等只做自以為的本職工作。等到業(yè)務(wù)做完，財(cái)務(wù)費(fèi)用列支后，相關(guān)財(cái)務(wù)部門(mén)再對(duì)此進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、核算應(yīng)當(dāng)繳納的稅款。因?yàn)橄喈?dāng)多的納稅計(jì)劃均是在納稅行為所產(chǎn)生的工作時(shí)間所做的準(zhǔn)備計(jì)劃，所以會(huì)耽誤了最合適的籌劃時(shí)間，繼而導(dǎo)致了收納稅款工作時(shí)所不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)的被動(dòng)納稅的局面。

（三）各行政事業(yè)單位的預(yù)算編制與執(zhí)行工作不夠完善

首先，部門(mén)預(yù)算編制在各活動(dòng)費(fèi)用支出的記錄不夠詳細(xì)、基本的財(cái)務(wù)費(fèi)用支出數(shù)額編制的規(guī)范性等方面不夠完善，為很多單位的資金挪動(dòng)、不節(jié)約留下禍患。

其次，部門(mén)預(yù)算編制的細(xì)致性不夠，很多地方的細(xì)節(jié)部分不夠完整，在舉行活動(dòng)費(fèi)用支出預(yù)算的時(shí)候人為因素?zé)o法消除，隨意性和盲目性缺陷尤為明顯。某些不應(yīng)當(dāng)被大肆舉行的項(xiàng)目人為安排過(guò)多的資金支出，所以導(dǎo)致本應(yīng)重視的項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)算匱乏，嚴(yán)重關(guān)系著預(yù)算編報(bào)的精確性，以至于在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中多次追加預(yù)算資金的項(xiàng)目更加普遍，嚴(yán)重關(guān)系著預(yù)算的嚴(yán)肅性，同時(shí)也給活動(dòng)的績(jī)效考核增加了相當(dāng)程度的難度。

最后，在實(shí)際管理操作中也存在著不可避免的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)費(fèi)用收入以及支出在時(shí)間和數(shù)量上所造成資金數(shù)目不對(duì)等的問(wèn)題。首先是無(wú)論活動(dòng)是否可以被批準(zhǔn)，在此之前的經(jīng)費(fèi)支出均在習(xí)慣性經(jīng)費(fèi)中支出，占用了習(xí)慣性經(jīng)費(fèi)支出的額度。其次是因?yàn)橘M(fèi)用的來(lái)源不能做到及時(shí)到位，這樣的話，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中只有輸出項(xiàng)，以至于活動(dòng)經(jīng)費(fèi)匱乏，導(dǎo)致不能正常結(jié)轉(zhuǎn)。最后是活動(dòng)審批合格后，即使相應(yīng)款項(xiàng)已經(jīng)到位，但是因?yàn)橐恍╉?xiàng)目完全是為了得到上級(jí)部門(mén)資金才立項(xiàng)的，然后實(shí)際活動(dòng)一旦發(fā)生更改，缺乏現(xiàn)實(shí)支出，導(dǎo)致只能將這些多余的資金移用到其他活動(dòng)中去。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議

（一）大力加強(qiáng)資產(chǎn)和資金管理

有關(guān)于對(duì)資產(chǎn)的管理同樣是關(guān)系到財(cái)務(wù)管理的重要因素之一，而資產(chǎn)的管理主要包括：貨幣資金的管理和固定資產(chǎn)的管理。在貨幣資金的管理當(dāng)中，要求必須進(jìn)行非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁~單處理，會(huì)計(jì)部門(mén)必須提供完善，精確的費(fèi)用賬目，這樣的話，進(jìn)行的每一筆收支都要求財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，還要常常對(duì)賬目進(jìn)行核對(duì)，必須要做到保證費(fèi)用和賬單具有百分百的正確性。除此以外財(cái)務(wù)的監(jiān)管部門(mén)還要對(duì)每一筆收支的賬目進(jìn)行不定期的抽查，為確保行政事業(yè)單位的資金收支精確性。固定資產(chǎn)的管理主要包括：固定資產(chǎn)的采購(gòu)以及固定資產(chǎn)的使用和管理，固定資產(chǎn)的采購(gòu)必須嚴(yán)謹(jǐn)符合單位的要求不得有絲毫的差錯(cuò)，以此來(lái)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的采購(gòu)，必須確保資產(chǎn)可以被合理應(yīng)用，要注意由于采購(gòu)不標(biāo)準(zhǔn)而出現(xiàn)的資產(chǎn)沒(méi)有得到合理應(yīng)用這一浪費(fèi)現(xiàn)象。資產(chǎn)的使用應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)合理化利用，不應(yīng)出現(xiàn)惡意損壞，或者四其他任何方式造成的資產(chǎn)損害現(xiàn)象。資產(chǎn)的管理對(duì)我們提出的要求是對(duì)每一個(gè)資產(chǎn)都要進(jìn)行仔細(xì)的賬表登記，等級(jí)使用人員和責(zé)任人，還要經(jīng)常對(duì)所有資產(chǎn)進(jìn)行清單管理，避免出現(xiàn)丟失、損壞、被盜等情況的發(fā)生。

（二）健全財(cái)務(wù)管理制度

財(cái)務(wù)管理制度不健全是關(guān)系到行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的最重要問(wèn)題之一，只有編制完善的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，才可以進(jìn)行積極高效的財(cái)務(wù)管理工作。第一，行政事業(yè)單位必須要建立科學(xué)化合理化地內(nèi)部調(diào)控制度，對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部的組織管理機(jī)構(gòu)的設(shè)定要形成相互約束、相互監(jiān)督的局面。財(cái)務(wù)部門(mén)員工的安排要符合職位安排的原則，這樣才有利于形成崗位和崗位之間的相互約束和相互監(jiān)督，只有如此才可以確保崗位之間不貪污受賄，不出現(xiàn)侵吞單位財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象。第二，想要完善單位內(nèi)部的審計(jì)制度，要對(duì)單位內(nèi)部的崗位進(jìn)行定期的項(xiàng)目核查，確保賬目與實(shí)際相符合，防止單位出現(xiàn)財(cái)政匱乏。第三，想要健全單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理章程，必須對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋z查監(jiān)督，避免出現(xiàn)違規(guī)操作。只有這樣才能有利于我國(guó)行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面的進(jìn)步，才能有利于我國(guó)行政事業(yè)單位趕上時(shí)代的潮流，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

大力鞏固加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)于單位的內(nèi)部管理有規(guī)范作用，控制資產(chǎn)成本肆意支出，避免行政事業(yè)單位的資金大量無(wú)節(jié)制流失，同樣還能提高單位資源配置的合理性和科學(xué)性，有助于提高國(guó)家財(cái)政資產(chǎn)的使用率。繼而確保行政事業(yè)單位項(xiàng)目的正常舉辦、活動(dòng)的正式運(yùn)營(yíng)，有利于提升組織單位的效益，適應(yīng)于單位的可持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（作者單位為新疆巴州農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院）

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