摘要：以我國環(huán)境監(jiān)察立法現(xiàn)狀為背景、新《環(huán)保法》第二十四條為視角，檢視我國環(huán)境監(jiān)察在立法以及實踐中的問題所在，加強環(huán)境保護的制度保障，為環(huán)境監(jiān)察制度的法律制定以及具體實施提供可參考的有效建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)保法；環(huán)境監(jiān)察；環(huán)境執(zhí)法

中圖分類號：D922.68；D925文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）11-0235-01

作者簡介：江洪利（1996-），女，漢族，重慶人，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)院，本科生。

一、環(huán)境監(jiān)察機制立法問題檢視

為了實現(xiàn)中國夢引領(lǐng)下的可持續(xù)發(fā)展目標，必須從法律制度上重視環(huán)境問題。2014年4月24日，中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議表決通過了《環(huán)保法修正案》（以下稱新環(huán)保法），是我國25年來首次對環(huán)保法進行修改，在立法上加強了對環(huán)境的保護，與此同時也帶來了關(guān)于新制度新理論的爭議之戰(zhàn)。新環(huán)保法第二十四條規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行現(xiàn)場檢查。被檢查者應(yīng)當如實反映情況，提供必要的資料。實施現(xiàn)場檢查的部門、機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當為被檢查者保守商業(yè)秘密。該條規(guī)定在立法上首次明確了環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的法律地位，為環(huán)境監(jiān)察機制提供了法律依據(jù)，但是細究之下，該條規(guī)定所確立的環(huán)境監(jiān)察制度在立法中存在諸多不足。

第一，環(huán)境監(jiān)察主體的職責(zé)界定不清。從新環(huán)保法第二十四條其規(guī)定來看，其中確立的環(huán)境監(jiān)察主體未改變環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)是受委托的事業(yè)單位性質(zhì)，依然還是將權(quán)力關(guān)在了地方部門的手中，同時又籠統(tǒng)的規(guī)定“其他”環(huán)境監(jiān)管職責(zé)部門也享有環(huán)境監(jiān)察主體資格，這就容易導(dǎo)致在具體實施中實權(quán)上級包攬，責(zé)任下級承擔(dān)，并且由于立法規(guī)定的環(huán)境執(zhí)法主體眾多，各個下級之間權(quán)責(zé)難明、職能交叉，在承擔(dān)責(zé)任時你推我拒，對環(huán)境監(jiān)察工作的推進造成嚴重阻礙。

第二，環(huán)境監(jiān)察主體執(zhí)法手段規(guī)定不明。新環(huán)保法的施行勘稱“史上最嚴厲環(huán)保法”，賦予了環(huán)保部門各項利器以治污染。其中第二十四條賦予了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)“現(xiàn)場檢查”的權(quán)利，但此處僅做了概括性規(guī)定，對具體實施為加以規(guī)定也未指出參考?？v觀環(huán)境監(jiān)察立法體系，全國性立法主要是國務(wù)院環(huán)保部門出臺的《環(huán)境監(jiān)察辦法》，其中第六條、第十三條雖然對現(xiàn)場檢查的主要內(nèi)容和可采取的措施進行了相關(guān)的規(guī)定，其余大多是針對特定區(qū)域的地方性立法。但是由于《環(huán)境監(jiān)察辦法》僅僅只是部門規(guī)章，效力極低，根據(jù)《立法法》第八十二條，部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，表明地方政府的立法能與《環(huán)境監(jiān)察辦法》抗衡，容易導(dǎo)致政府依其權(quán)勢行使地方保護主義或者收受企業(yè)利益從而不當介入，使環(huán)境監(jiān)察主體“現(xiàn)場檢查”權(quán)難以適當全面的施行。

二、完善環(huán)境監(jiān)察機制的應(yīng)對建議

針對我國具體國情和現(xiàn)行立法產(chǎn)生的問題，我們應(yīng)完善環(huán)境監(jiān)察機制，建立統(tǒng)一有效的環(huán)境執(zhí)法體制，對于新環(huán)保法的創(chuàng)新之處，應(yīng)該在法律體系中加以完善，促進制度的整體性和精準化建設(shè)，加強法律的實施剛性，合理分配權(quán)力，使法律能夠在具體生活中得到充分的運用，達到良好的法治效果。

第一，應(yīng)在法律條文中明確環(huán)境監(jiān)察的主體范圍和執(zhí)法手段，并且科學(xué)的分配環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法權(quán)力。在立法上，應(yīng)該以較高法律位階的立法明確規(guī)定具體環(huán)境監(jiān)察部門或者機構(gòu)的獨立地位、特定執(zhí)法手段的具體實施細則和擔(dān)責(zé)方式。對此本文建議修訂環(huán)境保護基本法，明確環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)為法定的環(huán)境保護行政執(zhí)法機構(gòu)，將環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的身份設(shè)定為公務(wù)員進行管理，編制獨立的監(jiān)察人員名單，明確權(quán)力和責(zé)任的歸屬，這樣環(huán)境監(jiān)察主體的獨立性和權(quán)威性能夠得到充分的保障。同時針對權(quán)力分配不合理的情形，可以借鑒美國和日本等先進國家的經(jīng)驗，借助公共結(jié)構(gòu)理論，將分權(quán)和集權(quán)置于地方政府和環(huán)保部門之間，注重監(jiān)察和執(zhí)法的效果和評價，執(zhí)法過程交付具體部門或者人員自行實施，如此，不僅能夠提高執(zhí)法效率還能避免職責(zé)沖突。

第二，提升執(zhí)法人員的素質(zhì)并建立相應(yīng)激勵機制。法律的實施效果不僅需要良法的制定同時也需要執(zhí)法的保障。所以在實踐中，為了保證環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法質(zhì)量，應(yīng)該對環(huán)境監(jiān)察人員的資格、素質(zhì)進行定期的學(xué)習(xí)和測驗，使執(zhí)法人員能夠權(quán)責(zé)自清、崗位自重。與此同時為了保障該制度的內(nèi)部平衡，應(yīng)當啟動一定的激勵機制，保障從業(yè)人員的待遇福利穩(wěn)定、增大升遷空間等，需要國家財政為制度的助力。

三、結(jié)語

當中國的GDP達到世界第二的高峰時，環(huán)境卻面臨前所未有的壓力，生態(tài)保護無法再讓位于經(jīng)濟發(fā)展。環(huán)境的修復(fù)刻不容緩，而監(jiān)察制度是修復(fù)質(zhì)量的擔(dān)保?？梢哉f建立完善的環(huán)境監(jiān)察機制、提高監(jiān)察執(zhí)法效率是當下環(huán)保工作中的核心任務(wù)。唯有制度、經(jīng)濟、社會的共同助力，清新空氣、碧水藍天才會與我們再次重逢。

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