摘要：綠色發(fā)展是十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念之一，代表當(dāng)今經(jīng)濟社會發(fā)展的一種新模式。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，既是綠色發(fā)展的題中應(yīng)有之意，也是當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組成部分，對改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠色家園，提高城鄉(xiāng)居民生活水平與質(zhì)量有著重大的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：營口；綠色農(nóng)業(yè)；發(fā)展；思考

綠色農(nóng)業(yè)是廣義的“大農(nóng)業(yè)”，一般將無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，合稱為綠色農(nóng)業(yè)。綠色農(nóng)業(yè)是我國倡導(dǎo)的一種可持續(xù)性農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，是用綠色發(fā)展理念謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

1 營口綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截止到目前，營口市已累計認證“三品”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品）生產(chǎn)面積156萬畝，產(chǎn)品174個。取得農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記認證產(chǎn)品8個，推廣企業(yè)19家，推廣使用面積20萬畝。

1.1 農(nóng)業(yè)標準體系不斷規(guī)范

全市按照“有標貫標、無標制標、缺標補標”的原則，參照有關(guān)國家標準、行業(yè)標準，制定了15項地方性生產(chǎn)規(guī)范，形成了既有國家標準、行業(yè)標準，又有地方標準和企業(yè)標準的較為全面的標準體系。

1.2 優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)不斷發(fā)展

全市先后建立國家級農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范區(qū)3個，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地3個，省級農(nóng)業(yè)標準化（水果）示范區(qū)1個，建設(shè)無公害設(shè)施蔬菜、水果生產(chǎn)示范小區(qū)393個。這些示范區(qū)建設(shè)主要是從種到收全過程生產(chǎn)進行檔案管理，配套實施包括環(huán)境評價、土壤測試成果應(yīng)用、標準化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、品牌化經(jīng)營、產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系等建設(shè)內(nèi)容，以此推動全市“三品”的生產(chǎn)，確保各示范區(qū)生產(chǎn)出合格優(yōu)質(zhì)的有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品。

1.3 農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)速度不斷提高

營口市十分注重農(nóng)民專業(yè)組織特別是農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，以此組織、帶動和引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展安全、生態(tài)、高效農(nóng)產(chǎn)品，推進農(nóng)業(yè)標準化和品牌化。市政府專門制定出臺了《營口市扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實施意見》、《示范農(nóng)民專業(yè)合作社評選標準》和《驗收細則》，其中三品認證是享受農(nóng)民專業(yè)合作社政策扶持的票決項，這有力地促進了綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.4 推行農(nóng)業(yè)標準化和品牌化的意識不斷提升

農(nóng)業(yè)標準化和品牌化雖然在營口市正式實施時間不長，但從各級領(lǐng)導(dǎo)到基層干部，從加工企業(yè)到基地農(nóng)戶，都開始重視和推行農(nóng)業(yè)標準化和品牌化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識明顯增強，實施農(nóng)業(yè)標準化和品牌化的力度明顯加大，有力地促進了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

1.5 市場監(jiān)管逐步加強

營口市、市（縣）兩級執(zhí)法人員不僅注重了三品生產(chǎn)源頭標準的監(jiān)管，同時，每年對進入營口各市場、超市的三品產(chǎn)品實施檢查和監(jiān)管，每年至少檢查兩次，以防沒有認證亂用標識、套用認證號、過期沒有年檢的等以假亂真、以次充好現(xiàn)象的發(fā)生。

2 營口發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)存在的問題

盡管營口市實施三品工作取得了一定成效，但是與國內(nèi)外市場發(fā)展變化的新形勢相比，營口市的三品工作還存在一定的問題。

2.1 宣傳教育不完全到位

相當(dāng)一部分農(nóng)民、一部分企業(yè)，對實施三品的重大意義認識還不足，對相關(guān)的技術(shù)掌握不多，因而導(dǎo)致無標生產(chǎn)和有標不注冊的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍；許多生產(chǎn)單位在采用標準和實施標準上很盲目、很模糊，有很多基地和企業(yè)雖然口頭上說實施三品標準，但直到現(xiàn)在，仍然不知道生產(chǎn)所依據(jù)的標準規(guī)范有哪些，品牌的市場牽動有多大，更談不上嚴格按照標準的要求組織生產(chǎn)和經(jīng)營了。

2.2 執(zhí)行標準規(guī)程的監(jiān)督工作還不到位

截止目前，全市還沒有全面形成一個組織嚴密、高質(zhì)量運行的三品標準規(guī)范執(zhí)行的監(jiān)督體系。市縣兩級機構(gòu)技術(shù)力量不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門絕大多數(shù)還沒有確立相應(yīng)的規(guī)章制度。由于缺乏一套完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機制，致使各級、各部門、各企業(yè)和農(nóng)戶，不能夠自覺地采取質(zhì)量控制措施，甚至以假充真、以次充好。

2.3 質(zhì)量認證工作不到位

目前，營口市不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地、企業(yè)和農(nóng)戶對質(zhì)量認證工作不夠重視，支持力度不大，致使綠色食品、有機食品的認證比例較小，有包裝標識、有品牌形象的“三品”上市數(shù)量少，有注冊商標的農(nóng)產(chǎn)品少，知名品牌少，這都是影響營口市農(nóng)產(chǎn)品對外宣傳和提高市場占有率的制約因素。

3 營口發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的對策建議

堅持政府推動，部門服務(wù)，超常運作，速見成效的原則，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力為核心，全力推進營口市綠色、有機食品工作。

3.1 抓標準規(guī)范，形成適應(yīng)發(fā)展的三品標準體系

在廣泛收集整理國家標準、行業(yè)標準的基礎(chǔ)上，結(jié)合營口市實際，抓緊研究出與國家標準接軌、與各大城市市場準入要求相配套的標準體系。對營口市已有的地方標準進行清理，確保我市農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、流通等各個環(huán)節(jié)都有標可循。

3.2 抓機構(gòu)建設(shè)，加強對三品質(zhì)量的檢測監(jiān)督

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)督工作不到位，是影響營口市三品工作的關(guān)鍵。要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)作為一項重要工作來抓，一手抓機構(gòu)建設(shè)，一手抓制度建設(shè)，努力解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有人管并管到位的問題。

3.3 抓基地建設(shè)，提高加工原材料的質(zhì)量

一是要加快抓好龍頭企業(yè)原料生產(chǎn)基地建設(shè)。全市在推行標準化和品牌化的過程中，一定要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，把兩者有機結(jié)合起來，通過做強做大龍頭企業(yè)，提高輻射帶動能力，加快標準化基地建設(shè)，提高標準化和品牌化生產(chǎn)水平。

二是要加強對基地的統(tǒng)一管理。要從服務(wù)入手與企業(yè)一道，加強對基地的管理和指導(dǎo)。各基地都要配備具有中級以上職稱、熟練掌握優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和技能的專業(yè)技術(shù)人員，以加強對基地的生產(chǎn)管理和技術(shù)指導(dǎo)。

三是要加快面上標準化基地建設(shè)。對于那些沒有龍頭企業(yè)帶動的地方要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，搞好區(qū)域布局規(guī)劃，通過小戶集中、大戶承包、公司農(nóng)場化經(jīng)營等方式，實行集中連片開發(fā)，建設(shè)一批區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化、標準化生產(chǎn)基地。

3.4 抓品牌認證，促使農(nóng)產(chǎn)品上檔升級

各有關(guān)部門以及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織，一定要強化商標注冊品牌意識和認證意識，要突出抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的認證工作，確保營口市“三水、一牧、一菜”等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品全部拿到省級以上認證。

參考文獻：

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作者簡介：修芳菲，女，（1982.4—），遼寧營口人，中共營口市委黨校，副教授，研究方向：經(jīng)濟管理。

（作者單位：中共營口市委黨校）