程功鵬

摘要：高校的任務(wù)與性質(zhì)決定了高校反腐倡廉工作的必要性和重要性。高校腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn)是：行政權(quán)力腐敗與學(xué)術(shù)權(quán)力腐敗并存，腐敗人員的職務(wù)、職稱較高，腐敗的群體性、被動(dòng)性較為突出。高校腐敗現(xiàn)象的主要原因是制度存在缺陷、監(jiān)督缺位、認(rèn)知缺失。預(yù)防高校腐敗現(xiàn)象，就要把握高校的特點(diǎn)，以加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約為主線，構(gòu)建制度防腐、監(jiān)督防腐、廉潔教育、廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警、落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任“五位一體”的腐敗預(yù)防體系。

關(guān)鍵詞：高校腐敗現(xiàn)象；特點(diǎn)；原因；預(yù)防對(duì)策

中圖分類號(hào)：D267文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2017）04-0017-05

黨的十八屆六中全會(huì)從全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，對(duì)如何建設(shè)廉潔政治、規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出了部署，明確要求筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。這一戰(zhàn)略部署為新形勢(shì)下進(jìn)一步科學(xué)有效地防治腐敗提供了重要遵循。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域正在發(fā)生新的深刻變革，高等教育在落實(shí)科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中居于重要地位，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)中的服務(wù)和引領(lǐng)作用日益突出，高校的發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展穩(wěn)定。加強(qiáng)高校反腐倡廉建設(shè)，根治校園腐敗，發(fā)揮好高校在凈化社會(huì)風(fēng)氣中的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，對(duì)于深入貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、維護(hù)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政地位，都具有十分重要的意義。

一、高校腐敗現(xiàn)象的主要特點(diǎn)

近些年來，高校腐敗案件頻頻曝光，高校腐敗問題受到社會(huì)廣泛關(guān)注。高校腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害師生利益、影響教育公平和高校改革發(fā)展，社會(huì)危害性極大。高校是以人才培養(yǎng)為根本任務(wù)的教育機(jī)構(gòu)。高校腐敗現(xiàn)象與黨政機(jī)關(guān)的腐敗現(xiàn)象既有一定的共性，也有其特殊之處。高校腐敗現(xiàn)象具有以下三個(gè)明顯特點(diǎn)。

1.行政權(quán)力腐敗與學(xué)術(shù)權(quán)力腐敗并存

腐敗一般是指公職人員濫用公權(quán)力牟取私利的行為。哪里有權(quán)力，哪里就可能滋生腐敗。黨政機(jī)關(guān)主要行使行政權(quán)力，這決定了黨政機(jī)關(guān)人員腐敗主要是濫用行政權(quán)力。高校既有行政權(quán)力又有學(xué)術(shù)權(quán)力，這決定了高校腐敗問題表現(xiàn)為行政權(quán)力濫用與學(xué)術(shù)權(quán)力濫用并存?？v觀近年來的腐敗案例，高校行政權(quán)力腐敗與黨政機(jī)關(guān)人員腐敗的高發(fā)領(lǐng)域大體相同，基建、采購(gòu)、人事、財(cái)務(wù)領(lǐng)域都是發(fā)生腐敗的重災(zāi)區(qū)。所不同的是，高校招生錄取領(lǐng)域也是發(fā)生腐敗的重災(zāi)區(qū)。隨著高校招生自主權(quán)的擴(kuò)大，招生尤其是自主招生成為少數(shù)人借機(jī)斂財(cái)?shù)那馈?/p>

作為重要的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，高校的學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象也比較突出，主要表現(xiàn)為一些學(xué)者把自己手中的權(quán)力當(dāng)成謀取私利、維護(hù)既得利益的工具，掠奪學(xué)術(shù)資源后進(jìn)行利益再分配。在一些高校，申報(bào)項(xiàng)目、評(píng)定成果、評(píng)審職稱、發(fā)表論文等需要疏通關(guān)系已經(jīng)是司空見慣的事，其背后的利益鏈條、涉及的利益相關(guān)者之多讓人觸目驚心。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的違規(guī)使用問題也較為嚴(yán)重，主要表現(xiàn)是采用報(bào)銷假發(fā)票、虛開勞務(wù)

費(fèi)、編造虛假項(xiàng)目合同、提高項(xiàng)目設(shè)備費(fèi)等形式進(jìn)行套現(xiàn)或者違規(guī)拿取回扣。

2.腐敗人員的層次較高

高校腐敗人員主要集中在領(lǐng)導(dǎo)干部和高層次知識(shí)分子群體。在職務(wù)級(jí)別上，高校腐敗人員多為校黨委書記、校長(zhǎng)，主管財(cái)務(wù)或基建的副校長(zhǎng)，以及相應(yīng)的校黨委辦公室、校長(zhǎng)辦公室、基建處、財(cái)務(wù)處等重要職能部門的負(fù)責(zé)人。中央紀(jì)委監(jiān)察部2015年通報(bào)的高校腐敗人員職務(wù)與職級(jí)結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，職位越高者發(fā)生腐敗的比例越大，這說明權(quán)力與腐敗發(fā)生率之間呈現(xiàn)出高度的相關(guān)性，權(quán)力越大者越有可能腐敗。在知識(shí)層次上，高校腐敗人員多為高學(xué)歷、高職稱人員。南昌大學(xué)廉政研究中心對(duì)64個(gè)高校腐敗案例的統(tǒng)計(jì)分析表明，“高校腐敗主體普遍具有較高的受教育水平，最低也是大專學(xué)歷，本科及以上學(xué)歷者占有效案例數(shù)的95.31%”①。從職稱上看，高校腐敗人員中擁有高級(jí)職稱者占絕大多數(shù)，他們一般為“學(xué)閥”，主要精力用于拉關(guān)系、跑課題、作報(bào)告，占有大量學(xué)術(shù)資源或影響學(xué)術(shù)資源分配。他們中有些人基本上不參與課題研究，卻常常以課題主持人、成果負(fù)責(zé)人的身份出現(xiàn)，而真正的研究工作是一些年輕學(xué)者完成的。這說明學(xué)術(shù)地位越高的人，發(fā)生腐敗的可能性越大。

3.腐敗的群體性、被動(dòng)性比較突出

高校腐敗現(xiàn)象多表現(xiàn)為群體性腐敗、被動(dòng)性腐敗。高校行政化與官僚化傾向比較嚴(yán)重，存在一定程度的官場(chǎng)文化，關(guān)系網(wǎng)、圈子文化也一定程度地存在。各種權(quán)力與關(guān)系、圈子文化相互耦合，容易產(chǎn)生基于某一項(xiàng)目或某一領(lǐng)域內(nèi)的利益輸送圈，結(jié)果導(dǎo)致窩案串案式集體腐敗。在已經(jīng)查處的高校職務(wù)犯罪案件中，許多人都是“扎堆腐敗”，家庭腐敗、窩案串案式腐敗比較常見。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院科研局、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布的《中國(guó)反腐倡廉建設(shè)報(bào)告No.6》指出：“目前高校反腐倡廉建設(shè)亟待解決的主要問題包括‘重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力尋租問題突出‘集體腐敗、窩案串案多發(fā)等?！雹?/p>

有相當(dāng)一部分高校腐敗人員在行為方式上具有被動(dòng)性特征。行政機(jī)關(guān)人員腐敗案例中，腐敗人員大多視權(quán)力為謀取私利的工具，“給錢才辦事，給錢亂辦事”的權(quán)錢交易問題比較突出，而高校腐敗案例中一些領(lǐng)導(dǎo)干部或?qū)＜覍W(xué)者起初并沒有腐敗意愿，后來受社會(huì)不正之風(fēng)影響而被動(dòng)地陷入了腐敗的泥潭。如在高?；?xiàng)目招標(biāo)時(shí)，各種打招呼說情者蜂擁而至，上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)甚至直接干預(yù)；在高校重大項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，有關(guān)個(gè)人或單位以送材料、請(qǐng)指導(dǎo)的名義送禮物或送現(xiàn)金，甚至采取“兵團(tuán)作戰(zhàn)”的方式，想方設(shè)法打通關(guān)系。很多收受賄賂者起初對(duì)這種現(xiàn)象十分反感，久而久之便司空見慣，抵擋不住誘惑而走上了犯罪道路。

二、高校腐敗現(xiàn)象的原因分析

高校腐敗現(xiàn)象的原因有歷史的、社會(huì)的、文化的、制度的、思想的等多個(gè)方面，集中表現(xiàn)為制度存在缺陷、監(jiān)督缺位和認(rèn)知缺失。

1.制度存在缺陷

制度缺陷即制度不健全或不適應(yīng)，這是滋生高校腐敗現(xiàn)象的直接因素。權(quán)力既是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的工具，也會(huì)成為個(gè)人謀取私利的工具。權(quán)力一旦缺乏制度約束，必然滋生腐敗。高校大多數(shù)腐敗案件與制度不健全、權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范有很大關(guān)系。一方面，高校制度建設(shè)與高校自身發(fā)展不適應(yīng)。20世紀(jì)90年代末以來，我國(guó)高?？焖侔l(fā)展，高校人財(cái)物的規(guī)模越來越大、流動(dòng)性越來越強(qiáng)，高校內(nèi)部管理處于重要轉(zhuǎn)型期，新的制度和配套措施卻沒能及時(shí)跟進(jìn)。近幾年來許多高校的在校生人數(shù)增長(zhǎng)了幾倍甚至十幾倍，內(nèi)部機(jī)構(gòu)與職能也發(fā)生了很大變化，隨之而來的是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)數(shù)十倍增加，基本建設(shè)投入大幅度增加，興建新校區(qū)、多校區(qū)辦學(xué)成為普遍現(xiàn)象。同時(shí)，高校由封閉走向開放，對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來更加頻繁、復(fù)雜；高?？蒲醒该桶l(fā)展，科研經(jīng)費(fèi)逐年大幅度增加。這些發(fā)展變化對(duì)高校內(nèi)部管理提出了新的更高的要求。很多高校不斷進(jìn)行管理體制改革、完善管理制度，但由于缺乏現(xiàn)代大學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，制度建設(shè)往往滯后，難以堵塞管理漏洞。另一方面，社會(huì)環(huán)境變化使高校治理面臨新挑戰(zhàn)。高校作為社會(huì)的一部分，必然受社會(huì)大環(huán)境影響。我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，原有的一些制度對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約能力減弱，對(duì)社會(huì)與市場(chǎng)之間關(guān)系的調(diào)整能力減弱，而新制度尚未出臺(tái)或者不夠成熟，這就產(chǎn)生了一些制度漏洞、制度縫隙，為腐敗滋生提供了條件。隨著高校從“象牙塔”般相對(duì)封閉的狀態(tài)轉(zhuǎn)型為面向社會(huì)開放辦學(xué)，社會(huì)上一些腐敗現(xiàn)象以各種形式滲入高校。在這樣的環(huán)境下，一些高校的制度“防火墻”沒有形成，本應(yīng)具有較高思想獨(dú)立性的高級(jí)知識(shí)分子產(chǎn)生了拜金主義、享樂主義思想，出現(xiàn)腐敗行為。

2.監(jiān)督缺位

監(jiān)督缺位即監(jiān)督者不作為或作為不力，這是高校腐敗現(xiàn)象的主要誘因。監(jiān)督缺位必然導(dǎo)致制度失靈、腐敗現(xiàn)象蔓延。目前，高校監(jiān)督缺位問題比較突出，監(jiān)督制度沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是高校監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)督機(jī)制不完善。高校雖然大都設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察或?qū)徲?jì)部門，并配備了相關(guān)人員，但這些內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單，人員配備有限?！氨O(jiān)督機(jī)構(gòu)的缺失弱化了高校內(nèi)部的監(jiān)督力量，導(dǎo)致監(jiān)督存在缺位和失位的問題，為腐敗行為主體創(chuàng)造了條件和機(jī)會(huì)?！雹弁瑫r(shí)，“在現(xiàn)行高校體制下，高校紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門屬高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，直接處于監(jiān)督對(duì)象的領(lǐng)導(dǎo)下，自己人監(jiān)督自己人的監(jiān)督模式難以發(fā)揮效力”④。高校內(nèi)設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)紀(jì)權(quán)受制于學(xué)校黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)，這種監(jiān)督權(quán)力的依附性導(dǎo)致監(jiān)督職能形同虛設(shè)。二是高校民主監(jiān)督機(jī)制不健全。高校的民主監(jiān)督形式主要是召開教代會(huì)和公開校務(wù)信息。現(xiàn)實(shí)中，一些高校教代會(huì)流于形式，一些事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展的重大問題以及涉及教職工利益的重大問題并沒有經(jīng)過教代會(huì)討論，教代會(huì)審議通過的一些議題并未得到落實(shí)，教代會(huì)沒有真正發(fā)揮民主監(jiān)督、民主管理的作用。一些高校的校務(wù)公開不規(guī)范，往往是選擇性公開，難以充分發(fā)揮群眾的民主監(jiān)督作用。三是有的高校領(lǐng)導(dǎo)未能落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。有些高校領(lǐng)導(dǎo)怕得罪人，對(duì)存在的問題視而不見；有些高校領(lǐng)導(dǎo)怕影響學(xué)校聲譽(yù)，即便發(fā)現(xiàn)問題，也對(duì)責(zé)任人予以保護(hù)；有的高校領(lǐng)導(dǎo)自身就存在貪腐問題，當(dāng)下屬被人舉報(bào)時(shí)，因擔(dān)心自己被牽連而想方設(shè)法幫助下屬逃避責(zé)任追究。

3.認(rèn)知缺失

認(rèn)知缺失即認(rèn)知不足或認(rèn)知錯(cuò)誤，這是高校人員腐敗的思想根源。思想支配行動(dòng)。一切腐敗行為從腐敗人員的角度講都是認(rèn)知不足或認(rèn)知錯(cuò)誤造成的。高校腐敗人員認(rèn)知缺失主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是法律知識(shí)缺乏。很多高校領(lǐng)導(dǎo)干部都是有一定學(xué)術(shù)影響的專家學(xué)者，他們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上往往重教學(xué)與科研而輕法律政策學(xué)習(xí)，導(dǎo)致法治意識(shí)淡薄，對(duì)腐敗現(xiàn)象缺乏警惕。在他們看來，發(fā)揮自己的職務(wù)優(yōu)勢(shì)或?qū)W術(shù)影響力，幫別人辦事并從中獲取“報(bào)酬”是合乎情理的。在高校，很多項(xiàng)目主持人認(rèn)為項(xiàng)目是自己爭(zhēng)取的，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)怎么花應(yīng)該自己說了算，在這種思想的支配下，他們以不同形式將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)據(jù)為己有或挪作他用。二是思想蛻化變質(zhì)。一些高校領(lǐng)導(dǎo)干部墮落為腐敗分子，不乏客觀方面的誘因，但歸根結(jié)底是自身喪失了黨性原則，迷失了前進(jìn)方向，信奉物質(zhì)至上、金錢第一，最終抵不住“糖衣炮彈”的攻擊，變成了功利主義者和實(shí)用主義者。三是頭腦中存在封建主義思想殘余。在一些高校，人治思想、等級(jí)觀念、特權(quán)思想、任人唯親等封建主義思想殘余仍然存在。如有的領(lǐng)導(dǎo)干部處處表現(xiàn)得高人一等，搞“家長(zhǎng)制”“一言堂”，習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令，缺乏民主作風(fēng)，聽不進(jìn)群眾意見；有的領(lǐng)導(dǎo)干部只對(duì)自己的親屬或小團(tuán)體負(fù)責(zé)，而不對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)負(fù)責(zé)，不對(duì)人民利益負(fù)責(zé)。從一定意義上講，這正是高校腐敗案件中家庭腐敗、窩案串案式腐敗較多的思想意識(shí)根源。

三、高校腐敗現(xiàn)象的預(yù)防對(duì)策

習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！雹蓊A(yù)防高校腐敗現(xiàn)象，要緊密結(jié)合高校的特點(diǎn)，以加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約為主線，構(gòu)建制度防腐、監(jiān)督防腐、廉潔教育、腐敗風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警、落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任“五位一體”的腐敗預(yù)防體系。

1.完善高校制度體系

制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，具有公平、長(zhǎng)期的規(guī)范約束作用。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，才能形成不能腐的防范機(jī)制。完善制度是從源頭上預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)性工程。預(yù)防高校腐敗現(xiàn)象必須建立以大學(xué)章程為統(tǒng)領(lǐng)的現(xiàn)代大學(xué)制度體系，形成有章可循、規(guī)范有序的高校權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。一是完善領(lǐng)導(dǎo)決策制度。高校要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確黨委（常委）會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)的職責(zé)權(quán)限，完善并嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則和決策程序。要認(rèn)真落實(shí)“三重一大”制度，嚴(yán)格實(shí)行集體決策，建立健全重大事項(xiàng)決策前專家咨詢、社會(huì)公示與聽證、決策評(píng)估、合法性審查等制度，探索建立決策執(zhí)行、反饋糾偏等制度，從決策程序上杜絕個(gè)人或極少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。二是完善內(nèi)部管理制度。高校要建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責(zé)任法定化，嚴(yán)格規(guī)范各種行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)行，防止不作為、亂作為的現(xiàn)象發(fā)生。三是規(guī)范規(guī)章制度制定程序。高校要從制定規(guī)章制度管理辦法入手，健全規(guī)章制度起草、論證、審議、修訂、廢止機(jī)制，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益法制化。

2.完善高校監(jiān)督體系

監(jiān)督是制度的延伸，是腐敗現(xiàn)象的“天敵”。制度如果失去監(jiān)督，就會(huì)變成一紙空文，就會(huì)對(duì)權(quán)力喪失約束力而滋生腐敗。只有強(qiáng)化監(jiān)督，才能防患于未然。健全監(jiān)督機(jī)制是保證制度實(shí)施效力，從源頭預(yù)防腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高校監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)放在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是關(guān)鍵少數(shù)上。要構(gòu)建上下監(jiān)督、內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)督的合力。一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。高校要健全紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等內(nèi)設(shè)監(jiān)督部門，明確各自的職能定位，理順部門之間的工作關(guān)系，形成監(jiān)督合力。高校紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等內(nèi)設(shè)監(jiān)督部門要實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，強(qiáng)化上級(jí)部門對(duì)內(nèi)設(shè)監(jiān)督部門的領(lǐng)導(dǎo)，確保內(nèi)設(shè)監(jiān)督部門發(fā)揮作用。高校要強(qiáng)化民主監(jiān)督，充分發(fā)揮工會(huì)、教代會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等組織的民主監(jiān)督作用，建立健全保障各類群眾組織參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的體制機(jī)制。高校要完善校務(wù)公開制度，做到校務(wù)公開為常態(tài)、不公開為例外，形成自覺接受群眾監(jiān)督的約束機(jī)制。二是強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督。上級(jí)主管部門要加強(qiáng)對(duì)高校的紀(jì)檢監(jiān)督、巡視監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，督促高校認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取解決措施，并在干部選拔任用上注重征求監(jiān)督部門的意見，增強(qiáng)上級(jí)監(jiān)督的威懾力。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。建立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與所在地區(qū)相關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)聯(lián)系制度，認(rèn)真聽取和了解所在地區(qū)有關(guān)單位和群眾的意見；建立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)生家長(zhǎng)聯(lián)系制度，定期征求家長(zhǎng)意見和建議；建立校友、用人單位、合作單位聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，定期開展信息發(fā)布會(huì)、問卷調(diào)查、行風(fēng)評(píng)議、征求意見座談會(huì)等活動(dòng)，做到主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督并使之制度化、常態(tài)化。

3.完善高校廉潔教育體系

加強(qiáng)思想建設(shè)，是從源頭上預(yù)防腐敗的根本措施。預(yù)防高校腐敗現(xiàn)象應(yīng)著力在理想信念教育、思想道德教育、法治教育等方面探索建立立體化、全覆蓋的廉潔教育體系，營(yíng)造濃厚的廉潔文化氛圍，引導(dǎo)高校領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大教職工將遵紀(jì)守法意識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)。一是完善廉潔教育機(jī)制。結(jié)合高校的特點(diǎn)，建立黨委抓總體、紀(jì)委協(xié)調(diào)、有關(guān)部門具體實(shí)施的廉潔教育組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立將廉潔教育同教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等工作聯(lián)系起來的廉潔教育制度，實(shí)現(xiàn)廉潔教育常態(tài)化。二是增強(qiáng)廉潔教育的針對(duì)性。高校廉潔教育對(duì)象主要是黨政干部和教職工兩類群體。要區(qū)分教育對(duì)象，分層次實(shí)施不同的教育內(nèi)容和教育方式。對(duì)黨政干部側(cè)重于理想信念和服務(wù)宗旨教育，對(duì)教職工側(cè)重于師德師風(fēng)和職業(yè)道德教育，在增強(qiáng)教育的針對(duì)性、實(shí)效性上下功夫。三是培育校園廉潔文化。加強(qiáng)高校黨校、黨員活動(dòng)室等黨員干部教育場(chǎng)所的建設(shè)，豐富廉潔教育的內(nèi)容，強(qiáng)化黨員干部教育陣地的廉潔教育功能。利用校報(bào)?？?、校園廣播、宣傳櫥窗、網(wǎng)站、微博、微信等載體，開辟廉潔教育專欄，弘揚(yáng)崇尚廉潔的價(jià)值觀和廉潔精神。鼓勵(lì)校園廉潔文化創(chuàng)作，打造廉潔文化品牌和特色，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部和教職工對(duì)廉潔風(fēng)尚予以認(rèn)同，增強(qiáng)拒腐防變的免疫力。

4.完善高校廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警體系

建立廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，及時(shí)有效地做好廉政風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、評(píng)價(jià)、反饋工作，是預(yù)防高校腐敗現(xiàn)象必不可少的環(huán)節(jié)。通過建立溝通及時(shí)、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警體系，能夠?qū)ο嚓P(guān)人員及時(shí)進(jìn)行警示教育，使其鞏固思想防線，抵制腐敗行為；能夠幫助組織獲得相關(guān)信息情報(bào)，掌握反腐敗工作的主動(dòng)權(quán)。一是建立信息收集制度。通過問卷、信訪、設(shè)立意見箱、群眾評(píng)議等途徑，全方位地收集潛在的、現(xiàn)實(shí)的腐敗信息，確定容易發(fā)生腐敗的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確定反腐敗工作的重點(diǎn)。二是建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。定期進(jìn)行制度執(zhí)行情況評(píng)估，及時(shí)提出完善制度、改進(jìn)工作的措施；定期進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，尤其要做好關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)排查，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及其變化幅度等，及時(shí)提出風(fēng)險(xiǎn)處理方案；進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)跟蹤評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，把問題解決在萌芽狀態(tài)。三是推進(jìn)預(yù)警工作常態(tài)化。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要定期對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行分析研判，及時(shí)向?qū)W校黨委提出改進(jìn)工作的建議，及時(shí)向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)，做到廉政風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早警示、早防范。

5.完善高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是提高制度執(zhí)行力，預(yù)防和遏制腐敗的重要保證。預(yù)防高校腐敗現(xiàn)象，必須完善并認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，讓每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)做到在其位、謀其政、擔(dān)其責(zé)。一是明確黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任，高校黨委書記是廉政制度執(zhí)行的第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員按照“一崗雙責(zé)”的要求，根據(jù)分工對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的制度執(zhí)行負(fù)責(zé)。落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，紀(jì)委負(fù)責(zé)協(xié)助黨委制定實(shí)施方案、分解任務(wù)并監(jiān)督檢查方案和任務(wù)執(zhí)行情況，查處違規(guī)違紀(jì)行為。二是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任檢查。要全面落實(shí)責(zé)任清單、簽字背書、年度雙報(bào)告、述責(zé)述廉、民主評(píng)議等制度，促進(jìn)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”規(guī)范化、程序化、精細(xì)化。三是健全黨風(fēng)廉政建設(shè)問責(zé)制。改進(jìn)和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)考核和責(zé)任追究辦法，嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”、責(zé)任倒查制度，對(duì)制度執(zhí)行不力者進(jìn)行責(zé)任追究，做到有責(zé)必盡、失責(zé)必究，確保制度落到實(shí)處。

注釋

①曾明、鄭旭旭、章輝騰：《治理結(jié)構(gòu)、權(quán)力機(jī)制與高校腐敗——基于117個(gè)高校腐敗案例的分析》，《廉政文化研究》2015年第2期。②陳磊：《高校腐敗窩案串案多發(fā)》，《法制日?qǐng)?bào)》2017年1月12日。③胡瑋佳、韓麗榮、高瑜彬：《高校腐敗的特征、成因與內(nèi)部監(jiān)督制度的完善——基于紀(jì)檢處罰公告的分析》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》2016年第2期。④李岳：《新形勢(shì)下高校腐敗及治理現(xiàn)狀研究》，《經(jīng)營(yíng)管理者》2016年9月上期。⑤張爍：《習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年1月23日。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

[2]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

[3]李燦.高校學(xué)術(shù)腐敗犯罪原因與防控對(duì)策研究[J].犯罪研究，2016，（6）.

[4]張浩.論黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象的表現(xiàn)、危害及其治理之策[J].探索，2016，（5）.

[5]蔡繼樂，宋偉濤.筑牢高校懲治預(yù)防腐敗“防火墻”——七位專家解讀《關(guān)于深入推進(jìn)高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見》[N].中國(guó)教育報(bào)，2014-11-07.

[6]段小力.高校腐敗現(xiàn)象的誘因及防治對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012，（16）.

[7]陳國(guó)權(quán)，陳曉偉.復(fù)合過錯(cuò)、單一追責(zé)與集約式反腐敗[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2016，（7）.

[8]徐玉生.十八大以來反腐敗的標(biāo)本兼治戰(zhàn)略及理路[J].北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016，（1）.

[9]萬麗華.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)腐敗風(fēng)險(xiǎn)的防范及其內(nèi)在邏輯[J].教育評(píng)論，2015，（1）.

[10]黃燕，楊連招.新形勢(shì)下高校腐敗問題分析與防范對(duì)策[J].學(xué)術(shù)論壇，2014，（9）.

[11]楊群紅.新形勢(shì)下村官腐敗的類型、特征及治理對(duì)策[J].中州學(xué)刊，2016，（12）.

[12]蔣嶸濤，鄧林.高校學(xué)術(shù)腐敗查處的博弈分析研究[J].高教探索，2016，（4）.

[13]陳治亞.綜合防治高校學(xué)術(shù)不端與學(xué)術(shù)腐敗[J].中國(guó)高等教育，2016，（15）.

[14]陳春園，等.遏制高?；ǜ瘮J].瞭望，2013，（29）.

責(zé)任編輯：浩淼鄧林

Abstract：The mission and the nature of a university make it very important and necessary for the university to fight corruption and build a clean school. The main characteristics of university corruption are as follows： Administrative corruption coexists with academic corruption； the corrupt personnel are mostly hold higher positions in administration and profession； group corruption and passive corruption are comparatively prominent. The main reasons which breed university corruption are the flaw in regulation， the lack in supervision and the deficiency in cognition. In the campaign of preventing and combating university corruption， we should firstly seize the characteristics of university corruption， take the measures of strengthening the restraint and supervision on power as our action guideline and preventing corruption as our main task， and then build an overall anti-corruption system for implementing regulation， supervision， education， early warning on risk assessment， and relevant responsibilities.

Key words：university corruption；characteristic；reason；preventive countermeasures