彭俊杰

摘要：隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格壓頂?shù)摹疤旎ò濉毙?yīng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本抬升的“地板”效應(yīng)不斷凸顯，保障國家糧食安全面臨糧食生產(chǎn)過剩、有效農(nóng)產(chǎn)品供給不足、農(nóng)業(yè)資源消耗嚴(yán)重等突出問題，這些問題也是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的集中顯現(xiàn)。破解當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期我國糧食安全的“要素約束”“質(zhì)量約束”“效益約束”和“權(quán)利約束”，重點(diǎn)要從拓展?jié)摿蛣?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)整區(qū)域、存量調(diào)整和增量做優(yōu)、以我為主和立足國內(nèi)等四個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，積極構(gòu)建糧食安全的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)筑更高層次的國家糧食安全保障體系。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)鏈；糧食安全戰(zhàn)略；再認(rèn)識(shí)

中圖分類號(hào)：F325.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2017）04-0050-06

一、引言

糧食安全是國家生存和發(fā)展的重要基石，是保障國家安全不可或缺的組成部分。2013年以來，我國實(shí)施了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的新國家糧食安全戰(zhàn)略，明確提出確?！肮任锘咀越o、口糧絕對(duì)安全”的國家糧食安全新目標(biāo)，其核心是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)糧食作為私人屬性和安全作為公共屬性之間的矛盾，這種矛盾突出表現(xiàn)在生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、貿(mào)易等領(lǐng)域。

當(dāng)前，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中最有競爭力的產(chǎn)業(yè)模式。在國際糧食市場格局中，以美國ADM（Archer Daniels Midland）、美國邦基（Bunge）、美國嘉吉（Cargill）和法國路易·達(dá)孚（Louis Dreyfus）為代表的全球四大糧商都在積極布局全產(chǎn)業(yè)鏈，打造“種植+流通+貿(mào)易”運(yùn)作模式，使上下游各個(gè)環(huán)節(jié)緊密對(duì)接，實(shí)現(xiàn)不同環(huán)節(jié)的優(yōu)勢互補(bǔ)，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，并且實(shí)現(xiàn)覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)督和管理，從而不斷沖擊國內(nèi)糧食市場。國內(nèi)方面，關(guān)于糧食產(chǎn)業(yè)鏈的研究，可追溯到產(chǎn)業(yè)分工、橫向增值和內(nèi)涵發(fā)展，如李翔（2010）從糧食生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的脫節(jié)、生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的脫節(jié)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的脫節(jié)三個(gè)方面分析了糧食產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)我國糧食流通安全的影響，并提出從促進(jìn)糧食企業(yè)重組并購，發(fā)展大型糧食企業(yè)集團(tuán)和發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈連接等方面促進(jìn)我國糧食產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，保障糧食流通安全。馬松林（2012）定量分析了各地區(qū)在糧食產(chǎn)業(yè)鏈上的分工效率的顯著差異，并指出河南、遼寧、內(nèi)蒙古和天津在糧食加工環(huán)節(jié)上的綜合效率最高。孫馳（2015）基于產(chǎn)業(yè)鏈視角下我國糧食價(jià)格縱向傳遞效應(yīng)的研究，提出市場結(jié)構(gòu)、政府干預(yù)和供需結(jié)構(gòu)失衡均能很好解釋長期內(nèi)和短期內(nèi)我國糧食價(jià)格縱向傳遞所顯現(xiàn)出的不對(duì)稱現(xiàn)象。

因此，在新國家糧食安全戰(zhàn)略框架下，如何統(tǒng)籌解決糧食生產(chǎn)與消費(fèi)、收儲(chǔ)與貯藏、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與地區(qū)差異、流通管理與國際貿(mào)易等不同方面、不同領(lǐng)域的深層次矛盾，并構(gòu)建統(tǒng)一、完整的糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、流通和貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，切實(shí)增強(qiáng)糧食產(chǎn)品供

給和需求結(jié)構(gòu)的匹配度和適應(yīng)性，既是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟待解決的問題，又是在全局和戰(zhàn)略高度上謀劃緊平衡狀態(tài)下確保國家糧食安全的長遠(yuǎn)之策。

二、我國糧食產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀分析

糧食產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)羌Z食生產(chǎn)、消費(fèi)、流通和貿(mào)易等各個(gè)環(huán)節(jié)于一體的鏈狀組織體系，是糧食“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”一體化發(fā)展的集聚方式。經(jīng)過30多年的糧食生產(chǎn)與流通體制的改革與發(fā)展，糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)也逐步發(fā)生著變化，加工食品、高營養(yǎng)和附加值產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)業(yè)上游的飼料用糧和加工用糧，以及非中國傳統(tǒng)食品的需求增長趨勢明顯，逐步形成了主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)以及產(chǎn)銷平衡的相對(duì)合理與穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)空間格局。

1.糧食生產(chǎn)：產(chǎn)量增速放緩，氣候影響凸顯

如圖1所示，2004—2015年，我國實(shí)現(xiàn)了糧食總產(chǎn)量的“十二連增”，并且產(chǎn)量增速在波動(dòng)中呈現(xiàn)放緩趨勢，2016年糧食總產(chǎn)量首次出現(xiàn)負(fù)增長。具體來說，我國糧食產(chǎn)量從2003年的43069.5萬噸增加到2015年的62143.5萬噸，12年間增加了19074萬噸，年均增長2.6%。①2016年糧食總產(chǎn)量61623.9萬噸，比2015年減少519.6萬噸，下降0.81%。其中以稻谷、小麥和玉米為代表的谷物產(chǎn)量從2003年的37428.7萬噸增加到2015年的57225.3萬噸，年均增長3.0%。2016年谷物產(chǎn)量首次出現(xiàn)負(fù)增長，達(dá)到56516.5萬噸，比2015年減少708.8萬噸，下降1.22%。②尤其是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，這種放緩趨勢將長期存在，除了受人口增加的剛性需求影響，還受資源、氣候、技術(shù)、效益等多重因素的影響。其中，氣候變化的影響日益凸顯，在不考慮極端氣候?yàn)?zāi)害的情況下，氣候變化對(duì)我國糧食生產(chǎn)影響的正效應(yīng)和負(fù)效應(yīng)并存。

2.糧食消費(fèi)：需求持續(xù)旺盛，基本實(shí)現(xiàn)自給

從糧食供給數(shù)量和結(jié)構(gòu)來看，國內(nèi)生產(chǎn)是目前糧食供給的主要渠道。2004—2015年，我國糧食自給率一直保持在95%以上，基本實(shí)現(xiàn)自給自足。以三大谷物為例，水稻的自給率穩(wěn)定在99%以上，小麥的自給率穩(wěn)定在98%以上，玉米的自給率穩(wěn)定在101%以上。③但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和中等收入人群比例的增大，居民消費(fèi)所需要的糧食產(chǎn)品更加多樣，對(duì)加工食品以及其他高附加價(jià)值產(chǎn)品的消費(fèi)需求不斷增長，更具營養(yǎng)價(jià)值和高附加價(jià)值的高端消費(fèi)層次農(nóng)產(chǎn)品將進(jìn)一步替代低消費(fèi)層次的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。城鄉(xiāng)居民肉、蛋、奶、水產(chǎn)品的消費(fèi)穩(wěn)定增長，部分替代了小麥和大米等傳統(tǒng)糧食。與此同時(shí)，飼料用糧和加工用糧等非食用性農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)也將隨著人們對(duì)畜牧產(chǎn)品和高級(jí)農(nóng)產(chǎn)品需求的持續(xù)增長在很長一段時(shí)間內(nèi)保持增勢。同時(shí)，國內(nèi)消費(fèi)者對(duì)于一些非傳統(tǒng)食品的需求也隨著其生活水平的上升逐漸增加，這類產(chǎn)品的需求彈性較大，并且增長趨勢更加明顯。

3.糧食流通：北糧南運(yùn)成為主通道，效率亟待提升

20世紀(jì)80年代以來，隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的格局適應(yīng)資源有效利用的要求，出現(xiàn)了生產(chǎn)更加集中、產(chǎn)銷加劇分化、糧食供需區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性矛盾突出的局面。一些工業(yè)發(fā)達(dá)的沿海省份由于糧食播種面積大量減少、養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展、勞動(dòng)力大量涌入等原因，從糧食盈余或基本自給的狀態(tài)逐漸變?yōu)榧Z食大量調(diào)入的主銷區(qū)。如圖2所示，全國范圍內(nèi)的糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)出“不斷北移”“中部集中”的趨勢。從各省的糧食生產(chǎn)來看，規(guī)模最大的是黑龍江，其后依次是河南、山東、江蘇、四川、安徽、河北、湖南、吉林等；從市場交易額來看，依次是山東、浙江、河南、江蘇、廣東、上海、天津、江西、北京、河北、貴州等。從生產(chǎn)、交易的區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，糧食的生產(chǎn)大省基本都集中在北方，而糧食交易除山東、河南、北京、天津等省市外，主要集中在上海、廣東、江蘇、浙江、江西等東南沿海省份，“北糧南運(yùn)”已經(jīng)成為我國糧食流通的主通道。但是由于我國糧食市場和物流體系建設(shè)滯后，糧庫倉儲(chǔ)設(shè)施簡陋，中間流通搬倒環(huán)節(jié)繁多，特別是鐵路散糧車因回空問題尚未實(shí)現(xiàn)在全國范圍內(nèi)運(yùn)營，造成東北糧食入關(guān)和西南、西北流入通道能力不足，糧食流通效率亟待提升。

4.糧食貿(mào)易：貿(mào)易逆差擴(kuò)大，對(duì)外依賴度增強(qiáng)

自2001年加入WTO以來，我國在堅(jiān)持保證重要糧食自給自足的基礎(chǔ)上，逐步開放了部分農(nóng)產(chǎn)品市場，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易額大幅增加，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額由2004年的510.6億美元增長到2015年的1861.0億美元，年均增長率高達(dá)13.2%。④并且從2004年起，我國農(nóng)產(chǎn)品就開始出現(xiàn)了凈貿(mào)易逆差，并呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，從2004年的48.8億美元擴(kuò)大到2015年的457.4億美元。而且隨著國內(nèi)生產(chǎn)資源約束性增強(qiáng)以及國內(nèi)消費(fèi)需求的強(qiáng)勁增長，近幾年一些主要農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量大幅增加，進(jìn)口依存度從2004年的7.8%增長到2015年的13.5%。同時(shí)，水稻、小麥和玉米分別由凈出口234.8萬噸、206.7萬噸、1640萬噸，轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口309萬噸、288.5萬噸和471.9萬噸；大豆凈進(jìn)口由2047.4萬噸擴(kuò)大到8169.4萬噸，增加了3.0倍，2015年大豆自給率僅為11.9%。⑤

三、產(chǎn)業(yè)鏈視角下我國糧食安全面臨多重約束

當(dāng)前，偏低的種糧比較效益、分散的農(nóng)地結(jié)構(gòu)、有限的水資源和生物資源，以及極端多變的天氣情況和自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅我國糧食安全。糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、流通和貿(mào)易面臨生產(chǎn)要素、產(chǎn)品質(zhì)量、種糧主體“硬約束”和價(jià)格市場動(dòng)蕩“軟約束”的雙重制約。

1.糧食安全的“要素約束”

糧食生產(chǎn)與耕地資源、化肥投入、灌溉、資本和技術(shù)進(jìn)步等生產(chǎn)要素的投入和配置有密切關(guān)系。一是不斷增長的生產(chǎn)性要素投入造成大量的生產(chǎn)性資源急劇消耗。我國擁有全球22%的人口但只有全球7%的耕地，并且糧食增產(chǎn)所犧牲的代價(jià)是使用了約35%的全球氮肥資源和約70%的全球可用水資源，每單位面積施用化肥量是聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）所規(guī)定全球標(biāo)準(zhǔn)上限的2倍，每單位農(nóng)藥的施用量約是全球平均的2.5倍以上。⑥這樣不僅加劇了能源、資源等生產(chǎn)性要素的投入成本，還嚴(yán)重破壞了農(nóng)業(yè)長期賴以生存和發(fā)展的資源支撐和環(huán)境基礎(chǔ)。二是受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，我國農(nóng)村生產(chǎn)要素大量外流，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性效應(yīng)不斷凸顯。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，不僅決定了市場在資源配置中起決定作用的條件下，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件難以積極有效地吸引外部優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素規(guī)?；?、持續(xù)性投入，還難以形成農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)資本、農(nóng)村土地等基本生產(chǎn)要素大量外流的防范措施。三是隨著新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，糧食增長的傳統(tǒng)模式正在發(fā)生改變。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以后，與人力資本和要素投入相比，技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)糧食增產(chǎn)的作用越來越明顯。當(dāng)前我國的物質(zhì)技術(shù)裝備水平仍然較低，糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、共享的手段和方式落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱等問題突出，已經(jīng)由糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向糧食產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)。因此，現(xiàn)有的技術(shù)投入還不能適應(yīng)糧食安全新形勢的需要，以技術(shù)效率提升為指向的技術(shù)進(jìn)步難以實(shí)現(xiàn)，糧食持續(xù)增產(chǎn)缺乏穩(wěn)定的技術(shù)基礎(chǔ)。

2.糧食安全的“質(zhì)量約束”

隨著人們生活水平的提高和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求正從“吃飽”向“吃好、吃得安全、吃得營養(yǎng)健康”快速轉(zhuǎn)變，多元化、個(gè)性化的需求顯著增多，糧食安全不僅是體現(xiàn)在數(shù)量上的安全，更要求質(zhì)量上的安全。一方面，人們的食品安全意識(shí)逐漸加強(qiáng)，對(duì)糧食產(chǎn)品質(zhì)量的要求及關(guān)注度增加，追求高質(zhì)量、無公害、無污染、安全健康的糧食產(chǎn)品；另一方面，快速增長的消費(fèi)需求推動(dòng)了糧食加工業(yè)的高速發(fā)展，而糧食產(chǎn)品的安全監(jiān)管卻由于糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測技術(shù)以及懲治機(jī)制等相對(duì)滯后，缺乏有效的消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制。特別是隨著農(nóng)業(yè)生態(tài)安全威脅不斷加大，糧食產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)問題日趨嚴(yán)峻。隨著化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的大量使用，不僅地越種越薄，而且?guī)砹藝?yán)重的面源污染，農(nóng)業(yè)污染量占到全國總污染量的1/3左右，有1/6的耕地受到重金屬污染，每年受到重金屬污染的糧食多達(dá)1200萬噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)200億元。⑦另外，當(dāng)前高碳農(nóng)業(yè)向高效生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化還存在一定差距，特別是在以綠色消費(fèi)為導(dǎo)向的兼容生態(tài)價(jià)值的糧食價(jià)格形成機(jī)制、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展財(cái)政政策支持與激勵(lì)機(jī)制、區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制以及區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)集成創(chuàng)新機(jī)制等還沒有完全建立，農(nóng)業(yè)廢棄物利用、綠色生產(chǎn)及綠色消費(fèi)觀念、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備智能化應(yīng)用等軟硬件方面還需要有一系列的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用、確?！吧嗉馍系陌踩比蝿?wù)艱巨。

3.糧食安全的“效益約束”

一是種糧比較效益持續(xù)下降。雖然近年來國家為鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民種糧積極性，先后出臺(tái)了一攬子強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的利好政策，連續(xù)十四年中央一號(hào)文件都在聚焦“三農(nóng)”發(fā)展，但是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及頻頻出現(xiàn)的“用工荒”現(xiàn)象，農(nóng)民打工收入的不斷增加，尤其是國內(nèi)化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的價(jià)格不斷上揚(yáng)，極大地?cái)D占了糧價(jià)上漲和政策紅利的提升空間，這樣就造成糧食生產(chǎn)的比較效益不斷下降。同樣，對(duì)于許多產(chǎn)糧大縣而言，也面臨著非常尷尬的局面——投入了大量人力物力財(cái)力，但縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)從糧食上獲得的收益卻很低，“產(chǎn)糧大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”的問題到目前還沒有從根本上得到解決。二是農(nóng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的人口紅利逐漸消失。隨著人口出生率降低和人口老齡化程度不斷提高，明天“誰來種地”的問題日益突出。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程不斷加快，大量轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力都是精明能干的農(nóng)村優(yōu)秀勞動(dòng)力，并不是所謂的富余或剩余勞動(dòng)力，這也恰恰是當(dāng)前農(nóng)村急需的勞動(dòng)力資源，因此很多地方的糧食生產(chǎn)面臨著缺人才、缺人手、缺人力的“三缺”現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的“三化”趨勢，農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的“三留守”問題，這樣就在很大程度上加劇了保障國家糧食安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)進(jìn)步、農(nóng)民增收和農(nóng)村美麗的難度。三是糧食流通市場主體規(guī)范性不強(qiáng)，國企改革和民企發(fā)育相對(duì)滯后。國有糧食企業(yè)在糧食流通中占據(jù)著相對(duì)壟斷地位，改革具有遲滯性，不能有效地對(duì)市場信號(hào)甚至是政府決策作出快速反應(yīng)，而且能夠?qū)κ袌鲂盘?hào)甚至是政府決策作出靈敏反應(yīng)的民營企業(yè)本身發(fā)育不成熟，還正處于不斷調(diào)整階段。

4.糧食安全的“權(quán)利約束”

一方面，外國資本加速介入糧食產(chǎn)業(yè)鏈，使得現(xiàn)有的糧食產(chǎn)業(yè)受到不同程度的沖擊，嚴(yán)重改變了我國當(dāng)前的糧食競爭格局。早在2008年，世界貿(mào)易組織規(guī)定的國外資本介入我國糧食流通領(lǐng)域的過渡期已經(jīng)結(jié)束。這對(duì)于外國資本來說，可以合法地參與國內(nèi)糧食企業(yè)在糧食生產(chǎn)、糧食收購、糧食銷售與精深加工、糧食流通與對(duì)外貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)鏈上下游的經(jīng)營活動(dòng)。由于跨國糧食經(jīng)營機(jī)構(gòu)不僅擁有深厚的資源、資金和技術(shù)基礎(chǔ)，而且已經(jīng)搭建了貫通全球的貿(mào)易營銷網(wǎng)絡(luò)，并且經(jīng)過多年的積累產(chǎn)生了全球知名的品牌效應(yīng)，因此具有極強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。例如以美國ADM、美國邦基、美國嘉吉和法國路易·達(dá)孚為代表的四大著名跨國糧商控制了全球約80%的國際糧食貿(mào)易份額，它們的介入將會(huì)在很大程度上加劇國內(nèi)糧食加工與流通領(lǐng)域的競爭。更甚者是，在糧食產(chǎn)品“金融化”的趨勢背景下，糧食已經(jīng)和美元、石油等具有商品和金融雙重屬性的戰(zhàn)略產(chǎn)品聯(lián)系在一起，成為外國資本搶灘逐利的投資產(chǎn)品。外資企業(yè)以其強(qiáng)大的資金規(guī)模、先進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)達(dá)的購銷網(wǎng)絡(luò)等競爭優(yōu)勢進(jìn)入國內(nèi)糧食加工領(lǐng)域，將會(huì)造成更多的市場不斷被外資占據(jù)，進(jìn)而形成糧食產(chǎn)業(yè)壟斷，從而對(duì)中國的糧食安全造成嚴(yán)重威脅。另一方面，國際糧食價(jià)格高企并劇烈波動(dòng)，國內(nèi)糧食價(jià)格穩(wěn)定難度加大。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）指出，未來十年世界糧食價(jià)格整體呈現(xiàn)上漲趨勢。國際糧價(jià)波動(dòng)不但直接影響著我國糧食的貿(mào)易順差，而且也將對(duì)國內(nèi)糧食價(jià)格波動(dòng)產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。在國際糧價(jià)高位運(yùn)行和劇烈波動(dòng)的趨勢影響下，要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)糧價(jià)穩(wěn)定的目標(biāo)也將更加困難。

四、產(chǎn)業(yè)鏈視角下保障我國糧食安全的對(duì)策建議

2016年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)指出，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。因此，推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是破解當(dāng)前糧食總量過剩、供給不足、流通低效和市場矛盾，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、糧食安全量質(zhì)并重的有效途徑。積極推廣集糧食生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、物流、加工、貿(mào)易于一體的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，對(duì)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，保障糧食安全具有重要意義。

1.著力拓展?jié)摿蛣?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，持續(xù)夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)

實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，著力強(qiáng)化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，最大限度地拓展糧食增產(chǎn)的潛在空間，為糧食安全提供充足的數(shù)量保證。一是積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)。加大技術(shù)、水利、服務(wù)等投入力度，優(yōu)化水資源空間格局，增加水環(huán)境容量，不斷提高農(nóng)業(yè)用水利用效率，著力建成一批集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。二是不斷強(qiáng)化糧食科技自主創(chuàng)新。加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，重點(diǎn)推進(jìn)“現(xiàn)代食品加工及糧食收儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)與裝備”“糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測技術(shù)”等重點(diǎn)項(xiàng)目和重大工程。力爭在糧食作物生長發(fā)育、水肥高效利用、糧食收儲(chǔ)、現(xiàn)代流通、質(zhì)量控制、綠色消費(fèi)等關(guān)鍵技術(shù)和智能裝備方面實(shí)現(xiàn)新突破，增加糧食科技供給。三是加快推進(jìn)糧食育種科技創(chuàng)新。重點(diǎn)推進(jìn)新品種選育、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)等科技示范工程，不斷提升糧食育種的研發(fā)、擴(kuò)繁能力，加快培育形成具有國內(nèi)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病性強(qiáng)的糧油新品種。以安全可控、高度負(fù)責(zé)的態(tài)度穩(wěn)妥推進(jìn)轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用，依法禁止轉(zhuǎn)基因玉米、水稻、大豆等糧食作物種植與生產(chǎn)。四是建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”信息化體系，實(shí)施糧食科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)功能，提高糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、組織化程度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)病蟲害、真菌霉素污染、重金屬污染以及進(jìn)口糧食攜帶疫情等防治與加工除害處理的設(shè)施建設(shè)，建立健全水稻、小麥、大豆等重要糧食作物的農(nóng)業(yè)病蟲害、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)與監(jiān)控體系，有效提升糧食自我保護(hù)能力。

2.著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)整區(qū)域，不斷增加糧食消費(fèi)供給

未來一個(gè)時(shí)期，在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，以不斷增加多元化、定制化、個(gè)性化糧食產(chǎn)品供給為主要目標(biāo)，加快促進(jìn)糧食生產(chǎn)以犧牲資源消耗為代價(jià)的“量”的需求向以綠色消費(fèi)為導(dǎo)向的“質(zhì)”的提升轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，構(gòu)建適應(yīng)市場需求的品種結(jié)構(gòu)。以優(yōu)質(zhì)水稻、強(qiáng)筋小麥、高品質(zhì)大豆等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品為發(fā)展方向，支持培育和創(chuàng)建知名品牌，提升市場影響力，為廣大消費(fèi)者提供安全放心的產(chǎn)品。以提高糧食供給質(zhì)量為主攻方向，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境和生態(tài)等要素承載能力，分類確定不同糧食生產(chǎn)區(qū)域的發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)，積極構(gòu)建科學(xué)合理的生產(chǎn)生態(tài)發(fā)展區(qū)域布局。糧食主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)東北粳稻、長江流域優(yōu)質(zhì)水稻、黃淮海優(yōu)質(zhì)小麥、東北和黃淮海優(yōu)質(zhì)玉米和大豆等產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)條件建設(shè)，優(yōu)化品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，加速科技創(chuàng)新，著力推進(jìn)規(guī)?；?、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程。非主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)田水利灌溉設(shè)施建設(shè)，大力改造中低產(chǎn)田，完善糧食生產(chǎn)支撐體系的能力建設(shè)。全面提升我國油料作物安全供給，有效彌補(bǔ)糧食安全短板。科學(xué)開發(fā)利用江西、湖南等南方冬閑田土地資源種植早熟油菜，擴(kuò)大青海、甘肅、新疆、西藏、內(nèi)蒙古等西北省區(qū)的主要油料作物系列品種的選育與推廣，開展大豆、花生、芝麻、向日葵、胡麻、油茶、油橄欖等重要油料作物抗災(zāi)與節(jié)本增效新品種的鑒定篩選，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)糧油雙豐收。

3.著力存量調(diào)整和增量做優(yōu)，有效提升糧食流通效率

結(jié)合全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、未來發(fā)展趨勢和糧食需求等因素，著力存量調(diào)整和增量做優(yōu)，合理安排各地區(qū)的年度土地利用計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)國土資源供給與糧食需求間的動(dòng)態(tài)平衡。不斷深化糧食流通體制改革，打破限制現(xiàn)代糧食流通貿(mào)易壁壘和技術(shù)壟斷，促進(jìn)國內(nèi)國際糧食生產(chǎn)流通要素有序流動(dòng)，重點(diǎn)支持一批大型糧食企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組和多邊合作，有效提升我國糧食企業(yè)國際話語權(quán)。進(jìn)一步完善糧食收儲(chǔ)制度，理順糧食價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，不搞一刀切，使價(jià)格真正成為反映市場供求的“晴雨表”，提高農(nóng)民選育優(yōu)質(zhì)品種的積極性。鼓勵(lì)并引導(dǎo)國內(nèi)糧食生產(chǎn)、購銷、加工等大型企業(yè)采用“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，打造農(nóng)企利益共同體。加快構(gòu)建快速高效的糧食物流體系，積極完善東北、黃淮海、長江中下游、華東沿海、華南沿海、京津、西南和西北八大糧食物流通道。以糧食物流通道建設(shè)為載體，實(shí)施糧食跨境物流建設(shè)工程，探索建立橫貫東西、連通南北的糧食進(jìn)出口物流通道。緊緊圍繞國家沿?！亟鼐€經(jīng)濟(jì)帶為主的重大戰(zhàn)略布局，規(guī)劃和建設(shè)一批與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相呼應(yīng)、以國家重大戰(zhàn)略為支撐的糧食物流節(jié)點(diǎn)和糧食物流基地。

4.著力以我為主和立足國內(nèi)，主動(dòng)參與糧食國際貿(mào)易

在確保國內(nèi)谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的基礎(chǔ)上，充分利用國內(nèi)外市場和資源，主動(dòng)參與糧食產(chǎn)業(yè)國際合作。一是鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢糧食企業(yè)“走出去”，扶持和培育自己的跨國糧商。堅(jiān)持國有糧食企業(yè)與其他所有制企業(yè)“走出去”并重，堅(jiān)持成品糧與加工轉(zhuǎn)化飼料用糧經(jīng)營并重，針對(duì)國際糧商存在重貿(mào)易輕生產(chǎn)、重剝削輕回饋以及集團(tuán)內(nèi)部矛盾等薄弱環(huán)節(jié)，從產(chǎn)業(yè)鏈前端的生產(chǎn)、物流環(huán)節(jié)入手，通過在海外建設(shè)糧食生產(chǎn)種植基地，投資糧食倉儲(chǔ)物流和精深加工基礎(chǔ)設(shè)施，積極構(gòu)建糧食原材料產(chǎn)業(yè)鏈。以“一帶一路”沿線國家為重點(diǎn)，支持國內(nèi)企業(yè)與國際糧商、東道國加強(qiáng)溝通與合作，共同開展水稻、玉米、大豆和棕櫚油等重要糧食作物的規(guī)模生產(chǎn)、精深加工、科學(xué)儲(chǔ)運(yùn)等多種形式的共贏模式，打造更加廣泛的國際糧食產(chǎn)業(yè)合作戰(zhàn)略聯(lián)盟。二是構(gòu)建糧食企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)平臺(tái)，有效拓展糧食國際合作的多邊、雙邊協(xié)商與對(duì)話機(jī)制。充分發(fā)揮我國在糧食生產(chǎn)與消費(fèi)環(huán)節(jié)的特殊優(yōu)勢，加快資金、技術(shù)、人才和服務(wù)輸出，直接掌握國際糧源的主動(dòng)權(quán)，積極開展糧食對(duì)外貿(mào)易，建立穩(wěn)定高效的國際糧食產(chǎn)業(yè)鏈。三是加快建立全球糧食市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制。積極開展全球范圍內(nèi)的糧食供需關(guān)系的分析與預(yù)測，為政府進(jìn)行及時(shí)、有效的糧食宏觀調(diào)控提供決策參考。加強(qiáng)糧食流通領(lǐng)域的國際合作，積極參與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織等的國際貿(mào)易規(guī)則和國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，建立先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理模式共享機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)氣候變化、金融危機(jī)等對(duì)全球糧食安全的威脅。

注釋

①相關(guān)數(shù)據(jù)由《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2004—2015）的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算所得。②《國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于2016年糧食產(chǎn)量的公告》，國家糧食局網(wǎng)站，http：//www.chinagrain.gov.cn/n787423/c1022822/content.html，2016年12月8日。③張?jiān)t：《中國食物自給狀況與變化趨勢分析》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2016年第4期。④《中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口月度統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，商務(wù)部網(wǎng)站，http：//wms.mofcom.gov.cn/article/Nocategory/201606/20160601330511.shtml，2016年4月22日。⑤姜長云：《關(guān)于解決當(dāng)前糧食庫存問題的思考》，《中國發(fā)展觀察》2016年第14期。⑥郭利京、王少飛：《基于調(diào)節(jié)聚焦理論的生物農(nóng)藥推廣有效性研究》，《中國人口·資源與環(huán)境》2016年第4期。⑦《中國1/6耕地重金屬污染每年受污染糧食1200萬噸》，鳳凰網(wǎng)，http：//news.ifeng.com/gundong/detail_2013_05/27/25737835_0.shtml，2013年5月27日。

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責(zé)任編輯：澍文

Abstract：China′s agricultural production is facing with the price′s "ceiling effect" and the cost′s "floor effect". In the perspective of industrial chain， China′s food security is facing with the problems of overproduction， insufficient supply， serious depletion of agricultural resources and so on， which are also the concentrated contradiction of China′s supply-side structural reform. Therefore， in order to deal with the problems of "elements constraint"， "quality constraint"， "benefit constraint" and "right constraint" faced by China′s food security in the current and future， we should strive to strengthen the expansion of potential and innovation-driven，optimize the structure and regional distribution，stock adjustment and incremental optimization， and take the initiative to participate in the domestic market. With building food security industry chain development model， the grain industry can be effectively promoted and a higher level of national food security system can be established.

Key words：industrial chain； food security strategy； rethinking