王陽

（河北港口集團有限公司）

【摘要】日前，王岐山同志在福建調(diào)研期間，強調(diào)要把紀律和規(guī)矩挺在前面，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。“四種形態(tài)”，與“紀在法前、紀嚴于法”等重要論斷一脈相承，回答了在實踐中如何全面從嚴治黨、把紀律和規(guī)矩挺在前的問題，是反腐倡廉工作的理論創(chuàng)新和基本遵循。試點期間，河北港口集團紀委圍繞把握和運用“四種形態(tài)”，進一步聚焦主業(yè)主責，轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)紀觀念與方式，通過廉潔談話系列制度建設(shè)，使抓早抓小、動輒則咎經(jīng)?；?、制度化，對國有企業(yè)在構(gòu)建監(jiān)督執(zhí)紀長效機制中堅持挺紀在前進行了積極的探索和嘗試。

【關(guān)鍵詞】“四種形態(tài)” 廉潔 紀律

一、把握和運用“四種形態(tài)”的深刻內(nèi)涵，構(gòu)建廉潔談話系列制度，為貫徹落實挺紀在前提供制度支撐

監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”是把紀律和規(guī)矩挺在前面的細化延展，涵蓋了所有違紀情形。其中，“批評教育要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖成為常態(tài)”，強調(diào)對錯誤缺點及時指出、深入剖析，進行思想斗爭，對苗頭性、傾向性問題早提醒、早打招呼，防患于未然。“黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)”，強調(diào)對違紀問題無論情節(jié)多么輕微、涉及金額多么小，都要一寸不讓、動輒則咎，彰顯紀律嚴肅性權(quán)威性。四種形態(tài)中關(guān)于“常態(tài)”、“大多數(shù)”的論述，為進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)紀方式，構(gòu)建廉潔談話系列制度提供了理論指導和行動指南。

結(jié)合反腐倡廉工作實際，集團雖然在紀律建設(shè)上取得一定成效，但對“咬耳扯袖、紅臉出汗”、“輕處分”，尤其是臨近違紀邊緣問題的處理，缺乏相應(yīng)的制度支撐；針對領(lǐng)導人員、重點崗位、單位和部門的教育和督導手段還需細化完善；個別現(xiàn)有制度內(nèi)容落后于形勢發(fā)展，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。為此，集團積極探索、大膽嘗試，圍繞把握運用“四種形態(tài)”，從健全制度、完善機制入手，出臺任職談話、約談、警示談話制度，修訂談心提醒教育實施意見，全面構(gòu)建具有港口特色的廉潔談話制度體系。旨在通過廉潔談話系列制度建設(shè)，進一步豐富違紀違規(guī)行為的處置手段，提高監(jiān)督執(zhí)紀方式與違紀違規(guī)行為的適配度，提高港口紀檢監(jiān)察組織的“精準執(zhí)紀能力”，從而以最小的組織代價換取最大糾錯效果，推進紀律建設(shè)深入開展。

二、進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)紀方式，以“三個堅持”推進廉潔談話系列制度建設(shè)，用紀律推動教育常態(tài)化、管住大多數(shù)

挺紀在前，堅持在“早”字上做文章，把教育提醒做細做實，把嚴明紀律貫穿于日常教育、日常監(jiān)管，使紀律真正成為管黨治黨的尺子。集團出臺了《新提拔領(lǐng)導人員廉潔談話實施辦法（試行）》，作為對新提拔領(lǐng)導人員的專項教育手段，旨在增強其政治意識、紀律意識、責任意識、廉潔意識和自律意識，并通過跟蹤回訪及時掌握履行黨風建設(shè)責任制和廉潔自律等情況。修訂了《談心提醒實施辦法（試行）》，作為談心提醒、糾正小微問題的一項創(chuàng)新性手段，該辦法旨在對處在重要崗位、重要節(jié)點的領(lǐng)導人員，提醒其嚴格貫徹中央“八項規(guī)定”精神，落實“一崗雙責”要求，嚴格執(zhí)行“三重一大”及權(quán)力運行的決策程序，提早防范可能出現(xiàn)的問題。對在查辦案件、落實“兩個責任”、經(jīng)濟責任審計等工作中，存在輕微問題或苗頭性、傾向性問題的領(lǐng)導人員，教育其及時糾正、提早處置問題。

挺紀在前，堅持在“嚴”字上鉚足力氣，既對違紀行為零容忍，又對臨近違紀邊緣的問題嚴肅處理，做到動輒則咎、露頭就打。一方面，對構(gòu)成黨內(nèi)警告處分，但同時具有減輕情節(jié)可免予處分的黨員，施以警示談話，使其在“破紀之初”就付出代價，嚴明紀律戒尺。另一方面，對在政治思想、工作作風、廉潔從業(yè)等方面存在一定問題，造成不良影響但尚未構(gòu)成黨紀處分的，大喝一聲、猛擊一掌，使其吸取教訓，警醒起來，遠離紀律底線。為此，集團出臺了《警示談話實施辦法（試行）》，作為僅次于黨紀處分的處理手段。該辦法適用于集團公司全體黨員，旨在教育警示黨員嚴格遵守黨的紀律、認真執(zhí)行廉潔自律準則及廉潔從業(yè)若干規(guī)定、落實黨風建設(shè)和反腐倡廉責任制、貫徹中央“八項規(guī)定”精神。為彰顯紀律和規(guī)矩的嚴肅性，辦法在處罰措施上設(shè)定了警示期限（一般為一年），在警示期內(nèi)不予推薦評先、不予選拔任用、給予經(jīng)濟處罰的條款，進一步對接《貫徹落實〈國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定〉實施細則（試行）》、《薪酬管理辦法（試行）》。

挺紀在前，堅持在“責”字上做文章，督促單位和部門落實責任、推進各項重點工作。為此，集團出臺了《約談實施辦法（試行）》，作為集團公司黨委、紀委加強對所屬單位和部門進行工作督導、糾正問題的專項手段。旨在督促集團所屬單位、部門全面貫徹黨風建設(shè)和反腐倡廉責任制，抓好“兩個責任”落實，提高黨風建設(shè)和反腐倡廉工作成效。提高工作執(zhí)行力，推進上級重大決策部署得到有效落實。同時，針對落實重大決策部署不到位、不嚴格執(zhí)行黨的紀律、反腐倡廉教育監(jiān)督工作不扎實、不正之風長期得不到糾正等問題，督促落實責任，整改存在問題。

廉潔談話系列制度在適用范圍上涵蓋了集團全體黨員、中層領(lǐng)導人員、重點崗位以及重要部門和單位。對遵守黨的紀律、落實中央“八項規(guī)定”精神、反對“四風”問題、落實“兩個責任”等提出明確要求。并進一步與薪酬管理、選拔任用掛鉤，豐富了責任倒逼手段，鞏固完善了企業(yè)“抓早抓小、動輒則咎”的工作機制，形成了較為完整的廉潔談話制度鏈條。

三、提高制度執(zhí)行力，提升精準執(zhí)紀能力，使廉潔談話系列制度能夠在挺紀在前的實踐中切實發(fā)揮作用

制度的生命力在于執(zhí)行。試點工作啟動以來，集團公司黨委采取主線教育、黨紀黨規(guī)教育等多種形式，做好廉潔談話系列制度的宣貫工作。各級紀檢組織強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，敢于擔當、敢抓敢管，針對不同種類、不同性質(zhì)的問題，靈活運用廉潔談話系列處置手段，維護黨的紀律和政治規(guī)矩，確保黨規(guī)黨紀的剛性約束。累計實施新提拔領(lǐng)導人員廉潔談話#人次，幫助新提拔領(lǐng)導人員正確認識權(quán)力，增強廉潔自律意識。針對信訪舉報中反映的干部選拔、水尺計量、公務(wù)接待、工程項目管理等方面的問題，對#個基層單位的#名中層領(lǐng)導人員、科隊級干部及重點崗位人員實施了談心提醒教育。依據(jù)港口公安局對有關(guān)案件的偵辦結(jié)果，對負有領(lǐng)導責任的#名黨員實施了警示談話，將警示談話對象從違紀邊緣拉回。同時，省國資委紀委主要領(lǐng)導在約談期間指出了集團在#個方面存在的問題。為切實整改這些問題，集團公司、股份公司兩級紀委專題約談了#個機關(guān)部室、#個基層單位的主要負責人，傳達貫徹國資委的指示精神，明確要求和責任，督導問題整改。

今后一段時期，我們將全面貫徹省國資委黨委“把紀律和規(guī)矩挺在前面”的要求，把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，加大監(jiān)督執(zhí)紀力度，認真總結(jié)廉潔談話系列制度的有效做法，不斷提高反腐倡廉工作成效，為集團改革發(fā)展提供強有力的紀律保障。