邵玉芬　張曉晨　辛國(guó)煒

摘要：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是完善我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要保證，對(duì)于構(gòu)建我國(guó)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，將傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)起到至關(guān)重要的作用。目前，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，金融支持帶來了巨大的挑戰(zhàn)，造成農(nóng)村在金融發(fā)展過程中的滯后性，解決金融支持問題是促進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的迫切需求。本文首先介紹農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的金融支持問題，又闡述了造成金融支持問題的原因，最后提出了改進(jìn)金融支持問題的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化建設(shè)；金融支持；金融體制

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)共同富裕迎來新契機(jī)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中需要大量人力資源與物質(zhì)資源，尤其是對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及中小型企業(yè)發(fā)展等要消耗大量的資金。政府部門面臨如此龐大的資金需求，單靠一己之力不能從根本解決城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中資金缺口，金融支持成為農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的主要難題。

一、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的金融支持問題

1.單一的資金融資渠道

建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重，需要大量的人力物力支持與資金投入，工期長(zhǎng)且具有公益性，在市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制下，除政府以外，涉足此領(lǐng)域的企業(yè)少之又少，因此造成我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)單一的資金融資渠道。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，政府不能借貸來自商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的資金，由此加劇了政府作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單一投資方的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.中小型企業(yè)面臨融資難問題

中小型企業(yè)大都為勞動(dòng)密集型企業(yè)，能夠帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題，在我國(guó)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中起到關(guān)鍵性作用。然而，中小企業(yè)面臨金融機(jī)構(gòu)融資難問題，在發(fā)展進(jìn)程中缺少金融部門資金支持，相比起公有制企業(yè)而言，中小型企業(yè)的金融保障與資金服務(wù)不完善，使中小型企業(yè)銀行借貸資金額度小，嚴(yán)重制約著其自身的發(fā)展，也阻礙了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，使金融支持難題進(jìn)一步擴(kuò)大。

3.農(nóng)村金融服務(wù)體制不健全

隨著我國(guó)推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)制的改革，農(nóng)村整體金融服務(wù)水平也逐步提高。然而，相比起城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村金融體制仍不健全，滯后于我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持要求。我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要包括農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行，金融機(jī)構(gòu)供需不平衡，偏遠(yuǎn)山區(qū)的金融機(jī)構(gòu)更是少之又少。而且，符合農(nóng)村發(fā)展特點(diǎn)的金融服務(wù)不完善，整體服務(wù)水平較低，不利于農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持推進(jìn)。

二、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持難題成因

1.城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目公益性導(dǎo)致單一的融資渠道

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)主要是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，資金投入量大，工程建設(shè)周期長(zhǎng)，建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)性與公益性是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程的主要特點(diǎn)。這種公益性與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下的逐利性相矛盾，大多金融機(jī)構(gòu)往往傾向于投資回報(bào)率比較高的大中型城市，對(duì)于發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)持一種避而遠(yuǎn)之的態(tài)度，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺口，加劇融資難題。

2.金融機(jī)構(gòu)資金配制失衡，沒有與政府形成經(jīng)濟(jì)共同體

我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制不完善，資金運(yùn)營(yíng)周轉(zhuǎn)速度慢，金融機(jī)構(gòu)皆為利驅(qū)將資金配制于城市建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺，影響新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。政府發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程要與金融機(jī)構(gòu)形成經(jīng)濟(jì)共同體，這樣既能使政府?dāng)[脫資金缺口的難題，金融機(jī)構(gòu)又能從建設(shè)城鎮(zhèn)化項(xiàng)目中獲取自身發(fā)展。然而，現(xiàn)階段構(gòu)建經(jīng)濟(jì)共同體仍是困難重重。

3.農(nóng)村在金融支持發(fā)展過程中存在滯后性

農(nóng)村居民長(zhǎng)期以農(nóng)業(yè)，種植業(yè)，畜牧業(yè)為主，金融知識(shí)相對(duì)匱乏，落后的網(wǎng)絡(luò)通訊更造成居民對(duì)金融產(chǎn)品認(rèn)識(shí)度不夠，對(duì)金融機(jī)構(gòu)存在懷疑抵觸心理，甚至有排斥的傾向，這樣更封閉了金融支持的發(fā)展。而且農(nóng)村地區(qū)缺少正規(guī)的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，金融供給與金融需求雙重抑制，阻礙了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融需求通道，制約了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。

三、改進(jìn)金融支持問題的措施建議

1.擴(kuò)大融資渠道，增加資金來源

大力發(fā)展國(guó)家政策性金融支持，發(fā)揮國(guó)家政策性金融部門中長(zhǎng)期貸款，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)融資支持。發(fā)展政府對(duì)銀行部門的政策性調(diào)控，將證券公司、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)引入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并給予政策性經(jīng)濟(jì)扶持，并鼓勵(lì)并吸引民間資本投身與農(nóng)村建設(shè)，增加資金的多重來源。政府應(yīng)創(chuàng)新金融融資體制，全面改革融資渠道，將大量金融機(jī)構(gòu)與之形成經(jīng)濟(jì)共同體。

2.引入PPP模式助推農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

PPP模式是助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新型融資模式。PPP模式不僅轉(zhuǎn)變了政府職能，又促進(jìn)了私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。PPP模式以私營(yíng)部門與政府合作為基礎(chǔ)，解決政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的資金缺口，降低政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投資風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目建設(shè)初期的融資效率，并使私營(yíng)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)過程中提高自身運(yùn)營(yíng)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，增加了企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)政府與私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)共同體。

3.開發(fā)符合農(nóng)民實(shí)際需求的金融產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)改革

我國(guó)目前農(nóng)村金融服務(wù)體系不完善，不能滿足農(nóng)民實(shí)際需求，開發(fā)符合農(nóng)民實(shí)際需求的金融產(chǎn)品，在鄉(xiāng)村設(shè)置多個(gè)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，例如增加ATM自動(dòng)取款機(jī)以及POS機(jī)等設(shè)備，金融機(jī)構(gòu)更要積極發(fā)展金融服務(wù)，開發(fā)符合農(nóng)民需求的金融業(yè)務(wù)，例如票據(jù)承兌、證券、理財(cái)業(yè)務(wù)等。使金融機(jī)構(gòu)真正滿足農(nóng)民需求，并在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中拓寬渠道，促進(jìn)自身發(fā)展，使政府、金融機(jī)構(gòu)真正在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中達(dá)到良性的發(fā)展，形成共贏的局面。