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摘要：我國高校法制教育已經(jīng)開展了30余年，盡管取得了有目共睹的成就，但當前卻面臨著多重困境。為提升我國高校法制教育的實效性，走出當前困境，需要推動課程定位從附屬到獨立的轉(zhuǎn)向、教材選擇從合并到分立的轉(zhuǎn)向、教學(xué)內(nèi)容從繁雜到簡約的轉(zhuǎn)向、教學(xué)模式從理論到實踐的轉(zhuǎn)向、教師配備從兼任到專職的轉(zhuǎn)向。

關(guān)鍵詞：高校；法制教育；轉(zhuǎn)向

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2017.02.026

中圖分類號：D922.16文獻標識碼：A文章編號：1672-9749（2017）02-0124-04

高校法制教育不同于法學(xué)專業(yè)教育，其針對的對象是非法學(xué)（律）專業(yè)大學(xué)生，主要通過開設(shè)“法律基礎(chǔ)”或“法學(xué)概論”課程來實現(xiàn)大學(xué)生法律知識的普及、法律意識的培養(yǎng)和法律素質(zhì)的提升。我國高校法制教育的實踐起源于1982年憲法的頒布，于1984年在全國普遍展開，并經(jīng)歷了常識教育、意識教育和素質(zhì)教育三個階段。[1]經(jīng)過30余年的實踐探索，我國高校法制教育取得了一系列值得稱贊的成就和經(jīng)驗，但所暴露出的不少問題也需要我們反思和克服。當前，我國高校法制教育面臨著多重困境，嚴重影響和制約著教學(xué)質(zhì)量的提高，要走出困境必須實現(xiàn)課程定位、教材選擇、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式和教師配備的轉(zhuǎn)向。

一、課程定位的轉(zhuǎn)向：從附屬到獨立

高校法制教育一直是黨和國家在高等教育領(lǐng)域中的一項重要戰(zhàn)略部署，自1984年至今國家先后出臺了若干專門文件對此問題予以強調(diào)、規(guī)劃和規(guī)范。但從這些文件的內(nèi)容來看，高校法制教育始終是依附于思想政治教育，并沒有取得獨立的地位。

《關(guān)于高等學(xué)校開設(shè)共產(chǎn)主義思想品德課的若干規(guī)定》是1984年教育部印發(fā)的關(guān)于高校法制教育的首個文件，法制教育也由此全面在高校課堂展開，但該文件卻將法制教育納入思想品德課的教學(xué)計劃之中。1986 年國家教委發(fā)布的《關(guān)于在高等學(xué)校開設(shè)法律基礎(chǔ)課的通知》雖然明確了法制教育的三個途徑，但同樣沒有明確法制教育與思想政治教育的關(guān)系，以致于諸多高校都是將社會主義法制的內(nèi)容納入公共政治課中予以講授。1987年國家教委印發(fā)的《關(guān)于高等學(xué)校思想教育課程建設(shè)的意見》雖然強調(diào)了要為大學(xué)生普遍開設(shè)“法律基礎(chǔ)”課，但卻將該門課程定性為思想政治教育必修課。1993 年中組部、中宣部、國家教委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于新形勢下加強和改進高等學(xué)校黨的建設(shè)和思想政治工作的若干意見》是將“法律基礎(chǔ)”課列入“兩課”（馬克思主義理論課和思想政治教育課）之中。1995 年國家教委印發(fā)的《關(guān)于高校馬克思主義理論課思想品德課教學(xué)改革的若干意見》和《中國普通高等學(xué)校德育大綱》（試行）再次明確“法律基礎(chǔ)”課為“兩課”體系中一門獨立設(shè)置的必修課，屬于德育課程的內(nèi)容。此后的《關(guān)于普通高等學(xué)?！皟烧n”課程設(shè)置的規(guī)定及其實施工作的意見》、《關(guān)于加強青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》、《關(guān)于進一步加強和改進高等學(xué)校思想政治理論課的意見》和《<中共中央宣傳部教育部關(guān)于進一步加強和改進高等學(xué)校思想政治理論課的意見>實施方案》等相關(guān)文件均是沒有賦予法制教育獨立的地位，而且都將大學(xué)生法制教育定位在思想道德教育的范疇之內(nèi)。

我們知道，法律與道德雖然同屬于調(diào)整人類行為的社會規(guī)范，但二者在性質(zhì)、內(nèi)容和價值上卻存在很大差異，二者之間并不存在也不應(yīng)存在絕對的主從關(guān)系。因此，法制課程和思想政治課程在實踐中也不應(yīng)存在誰依附于誰的問題。將高校法制教育納入思想政治教育的范疇，不僅忽視了法律在當今社會的重大意義，而且也嚴重影響了高校法制教育的效果。我國長期以來試圖以道德教育的模式來實現(xiàn)法制教育的效果這一認識是有所偏差的，對高校法制教育定位的附屬性也明顯存在不合理之處，一定程度上導(dǎo)致了道德教育與法制教育發(fā)展的失衡。隨著2014年《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的出臺，我們應(yīng)當充分認識到“道德教育和法制教育必須同等重視，平均用力，相互滲透，形成合力，實現(xiàn)兩者的有機融合和無縫銜接?！?[2]為此，筆者認為突破我國當前高校法制教育困境的途徑之一是推動課程定位由附屬向獨立的轉(zhuǎn)向，實現(xiàn)法制教育與思想政治教育的分離，賦予“法律基礎(chǔ)”或“法學(xué)概論”獨立的課程定位。

二、教材選擇的轉(zhuǎn)向：從合并到分立

從我國高校法制教育的實踐來看，為貫徹落實國家上述有關(guān)文件的規(guī)定，各高校在授課教材的編制和使用上經(jīng)歷了一個變化過程：第一階段是自1982年至1986年，將法制內(nèi)容分散融入思想政治課之中，所編寫和使用的是思想政治或公共政治教材；第二階段是自1987年至2004年，將法制內(nèi)容編寫成“法律基礎(chǔ)”或“法學(xué)概論”教材，法制內(nèi)容形成了獨立的體系；第三階段是自2005年至今，法制教育和思想道德教育合并成一名課程，編寫統(tǒng)一的《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)》教材?？梢哉f，我國高校法制教育教材的編寫和使用經(jīng)歷了合并—分立—合并的過程，但我國大部分高校當前進行法制教育所選擇的都是國家統(tǒng)編教材《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》。

至于教材合并的初衷可能是多方面的：既與法制教育的課程定位緊密關(guān)聯(lián)，又與法制教育與思想政治教育的內(nèi)容的互補性相關(guān)，還與兩課內(nèi)容過多需要適當減少有直接關(guān)系。[3]筆者認為，教材合二為一雖然是國家深思熟慮的現(xiàn)實選擇，但也帶來了多方面的消極影響：（1）盡管《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》目前是作為高校大學(xué)生的必修課程， 也往往被認為是高校法制教育的主要渠道，但由于編寫和使用教材的差異會使得教師和學(xué)生對思想政治教育和法制教育產(chǎn)生認識上的偏差，即因法制教育被安排在教材的后一編而忽視了其重要性。（2）由于學(xué)時的限制，教材的合并必然導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容編排上的壓縮，一些重要的法律內(nèi)容無法體現(xiàn)在教材中，自然教師也很少會在課堂上講授。在授課內(nèi)容和授課學(xué)時均被大幅度消減的情況下，教學(xué)效果可想而知。[4]（3）教材編寫的教師不一定具備深厚的法學(xué)專業(yè)知識，甚至是由思想政治教師來撰寫有關(guān)法律基礎(chǔ)的相關(guān)內(nèi)容，這樣質(zhì)量的教材所帶來的負面影響可想而知。

我們再來看一下教材編寫和使用分立時期的情況。那時所編寫的“法律基礎(chǔ)”或“法學(xué)概論”教材，其相比合并后的教材所具有的優(yōu)點是十分明顯的：第一，課程的獨立性突顯無疑，能夠引起教師和學(xué)生的重視；第二，內(nèi)容的體系性較為明顯，深淺適宜、重難點突出；第三，參編人員的專業(yè)性起到保障作用，他們都是法學(xué)專業(yè)教師，一般具有深厚的理論功底和實踐經(jīng)驗。筆者認為，走出當前高校法制教育教材選擇的困境，需要推進教材合并模式回歸到教材分立模式，教材合并不僅毫無意義，而且在一定程度上削弱了法制教育和思想政治教育的實效性。此外，高校法制教育課程定位由依附到獨立的轉(zhuǎn)向也要求教材選擇應(yīng)實現(xiàn)由合并到分立的轉(zhuǎn)向，以充實法制教育的內(nèi)容、提升法制教育的價值、滿足大學(xué)生對法律知識的需求，為全面推進依法治國培養(yǎng)更多的法律人才。

三、教學(xué)內(nèi)容的轉(zhuǎn)向：從繁雜到簡約

從目前《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》教材的內(nèi)容來看，法制教育部分雖然在篇幅上占據(jù)很小的比例，但在具體內(nèi)容設(shè)計上卻有著大而全的追求。筆者在對相關(guān)教材進行詳細考察后，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有教材關(guān)于法制內(nèi)容的設(shè)計主要存在三大缺陷：第一，法律規(guī)范選擇多而廣，幾乎涵蓋了法學(xué)專業(yè)的所有課程，這導(dǎo)致了教師在授課過程中僅能高度概括和簡要羅列相關(guān)的法律概念和原理，無法對法律的精神、立法目的、實踐操作和重點難點問題進行精細講解；第二，與法學(xué)專業(yè)教材的趨同性，無論是在體系設(shè)計還是在內(nèi)容撰寫上與法學(xué)專業(yè)教材很多內(nèi)容是完全重合的，忽視了非法學(xué)專業(yè)學(xué)生的差異性和需求量，使大學(xué)生很難對法律知識產(chǎn)生濃厚的興趣；第三，一些教材在內(nèi)容設(shè)計上融入了較多的政治、道德、經(jīng)濟和文化因素，使得原本專業(yè)或純粹的法律知識改變了本來的面目，而對于重要的法律條文卻僅限于羅列而非進行學(xué)理分析。概括而言，當前高校法制教育內(nèi)容上過度地追求全面性和系統(tǒng)性，自然會導(dǎo)致知識的繁雜羅列，看似體系合理，實則人為割裂知識的過渡性和關(guān)聯(lián)性。

當然，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的深層次原因還在于上文所言的定位偏差和教材合并問題上?！胺赡軌蜃鳛樾叛龅膶ο螅紫冉⒃谛叛鲋黧w對一定的科學(xué)的法律知識的認知基礎(chǔ)之上。”[5]作為教材的編寫者或者使用者，其最初的意愿毫無疑問都是想在有限的時間內(nèi)向?qū)W生傳播更多的法律知識，使學(xué)生能夠知法和守法，但現(xiàn)實的問題是課程和學(xué)時的限制只能讓他們對相關(guān)法律知識進行“蜻蜓點水”。這樣的結(jié)果就是，教師只能進行“填鴨式”教學(xué)，不分重點地將所有知識一股腦灌輸給學(xué)生，因為在他們看來法律知識并無輕重之分；而學(xué)生在時間內(nèi)卻無法完全理解這些零散的知識及其內(nèi)在的邏輯關(guān)系，自然會“消化不良”和“摸不著頭腦”，看似了解了很多法律知識，但實際上卻什么都沒準確掌握。

那么，高校法制教育的內(nèi)容如何確定呢？有學(xué)者指出，所有法律的理論知識與規(guī)范表述均為法制教育內(nèi)容的范疇。確定法制教育內(nèi)容的原則包括存在道德目標基礎(chǔ)、法律觀念輪廓、法律技術(shù)輪廓、教育階段輪廓。[6]筆者認為，我國當前法制教育內(nèi)容設(shè)計應(yīng)實現(xiàn)從繁雜到簡約轉(zhuǎn)向，畢竟一學(xué)期的法制教育不等于四年的法學(xué)教學(xué)，二者在教學(xué)的目標、重心、對象和方式上應(yīng)體現(xiàn)出很大差別。具體而言：第一，適當壓縮教學(xué)內(nèi)容，除了社會主義法治理念部分外，適宜選擇憲法、民法、刑法、行政法、勞動法和訴訟法等內(nèi)容，法學(xué)理論、法制史、國際法等純理論學(xué)科盡量回避；第二，在眾多學(xué)科中，要選擇地重點地編寫和講授相關(guān)內(nèi)容，如憲法應(yīng)注重公民基本權(quán)利和基本義務(wù)部分、刑法應(yīng)注重犯罪構(gòu)成要件和故意殺人、盜竊、搶劫等幾個重要罪名、訴訟法應(yīng)注重講授起訴的條件和管轄問題等；第三，在重點內(nèi)容上要實現(xiàn)法條、理論和案例的統(tǒng)一性，使學(xué)生能夠在課堂上就能掌握這些知識點，并提高學(xué)習(xí)積極性和主動性。

四、教學(xué)模式的轉(zhuǎn)向：從理論到實踐

在我國傳統(tǒng)教育思想的影響下，當前高校法制教育的模式仍然停留在知識灌輸階段，往往強調(diào)課堂的秩序，而忽視了師生互動。導(dǎo)致的結(jié)果就是，學(xué)生課堂上無時間思考以及與教師進行交流、對理論知識缺乏一定的基礎(chǔ)和興趣，自然教學(xué)效果不甚理想。一些教師的總結(jié)很到位：在講法律條文和學(xué)理知識的時候，學(xué)生大都埋頭伏安；在講司法案情的時候，學(xué)生才會聚精會神；在講裁判結(jié)果的時候，學(xué)生明顯一臉茫然。當然，這種情況的出現(xiàn)，我們并不能對學(xué)生予以責(zé)難，而更多地應(yīng)從教師授課模式去反思。筆者認為，我國當前高校法制教育應(yīng)改變傳統(tǒng)的理論教學(xué)模式，走向?qū)嵺`型教學(xué)，因為法學(xué)（律）歸根結(jié)底是一門實踐性學(xué)科。

一方面，我國高校法制教育教學(xué)模式從理論向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)向需要重視課堂教學(xué)，在課堂上以多種方式向?qū)W生開展案例教學(xué)。（1）案例的選擇尤為重要，針對每一節(jié)課所講授的內(nèi)容，教師要合理使用古今中外的典型案例，這樣才能擴大學(xué)生的視野和提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。（2）案例的規(guī)范講解應(yīng)是每個教師必須堅持的原則。當前很多教師在案例授課過程中僅僅注重案情介紹和裁判結(jié)果兩個方面，而案情與法律內(nèi)在契合的說理部分往往被忽略，以至于學(xué)生只知道結(jié)果不知道原因。為此，案例的規(guī)范講解應(yīng)做到案情介紹的精細性、裁判結(jié)果的明確性和說理部分的充分性，案例講解應(yīng)是立足于推理和論證條件下的理性分析。（3）利用多媒體手段進行案例講授，如PPT、視頻、音頻等，使學(xué)生能夠感受到案例的立體效果；也可邀請知名律師和法官講授專題案例課，以他們所經(jīng)歷或處理的現(xiàn)實案例向?qū)W生展示，提升學(xué)生的可接受度和興趣度。

另一方面，我國高校法制教育教學(xué)模式從理論向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)向需要走出課堂，增加實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。缺乏實踐教學(xué)是當前法制教育面臨的普遍問題，這也導(dǎo)致大學(xué)生缺乏對法律的直接心理體驗和真實的法制實踐。[7]一些人認為法制課程的目標是讓學(xué)生了解法律知識和培養(yǎng)法治觀念，如果對法律興趣較濃完全可以去輔修法學(xué)專業(yè)，況且受學(xué)時和其他條件的限制，也無法參加法制實踐活動。其實，這種觀點是錯誤的，既然將法制教育作為一門課程，那么教師就應(yīng)當將這門課程的理論和實踐精髓傳授給學(xué)生，否則教書育人將淪為形式?！拔覀儜?yīng)當把課堂理論知識的傳授與具體社會實踐活動緊密結(jié)合起來，貼近學(xué)生的日常生活，結(jié)合學(xué)生所需，增強法制教育的成效?！盵8]筆者建議，可以借鑒法學(xué)專業(yè)教育的經(jīng)驗開展法律實踐教學(xué)，如組織旁聽法院審判、組織模擬法庭、開展社區(qū)法制宣傳、開展法制知識競賽、組織法制演講比賽或辯論賽等，但在次數(shù)和范圍上進行合理控制即可。

五、教師配備的轉(zhuǎn)向：從兼任到專職

從理論上講，法制教育的實施主體應(yīng)是高校的法學(xué)專業(yè)教師，因為他們具備體系的法律知識、良好的法律素養(yǎng)和深厚的法律功底，能夠?qū)Ψㄖ评碚摵蛯嵺`的內(nèi)容有很好的把握，這對于該課程實效性的提升無疑起到至關(guān)重要的作用。但現(xiàn)實的情況是，不少高校的法制教育課程都是由思想政治課或公共政治課教師予以承擔(dān)，而且這些教師大多不具有法學(xué)（律）知識背景，甚至有的連短期的法律培訓(xùn)都沒有經(jīng)歷過。有學(xué)者對山西省高校的法制課進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些教師不僅缺乏法律專業(yè)知識，更沒有法律實踐經(jīng)驗，自己都無法全面領(lǐng)會法律的精神，更不要說向?qū)W生很好地講授了。[9]因此，某些教師在講授《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程時刻意回避法律的內(nèi)容，即使講解也僅限于法律條文和相關(guān)概念的照本宣科，無法為學(xué)生提供生動活潑的真實案例講解，甚至有的教師連學(xué)生遇到的日常法律問題都無法解決。

從上述教學(xué)實踐中，我們會發(fā)現(xiàn)當前高校法制教育課程在教師配備上采用的多是“兩課”教師兼任模式，這一模式選擇的原因是多方面，造成的后果也是十分明顯的：第一，課程定位和教材選擇的非科學(xué)性，使得教師的配備注定以“兩課”教師為主，但這些教師要承擔(dān)全校的公共課程，既要承擔(dān)教學(xué)任務(wù)又要從事科研工作，沒有更多的時間去學(xué)習(xí)本專業(yè)之外的知識；第二，由于大學(xué)擴招的原因，高校師資力量明顯不足，沒有足夠的法學(xué)專業(yè)教師承擔(dān)此門課程；第三，高校教學(xué)規(guī)劃或計劃安排不具有合理性，很多高校并沒有重視這門課程多名教師講授的意義，往往僅僅選定思想政治教師或法學(xué)教師一人來承擔(dān)，這就導(dǎo)致極為尷尬的局面出現(xiàn)：思想政治教師無法講好法制內(nèi)容，法學(xué)教師無法講好思想政治課內(nèi)容。

我們認為，我國高校法制教育課程要真正落實到位，必須重視授課教師的配備問題，實現(xiàn)由兼任到專職的轉(zhuǎn)向。因為，教師是教育教學(xué)活動的具體實施者，如果沒有一支素質(zhì)過硬的教師隊伍，高校法制教育的目的是難以實現(xiàn)的?！耙鰪姼咝７ㄖ平逃膶嵭裕仨殐?yōu)化整合現(xiàn)有法制教育師資隊伍”。 [10]具體而言，推動高校法制教育教師的專職化可以從以下幾個方面做起：（1）在現(xiàn)有《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》的框架之下，嘗試兩名教師承擔(dān)該課程，思想道德修養(yǎng)部分由“兩課”教師承擔(dān)，法律基礎(chǔ)部分由法學(xué)教師承擔(dān)。（2）加強對“兩課”教師法律知識和法律素養(yǎng)的培訓(xùn)，培養(yǎng)“兩課”隊伍中能夠承擔(dān)法制課程的中青年教學(xué)骨干，力爭在“兩課”教師中培養(yǎng)出一批準法學(xué)專業(yè)教師。（3）推動《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程的分立設(shè)置，在“思想道德修養(yǎng)”和“法律基礎(chǔ)”兩門課程不超過規(guī)定總學(xué)時的基礎(chǔ)上分別由“兩課”教師和法學(xué)教師承擔(dān)。（4）在本校法學(xué)專業(yè)師資力量不足的情況下，可以建立與公、檢、法、司等機關(guān)工作人員的聯(lián)系，聘請專職律師、法官、檢察官等法律職業(yè)者為學(xué)生講授法制內(nèi)容。

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[責(zé)任編輯：劉慧婷]