李詩(shī)涵++伍卓敏++劉蓉

摘要：傳統(tǒng)發(fā)展模式下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與自然環(huán)境的矛盾日益凸顯，生態(tài)問(wèn)題正倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。綠色發(fā)展是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一個(gè)重要理念，是我國(guó)的中長(zhǎng)期發(fā)展方向。四川省作為西部強(qiáng)省正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，綠色發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型結(jié)合度相對(duì)不高。在立足四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)綠色發(fā)展視角下四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)行研究，提出推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：綠色；四川??；產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.10.004

1引言

工業(yè)文明的傳播打破了制約人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相對(duì)限制性要素，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與財(cái)富積累，隨之衍生的負(fù)面效應(yīng)如全球氣候變化、環(huán)境污染和能源危機(jī)等對(duì)人類的影響也愈加嚴(yán)重。世界各國(guó)在此背景下嘗試發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，從單純追求量性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)性發(fā)展，以綠色發(fā)展作為人類社會(huì)進(jìn)步的主要途徑，旨在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工中位于產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”底部的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，我國(guó)以往的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)環(huán)境的損壞日益嚴(yán)重，不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。綠色發(fā)展是貫徹落實(shí)十八大確立的建設(shè)中國(guó)社會(huì)兩個(gè)“五位一體”總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型作為綠色發(fā)展的一部分，使綠色發(fā)展更具操作性。四川省是西部農(nóng)業(yè)和工業(yè)大省，也是全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)清潔能源基地和清潔能源消費(fèi)大省，其在“綠色化”時(shí)代的自身優(yōu)勢(shì)可見(jiàn)一斑。2016年7月，四川省委通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川省的決定》中明確指出要構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)，打造綠色發(fā)展強(qiáng)省。本文將通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外不同地區(qū)的相關(guān)研究，以及對(duì)四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀分析，對(duì)四川省產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展趨勢(shì)及路徑提供信息反饋，為四川省可持續(xù)發(fā)展提供新思路。

2四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

2.1近年來(lái)四川省三次產(chǎn)業(yè)特征簡(jiǎn)析

數(shù)據(jù)來(lái)源：①2016年四川省統(tǒng)計(jì)年鑒，②2016年四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

從表中可以看出近年來(lái)四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展有如下特征：第一產(chǎn)業(yè)占比逐年減少，四川省正從農(nóng)業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)型；第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，發(fā)展穩(wěn)定；第三產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)上升，從2008年的36.2%增長(zhǎng)至2016年的45.4%，表面上呈良好態(tài)勢(shì)，發(fā)展勢(shì)頭較足，但因其基礎(chǔ)薄弱，故對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體的貢獻(xiàn)度仍不理想，亟待持續(xù)大力推進(jìn)。

2.2四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的問(wèn)題

2.2.1綠色發(fā)展意識(shí)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平不高

過(guò)去，四川省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展主要依靠高污染、高能耗的粗放發(fā)展模式。近年來(lái)，有關(guān)機(jī)構(gòu)主動(dòng)奉行綠色發(fā)展理念，發(fā)布了一些推進(jìn)綠色發(fā)展的決定，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具體實(shí)施進(jìn)程相對(duì)緩慢。工業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)仍是四川省三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)，其中比重較大的是勞動(dòng)密集型和原料加工型產(chǎn)業(yè)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)利用度不完全；與工業(yè)相比，更為綠色環(huán)保的第三產(chǎn)業(yè)如服務(wù)、旅游、金融等的比重不夠高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的層次和水平仍需進(jìn)一步提升。

2.2.2高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群能力較弱，總體創(chuàng)新力不強(qiáng)

發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)工業(yè)進(jìn)程和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必不可少的環(huán)節(jié)。而四川省在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的突出問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)園區(qū)總數(shù)不足和產(chǎn)業(yè)集群能力薄弱。經(jīng)過(guò)多年規(guī)劃和發(fā)展，成都市高新區(qū)作為代表性園區(qū)發(fā)展迅猛，但其他園區(qū)發(fā)展速度相對(duì)較慢，主要表現(xiàn)在企業(yè)技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)薄弱、有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃不及時(shí)等方面，造成了技術(shù)集群難以形成、技術(shù)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位、科技人才的流失和匱乏等問(wèn)題，最終導(dǎo)致四川省科研創(chuàng)新總體實(shí)力不強(qiáng)。

2.2.3綠色發(fā)展政策體系不健全，缺乏低碳環(huán)保規(guī)劃

近年來(lái)，政府積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，出臺(tái)了部分規(guī)劃和政策來(lái)提倡和建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)綠色發(fā)展，但仍存在統(tǒng)籌發(fā)展力度不強(qiáng)、職能分散、政策執(zhí)行不到位等問(wèn)題。通常對(duì)一個(gè)地區(qū)的考核集中體現(xiàn)在GDP總量和經(jīng)濟(jì)增速上，各地區(qū)為推動(dòng)部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，必會(huì)大量使用不清潔能源。雖然有關(guān)機(jī)構(gòu)提倡節(jié)能減排，但對(duì)高能耗產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)二者協(xié)調(diào)發(fā)展的處理上不夠優(yōu)化，在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)阻礙了綠色發(fā)展政策體系的完善和落實(shí)。

2.2.4要素保障機(jī)制不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)

從人才要素看，高水平的技術(shù)團(tuán)隊(duì)相對(duì)匱乏，且缺少領(lǐng)軍人才；從空間要素看，工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾日益突出，自然環(huán)境透支嚴(yán)重，引發(fā)用地指標(biāo)緊張和土地使用成本高等問(wèn)題；從資金要素看，單靠政府的財(cái)政收入無(wú)法支撐各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏強(qiáng)有力資金支持，存在融資缺口。

3綠色發(fā)展視角下四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)及對(duì)策

3.1強(qiáng)化綠色發(fā)展新理念，構(gòu)筑綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系

緊密聯(lián)系綠色發(fā)展的國(guó)情，牢固樹立綠色發(fā)展理念，明確發(fā)展方向，摒棄傳統(tǒng)落后觀念，優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：治理生態(tài)環(huán)境，培育、研發(fā)和生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品；推廣發(fā)展新能源、新材料及節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色制造。同時(shí)，政府須在制度體系的建立和完善中起主導(dǎo)作用，引導(dǎo)政策向綠色發(fā)展方向傾斜，將理念植根于綠色化，編制中長(zhǎng)期規(guī)劃，樹立可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮綠色規(guī)劃的引導(dǎo)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。

3.2強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加快推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚

十八屆五中全會(huì)中強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前局勢(shì)下科技創(chuàng)新的重要作用，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化戰(zhàn)略急需加速制定和實(shí)施：應(yīng)加快打造新能源、智能制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖；大力研發(fā)低碳環(huán)保的綠色技術(shù)，完善高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制；吸納和培育技術(shù)型人才；擴(kuò)大政府和企業(yè)的資金投入；對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的職能劃分做到準(zhǔn)確定位，對(duì)其進(jìn)行完善管理，擴(kuò)大其規(guī)模。采取系列措施引發(fā)綠色經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

3.3完善有關(guān)政策體系，建立健全可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)反饋機(jī)制

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)綠色發(fā)展的相關(guān)要求、建設(shè)美麗四川，需加快完善和規(guī)范生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施細(xì)則，修訂《2017年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，明確未來(lái)調(diào)整方向，建立健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策法律體系。同時(shí)，積極借鑒專家學(xué)者關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的評(píng)價(jià)方法，對(duì)四川省情況進(jìn)行評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)，及時(shí)獲取信息反饋，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立刻尋求解決路徑，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色發(fā)展的整體規(guī)劃提供思路。

3.4突破要素瓶頸制約，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障

在人才方面，先通過(guò)提升自身實(shí)力來(lái)增加吸引力，再投入大量資金培育高新技術(shù)人才群體，對(duì)高素質(zhì)人才給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，加大對(duì)其政策扶持力度；在空間保障方面，加快整治生態(tài)問(wèn)題，采取差別化用地政策，降低土地使用成本，為重要項(xiàng)目的用地需求提供保障；在資金方面，在維持財(cái)政支撐力度的同時(shí)，創(chuàng)新綠色發(fā)展的金融支持方式，開辟多種融資渠道，保障資金持續(xù)有效供給。

參考文獻(xiàn)

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