溫竹林

【摘 要】通過(guò)合理界定外包業(yè)務(wù)范圍，制定業(yè)務(wù)外包規(guī)劃，梳理、整合、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，針對(duì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)強(qiáng)化外包合同文本管理，防范外包業(yè)務(wù)選商、簽約、定價(jià)、監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)通過(guò)業(yè)務(wù)外包得到更專業(yè)更經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

【Abstract】Through the following aspects： reasonable definition of outsourcing business scope， making outsourcing planning， analysis， integration and optimize business processes， strengthening the outsourcing contract management according to business risk characteristics， enterprise can prevent the risk of outsourcing supplier selection， contract， pricing， regulatory and etc. key links. Through outsourcing， the enterprises gain more professional and more economic services， to improve the core competitiveness.

【關(guān)鍵詞】業(yè)務(wù)外包；外包合同；勞務(wù)派遣；風(fēng)險(xiǎn)防控

【Keywords】 business outsourcing； outsourcing contract； labor dispatch； risk prevention and control

【中圖分類號(hào)】F275 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）04-0068-02

1 基于風(fēng)險(xiǎn)防控的業(yè)務(wù)外包管理的主要做法

1.1 制定業(yè)務(wù)外包制度防范業(yè)務(wù)外包風(fēng)險(xiǎn)

《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第13號(hào)——業(yè)務(wù)外包》（財(cái)會(huì)[2010]11號(hào)）把“業(yè)務(wù)外包”定義為“指企業(yè)利用專業(yè)化分工優(yōu)勢(shì)，將日常經(jīng)營(yíng)中的部分業(yè)務(wù)委托給本企業(yè)以外的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或其他經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱承包方）完成的經(jīng)營(yíng)行為?！盵1]

企業(yè)的業(yè)務(wù)外包風(fēng)險(xiǎn)主要包括外包范圍和價(jià)格確定不合理的風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)務(wù)外包監(jiān)控不嚴(yán)、服務(wù)質(zhì)量低劣的風(fēng)險(xiǎn)，以及商業(yè)賄賂的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)制定業(yè)務(wù)外包管理辦法，優(yōu)化業(yè)務(wù)外包管理流程，科學(xué)合理制定業(yè)務(wù)外包規(guī)劃，規(guī)定外包業(yè)務(wù)選商、定價(jià)原則和程序，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制完善外包費(fèi)用定價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行制度防范業(yè)務(wù)外包管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 合理界定外包業(yè)務(wù)范圍，制定業(yè)務(wù)外包規(guī)劃

按照突出主業(yè)、利于管理、界面清晰、責(zé)任明確、條塊整合、名稱規(guī)范的原則對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理和劃分，把技術(shù)含量低、勞動(dòng)密集型、非關(guān)鍵性、輔助性、附加值低、與企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力相關(guān)度較低的業(yè)務(wù)劃分為非核心業(yè)務(wù)，非核心業(yè)務(wù)納入外包業(yè)務(wù)范圍。對(duì)含有可外包業(yè)務(wù)單元的核心業(yè)務(wù)進(jìn)一步細(xì)分，把處于主要裝置運(yùn)行鏈的首（末）端，能獨(dú)立運(yùn)作、管理，屬于勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量低、沒(méi)有增值空間的工序和作業(yè)，完整切割出來(lái)作為非核心業(yè)務(wù)。對(duì)于界面模糊、相互關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查確認(rèn)。

在區(qū)分核心業(yè)務(wù)、非核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)非核心業(yè)務(wù)進(jìn)行整合：將業(yè)務(wù)內(nèi)容相近、流程相似、分散在不同地點(diǎn)的業(yè)務(wù)歸為一項(xiàng)整體業(yè)務(wù)；將業(yè)務(wù)間有關(guān)聯(lián)，涉及一項(xiàng)或多項(xiàng)要素，可統(tǒng)一管理的不同業(yè)務(wù)按工作性質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行歸納合并。對(duì)梳理整合的企業(yè)外包業(yè)務(wù)名稱和內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一，建立企業(yè)非核心業(yè)務(wù)范圍劃分表，并按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整體操作、規(guī)范運(yùn)作、保持穩(wěn)定的原則，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略需要，科學(xué)制定企業(yè)業(yè)務(wù)外包規(guī)劃，分階段實(shí)施。

1.3 嚴(yán)格外包業(yè)務(wù)承包方資信審查，控制簽約主體風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)制訂業(yè)務(wù)外包方案，應(yīng)明確外包準(zhǔn)入要求。企業(yè)建立“管用”分開(kāi)的資源市場(chǎng)管理機(jī)制，業(yè)務(wù)外包歸口管理部門建立合格承包方一覽表，簽訂合同只能選取獲得準(zhǔn)入資格的合同相對(duì)人。對(duì)新承包方的準(zhǔn)入，必須按程序辦理審查審批，必要時(shí)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)考察。承包方應(yīng)取得相應(yīng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、專業(yè)資質(zhì)，技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)水平符合業(yè)務(wù)外包要求，按照業(yè)務(wù)外包方案要求取得QHSE體系管理認(rèn)證等。其從業(yè)人員符合崗位要求和任職條件，并具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格。

1.4 按業(yè)務(wù)特點(diǎn)規(guī)范外包合同文本，防范合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)

不少企業(yè)在實(shí)施業(yè)務(wù)外包前簽訂勞務(wù)派遣合同。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，用工單位使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過(guò)其用工總量的10%，必須同工同酬。而且根據(jù)《中華人民共共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定，勞務(wù)派遣勞動(dòng)者因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由接受勞務(wù)派遣的用工單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?？梢?jiàn)，勞務(wù)派遣用工模式實(shí)際用工單位承擔(dān)的法律責(zé)任大，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，要嚴(yán)格依法適用。

而實(shí)施業(yè)務(wù)外包后，企業(yè)注重的是對(duì)工作結(jié)果的管理，用的是服務(wù)，而不再是直接用人，用工單位并不參與勞動(dòng)過(guò)程。凡是由承包人組織人員、獨(dú)立指揮勞動(dòng)者完成服務(wù)或作業(yè)[2]，交付工作成果，按工作成果計(jì)算報(bào)酬的非核心業(yè)務(wù)，可以根據(jù)外包業(yè)務(wù)的性質(zhì)和法律關(guān)系，簽訂合同選擇適用承攬合同、委托合同或技術(shù)服務(wù)合同文本，化解勞務(wù)派遣用工法律風(fēng)險(xiǎn)。

按照基礎(chǔ)性生產(chǎn)制造、物料投放、產(chǎn)品包裝裝卸、運(yùn)輸物流、行政后勤等業(yè)務(wù)作業(yè)特點(diǎn)，企業(yè)可組織業(yè)務(wù)主管部門和業(yè)務(wù)屬地管理單位規(guī)范業(yè)務(wù)外包承攬合同文本，分別制定相應(yīng)外包合同示范文本，防范合同風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)務(wù)外包合同主要條款包括外包業(yè)務(wù)的內(nèi)容和范圍、服務(wù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)、雙方權(quán)利和義務(wù)、驗(yàn)收辦法、HSE管理、保密事項(xiàng)和違約責(zé)任等，重點(diǎn)明確承包方的業(yè)務(wù)管理控制義務(wù)。

1.5 規(guī)范定價(jià)規(guī)則和程序，防范外包業(yè)務(wù)定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

外包合同的定價(jià)應(yīng)遵循“公平、透明、規(guī)范”的原則，按政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)價(jià)（含招標(biāo)價(jià)）的順序確定，無(wú)上述價(jià)格的，企業(yè)應(yīng)在進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研后組織有關(guān)部門與簽約對(duì)方協(xié)商確定互供產(chǎn)品（服務(wù)）的價(jià)格。對(duì)于勞務(wù)派遣合同期滿終止后，簽訂業(yè)務(wù)外包合同， 承包方增加了業(yè)務(wù)管理義務(wù)，可合理計(jì)取管理費(fèi)。企業(yè)整理制作各類業(yè)務(wù)的定價(jià)依據(jù)，確保同類業(yè)務(wù)的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一致性，不會(huì)因業(yè)務(wù)主管部門和屬地管理單位的不同而出現(xiàn)偏差，嚴(yán)格審核外包業(yè)務(wù)服務(wù)費(fèi)擬調(diào)增方案，控制定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

1.6 明確外包業(yè)務(wù)的監(jiān)管職責(zé)，防范作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)

為加強(qiáng)業(yè)務(wù)外包監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)溝通和處理，企業(yè)建立業(yè)務(wù)外包歸口管理、職能部室專業(yè)主管和業(yè)務(wù)使用單位屬地管理的管理網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮專業(yè)部門的“線管理”，作業(yè)部、中心單位的“面管理”作用。業(yè)務(wù)外包歸口管理部門負(fù)責(zé)編制企業(yè)業(yè)務(wù)外包總體方案，完善企業(yè)業(yè)務(wù)外包管理制度和工作流程，組織新增或調(diào)整業(yè)務(wù)外包實(shí)施方案審核，并按程序報(bào)審批。各業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)審核企業(yè)各單位提出的對(duì)口業(yè)務(wù)外包需求，核定業(yè)務(wù)外包工作量，審核業(yè)務(wù)外包費(fèi)用，負(fù)責(zé)指導(dǎo)制定外包業(yè)務(wù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的考核細(xì)則；參與對(duì)業(yè)務(wù)外包使用單位和業(yè)務(wù)外包承包方的檢查工作。企業(yè)下屬單位是業(yè)務(wù)外包管理的責(zé)任主體，是外包合同的執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)督促業(yè)務(wù)外包承包方履行合同，執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和考核細(xì)則。企業(yè)通過(guò)內(nèi)控測(cè)試、專業(yè)檢查等形式，以安全為中心，強(qiáng)化對(duì)外包承包方作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的督查管理，防范作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。

2 基于風(fēng)險(xiǎn)防控的業(yè)務(wù)外包管理成效

2.1 實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的整合優(yōu)化，提高作業(yè)效率

企業(yè)組織業(yè)務(wù)屬地管理單位和部門，切實(shí)做好業(yè)務(wù)外包的基礎(chǔ)工作，在一個(gè)單位的上下業(yè)務(wù)鏈的相關(guān)業(yè)務(wù)盡可能發(fā)包給同一個(gè)承包方， 減少業(yè)務(wù)交接、協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)界面清晰，有利于安全、環(huán)保責(zé)任的落實(shí)。企業(yè)通過(guò)非核心業(yè)務(wù)流程的整合優(yōu)化，提高了作業(yè)效率。

2.2 實(shí)現(xiàn)企業(yè)的簡(jiǎn)員增效、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力

企業(yè)通過(guò)嚴(yán)格依據(jù)業(yè)務(wù)工作量計(jì)算業(yè)務(wù)外包合同價(jià)款，依據(jù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和考核細(xì)則加強(qiáng)業(yè)務(wù)過(guò)程監(jiān)管考核，在扣除考核后結(jié)算，督促承包方提高服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)業(yè)務(wù)外包風(fēng)險(xiǎn)控制，企業(yè)實(shí)現(xiàn)減員、降低人工運(yùn)營(yíng)成本的同時(shí)，得到專業(yè)化服務(wù)保障。企業(yè)把人力資源集中投入到主業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3 結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)非核心業(yè)務(wù)外包是企業(yè)突出主業(yè)、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施，是降低自行運(yùn)營(yíng)成本的同時(shí)提高工作效率的有效途徑。實(shí)施業(yè)務(wù)外包必須依法簽訂業(yè)務(wù)外包合同，規(guī)范合同條款，防范“假外包、真派遣”的法律風(fēng)險(xiǎn)。

【參考文獻(xiàn)】

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【2】李淑芹.勞動(dòng)合同法中勞務(wù)外包與勞務(wù)派遣的區(qū)別[J].北華大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016，17（2）：74-80.