常健+郝雅立

特邀主持人：常 ?。祥_(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)，教授、博士生導(dǎo)師）

主持人語(yǔ)：變革的時(shí)代是沖突多發(fā)的時(shí)期，能否有效地管理公共領(lǐng)域的各種沖突，事關(guān)改革的成功和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。近些年來(lái)，對(duì)公共領(lǐng)域沖突發(fā)生發(fā)展的規(guī)律及其治理的研究引起了學(xué)界和政界日益廣泛的關(guān)注。本期“公共領(lǐng)域沖突治理”專欄邀請(qǐng)了三位在該領(lǐng)域深耕多年的學(xué)者，他們的文章集中探討了當(dāng)前中國(guó)公共領(lǐng)域沖突爆發(fā)和升級(jí)的規(guī)律及其影響因素：南開(kāi)大學(xué)常健教授和郝雅立的論文研究了媒體新聞議題建構(gòu)對(duì)公共沖突主體意識(shí)結(jié)構(gòu)和沖突過(guò)程各階段的影響，南京大學(xué)肖唐鏢教授的論文通過(guò)案例和數(shù)據(jù)分析了群體性事件中人際關(guān)系對(duì)動(dòng)員方式的影響，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)原珂博士的論文探討了城市社區(qū)沖突升級(jí)過(guò)程及其影響因素。這些研究為探尋公共領(lǐng)域沖突治理的有效機(jī)制和對(duì)策提供了重要依據(jù)。公共領(lǐng)域沖突治理有著廣闊的尚待開(kāi)發(fā)的研究空間，希望借此專欄能夠吸引更多研究者關(guān)注和參與這一領(lǐng)域的研究。

〔摘要〕 媒體新聞議題具有建構(gòu)性，使其融入某種特定的態(tài)度、立場(chǎng)和主張偏好。影響媒體新聞議題建構(gòu)的主要因素包括商業(yè)收益、同行競(jìng)爭(zhēng)、媒體形象、行業(yè)自律、政治考量、行政監(jiān)管、法治考量等，它們對(duì)公共沖突主體的事實(shí)認(rèn)知、情感波動(dòng)、價(jià)值判斷和行動(dòng)意向產(chǎn)生影響。從對(duì)公共沖突治理的功能來(lái)看，可以將新聞議題建構(gòu)方式分為“挑火式” “滅火式” “化解式”和“轉(zhuǎn)化式”。為鼓勵(lì)“化解式”和“轉(zhuǎn)化式”議題建構(gòu)，不僅應(yīng)當(dāng)通過(guò)強(qiáng)化規(guī)制約束抑制和弱化“挑火式”新聞議題建構(gòu)動(dòng)機(jī)，而且需要更多利用橫向制約消解“挑火式”新聞議題建構(gòu)的效果和收益。

〔關(guān)鍵詞〕 媒體，新聞議題，建構(gòu)方式，公共沖突治理

〔中圖分類號(hào)〕D630 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2017）02-0028-07

媒體的新聞報(bào)道內(nèi)在地具有建構(gòu)性，新聞標(biāo)題的不同修辭方式和內(nèi)容結(jié)構(gòu)的不同安排，都會(huì)對(duì)受眾的認(rèn)知、情感、評(píng)價(jià)和意志產(chǎn)生不同的影響。從公共沖突發(fā)生和治理的角度來(lái)看，媒體新聞議題的建構(gòu)方式會(huì)對(duì)沖突主體和沖突過(guò)程產(chǎn)生重要的影響，并對(duì)沖突治理提供機(jī)遇或形成障礙。因此，需要對(duì)媒體新聞議題的建構(gòu)方式及其對(duì)公共沖突治理的影響進(jìn)行具體的分析，鼓勵(lì)有利于沖突化解或轉(zhuǎn)化的新聞議題建構(gòu)方式，抑制和消解不利于沖突化解的新聞議題建構(gòu)方式。

一、 媒體新聞議題的建構(gòu)性及其主要影響因素

媒體新聞議題是新聞報(bào)道的“宏觀結(jié)構(gòu)”。媒體新聞是經(jīng)由媒體人制作而成，其新聞議題的形成不應(yīng)被理解為一種純客觀的描述過(guò)程，而應(yīng)當(dāng)被理解為包含著媒體人主觀偏好的建構(gòu)過(guò)程。媒體新聞議題建構(gòu)是通過(guò)使用話語(yǔ)策略，在選取事實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)解讀、人物評(píng)判的過(guò)程中對(duì)某些問(wèn)題加以凸顯，對(duì)某種態(tài)度加以強(qiáng)化，從而對(duì)受眾的認(rèn)知、情感、價(jià)值判斷和意志形成影響。正如諾曼·費(fèi)爾克拉夫所言：“話語(yǔ)實(shí)踐在傳統(tǒng)方式和創(chuàng)造性方式兩方面都是建構(gòu)性的：它有助于再造社會(huì)本身，也有助于改變社會(huì)?！?〔1 〕60

議題建構(gòu)理論是新聞傳播學(xué)中M.麥考姆斯議題設(shè)置理論的發(fā)展。議題設(shè)置理論提出，通過(guò)議題的圖景重現(xiàn)①來(lái)預(yù)示受眾群體“想什么”②，媒介所突出強(qiáng)調(diào)的議題會(huì)直接影響受眾對(duì)該議題重要性的判斷，使其形成“議題的顯著性（Salience）認(rèn)知”③，議題設(shè)置理論認(rèn)為“新聞媒介的優(yōu)先議題將成為公眾的優(yōu)先議題”④。朗氏夫婦以此為基礎(chǔ)，在對(duì)“水門(mén)事件”的研究中將其修正和發(fā)展為議題建構(gòu)理論，提出了媒介議題發(fā)展成為公眾議題的六個(gè)步驟⑤，并指出在此過(guò)程中大眾媒介、政治系統(tǒng)和社會(huì)公眾進(jìn)行著復(fù)雜的互動(dòng)與博弈。

朗氏夫婦議題建構(gòu)理論的重點(diǎn)是媒體宏觀議題的建構(gòu)和發(fā)展，與其不同，本文聚焦于媒體新聞議題的微觀建構(gòu)，特別是新聞報(bào)道的標(biāo)題設(shè)置方式、事實(shí)描述方式、結(jié)構(gòu)安排方式、語(yǔ)言修辭方式對(duì)新聞報(bào)道內(nèi)容的影響，以及這些新聞議題建構(gòu)方式對(duì)公共沖突進(jìn)程及其治理的影響。

媒體新聞議題建構(gòu)方式直接受到媒體生存環(huán)境的影響。媒體的生存環(huán)境涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、行政和法律等多個(gè)層面中的多重因素（見(jiàn)表1）。

媒體新聞議題建構(gòu)首先受到其經(jīng)濟(jì)生存環(huán)境的影響，其中最重要的影響因素是媒體的商業(yè)收益和同行競(jìng)爭(zhēng)。一方面，媒體的商業(yè)屬性決定了媒體在新聞議題建構(gòu)中需要考慮其商業(yè)成本和收益。媒體的收益主要來(lái)自于社會(huì)廣告投資，廣告商投資的媒介選擇主要受關(guān)注度的影響，每個(gè)媒體人也都要面對(duì)流量考評(píng)。因此，受眾本位是新聞報(bào)道的基本導(dǎo)向，吸引關(guān)注是媒體新聞議題建構(gòu)的基本動(dòng)機(jī)。在媒介化的社會(huì)，受眾獵奇、求新的心態(tài)在不斷膨脹，注意力持續(xù)的時(shí)間在不斷縮短并聚焦至新聞標(biāo)題。如何根據(jù)受眾的需要、興趣、心理、態(tài)度等來(lái)確定報(bào)道的選題、內(nèi)容、角度、方式，就成為媒介議題建構(gòu)中需要考慮的重要問(wèn)題。因此，媒介會(huì)在新聞議題建構(gòu)上積極挖掘新的賣(mài)點(diǎn)，抓住人們眼球，尋求較高的關(guān)注度，提高收視率、閱讀率、收聽(tīng)率、點(diǎn)擊率，追求媒體商業(yè)收益的最大化。另一方面，商業(yè)運(yùn)作的媒體行業(yè)在盈虧衡量的自然考慮下會(huì)產(chǎn)生激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)日趨激烈的新聞行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，媒體報(bào)道不僅僅要努力“搶”新聞素材，向受眾提供獨(dú)家的新聞事實(shí)以吸引關(guān)注，還要盡力以獨(dú)特的文本策略、語(yǔ)言策劃、報(bào)道視角、思想觀點(diǎn)在議題建構(gòu)上標(biāo)新立異、獨(dú)樹(shù)一幟，力求在眾多同行媒體競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

其次，媒體新聞議題建構(gòu)還受到其社會(huì)生存環(huán)境的影響，其中最重要的影響因素是媒體社會(huì)形象和行業(yè)自律要求。媒體形象是媒體媒介主體在社會(huì)信息生產(chǎn)和傳播過(guò)程中于受眾心中有意塑造的基本品相和印象集合。良好的媒體形象有助于形成媒體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，意味著社會(huì)的承認(rèn)和受眾的接受。因此，媒體在建構(gòu)新聞議題時(shí)會(huì)考慮對(duì)媒體自身的社會(huì)形象的影響。行業(yè)自律是媒體人以媒體行業(yè)內(nèi)的行規(guī)、行約主動(dòng)進(jìn)行自我管理、自我約束、自我協(xié)調(diào)的行為。媒體的行業(yè)自律要求會(huì)對(duì)媒體形成行業(yè)內(nèi)的約束壓力，它要求媒體新聞議題建構(gòu)要遵從行業(yè)共同秉持的職業(yè)道德，承擔(dān)應(yīng)當(dāng)履行的社會(huì)責(zé)任，否則就會(huì)受到同業(yè)的道德譴責(zé)甚至規(guī)則處罰，失去同業(yè)的尊重甚至在業(yè)內(nèi)的立足之地。因此，媒體在進(jìn)行新聞議題建構(gòu)時(shí)會(huì)考慮行業(yè)的自律要求，在用詞篩選、角度切入和尺度拿捏等方面自我約束。

再次，媒體新聞議題建構(gòu)還受到其生存的政治和行政環(huán)境的約束，其中最重要的影響因素是政治考量和行政規(guī)制要求。在中國(guó)，新聞傳播與意識(shí)形態(tài)具有密切的聯(lián)系。無(wú)論是官方媒體還是社會(huì)媒體，在新聞議題建構(gòu)時(shí)都需要在政治上考慮與執(zhí)政黨和政府保持一致，堅(jiān)持正確的政治方向和輿論導(dǎo)向。尤其是在關(guān)乎一些碰觸社會(huì)底線的敏感問(wèn)題進(jìn)行議題建構(gòu)時(shí)，堅(jiān)持政治正確、順應(yīng)主流輿論導(dǎo)向往往是媒體議題建構(gòu)的第一考慮。與此同時(shí)，媒體的運(yùn)行還會(huì)受到政府行政規(guī)制的約束。政府通過(guò)行政審批、行業(yè)許可、文化審查對(duì)媒體運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管，違背政府行政規(guī)制的要求會(huì)受到行政處罰。因此，媒體新聞議題建構(gòu)必須考慮政府行政規(guī)制的要求。

最后，媒體新聞議題建構(gòu)還受到其生存的法治環(huán)境的約束，其中最重要的影響因素是法律對(duì)各項(xiàng)權(quán)利的規(guī)定、司法部門(mén)對(duì)侵權(quán)責(zé)任的判定以及執(zhí)法部門(mén)對(duì)法院裁定的執(zhí)行。媒體在進(jìn)行新聞議題建構(gòu)時(shí)必須遵守國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，不得侵犯他人的合法權(quán)利。在公民對(duì)自身享有的法定權(quán)利日益明確，司法更加公正，執(zhí)法日益規(guī)范和嚴(yán)格的大背景下，法律考慮在媒體新聞議題構(gòu)建中的重要性正在不斷提升。

上述這些影響因素之間存在著相互制約關(guān)系，例如，在商業(yè)收益與媒體社會(huì)形象之間，在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與行業(yè)自律之間，在商業(yè)收益、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與行政規(guī)制、法治約束之間，都存在著一定的相互對(duì)立和相互制約關(guān)系。為了自身的生存和發(fā)展，媒體的新聞議題建構(gòu)需要在多種因素之間作出權(quán)衡。

二、 媒體新聞議題建構(gòu)的話語(yǔ)策略與公共沖突的主體意識(shí)結(jié)構(gòu)

公共沖突是事關(guān)公共利益的社會(huì)沖突。通過(guò)內(nèi)涵訊息和外延訊息 〔2 〕的傳遞，媒體新聞議題的建構(gòu)會(huì)對(duì)沖突主體的意識(shí)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響，從而引發(fā)、增強(qiáng)或削弱、打消沖突主體的沖突意愿。正如威廉·加姆遜（William A. Gamson）等人在《媒體形象與對(duì)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)建構(gòu)》一文中所指出的，媒介議題本身具有易建構(gòu)屬性，沖突性話題因其事關(guān)公眾生活而呈現(xiàn)出關(guān)注度高、敏感性強(qiáng)的特點(diǎn)而備受新聞媒體用心建構(gòu)。媒體對(duì)于社會(huì)沖突的議題建構(gòu)不僅能夠組織新聞生產(chǎn)（即信息告知），而且還能夠在競(jìng)爭(zhēng)性話語(yǔ)空間中影響社會(huì)沖突的走向 〔3 〕。一方面，媒體新聞議題建構(gòu)的方式涉及媒體在進(jìn)行新聞議題建構(gòu)時(shí)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所采取的話語(yǔ)策略。媒體新聞議題建構(gòu)常用的策略技巧主要集中于變換背景、引導(dǎo)想象、渲染情節(jié)、凸顯后果、貼注標(biāo)簽、隱性評(píng)價(jià)、歸因定位等。另一方面，沖突主體的意識(shí)結(jié)構(gòu)主要包括事實(shí)認(rèn)知、情緒波動(dòng)、價(jià)值判斷和行動(dòng)意向四個(gè)方面。二者的相互作用如表2所示。

（一） 影響沖突主體事實(shí)認(rèn)知的新聞議題建構(gòu)策略。在公共沖突中，對(duì)事實(shí)的認(rèn)知是沖突主體情緒起伏和形成價(jià)值判斷、行動(dòng)意志的基礎(chǔ)。媒體新聞議題建構(gòu)的一些策略會(huì)顯著改變沖突主體對(duì)事實(shí)的認(rèn)知，其中最典型的策略包括“變換背景”和“引導(dǎo)想象”。

“變換背景”就是在涉及沖突的事實(shí)陳述中，對(duì)事件發(fā)生的情境和背景作出建構(gòu)性表述，以此引導(dǎo)沖突主體認(rèn)知關(guān)注點(diǎn)的定位。變換背景的常用策略包括情境預(yù)設(shè)和去情境化。情境預(yù)設(shè)策略是通過(guò)在新聞報(bào)道中對(duì)某方面背景情境的重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，使得沖突主體將所發(fā)生的事件與媒體所強(qiáng)調(diào)的背景情境聯(lián)系起來(lái)，從而對(duì)事件產(chǎn)生的原因、意義、相互關(guān)系形成不同的整體認(rèn)知。去情境化策略則是將事件脫離開(kāi)其關(guān)系到的社會(huì)背景，僅強(qiáng)調(diào)事件本身，使得沖突主體無(wú)法理解事件產(chǎn)生的前因后果，或是根據(jù)自己的經(jīng)歷或想象來(lái)補(bǔ)充背景情境信息，從而對(duì)沖突事件形成脫離原本情境的理解。

“引導(dǎo)想象”是使受眾在心理視像的自動(dòng)補(bǔ)白過(guò)程中自動(dòng)形成認(rèn)知和判斷。想象產(chǎn)生于媒體建構(gòu)的社會(huì)情境，受眾據(jù)此情境將自身經(jīng)驗(yàn)形成的暫時(shí)聯(lián)系進(jìn)行新的結(jié)合，拼湊成具體的沖突情境。正如費(fèi)利潘德·墨菲（Philipand Murphy）所指出的，“一個(gè)問(wèn)題的事實(shí)不確定性越強(qiáng)，就越容易被社會(huì)建構(gòu)” 〔4 〕。媒體通過(guò)巧設(shè)導(dǎo)入、創(chuàng)設(shè)情境、語(yǔ)意省略、質(zhì)疑發(fā)問(wèn)等議題建構(gòu)手段，引導(dǎo)受眾根據(jù)自我想象進(jìn)行補(bǔ)白，構(gòu)筑其心理視像，并形成認(rèn)知和判斷。

（二） 引發(fā)沖突主體情緒波動(dòng)的新聞議題建構(gòu)策略。在公共沖突中，情緒波動(dòng)會(huì)直接導(dǎo)致沖突升級(jí)。媒體會(huì)采取一些新聞議題建構(gòu)策略來(lái)影響沖突主體的情緒，包括情緒的性質(zhì)和強(qiáng)度，其中最典型的策略是“情節(jié)渲染”和“凸顯后果”。

“渲染情節(jié)”是在具有沖突性質(zhì)的新聞事件報(bào)道中通過(guò)對(duì)事件人物形象、動(dòng)作、語(yǔ)言、表情、工具、環(huán)境等進(jìn)行生動(dòng)描述甚至渲染，以過(guò)程的細(xì)節(jié)來(lái)再現(xiàn)事件情境和過(guò)程，調(diào)動(dòng)受眾的感官體驗(yàn)，使遠(yuǎn)離現(xiàn)場(chǎng)的受眾也如同身臨其境?！耙宫F(xiàn)，不要敘述” 〔5 〕112是這種議題建構(gòu)的基本原則，它要求“幫助受眾以一種身臨其境的在線狀態(tài)了解事實(shí)并參與體驗(yàn)” 〔6 〕，這不僅僅增強(qiáng)了事件的現(xiàn)場(chǎng)感，也增加了其議題的情感含量和情感沖擊，易引發(fā)受眾的情感共鳴，鼓動(dòng)起受眾的激動(dòng)情緒。

“凸顯后果”是從結(jié)果角度進(jìn)行新聞議題建構(gòu)，把沖突事件本身當(dāng)作背景來(lái)處理，把沖突結(jié)果當(dāng)作核心要素，凸顯甚至夸大沖突所造成的損失或后果，引發(fā)受眾的激憤情緒?！扒楦袉酒鹗怯扇说念A(yù)期與經(jīng)歷的不一致程度決定的?！?〔7 〕140在后果程度的描述上，常用的手法包括：以形容詞進(jìn)行模糊化的程度性描述，使用“觸目驚心” “可驚可愕”等形容詞描述沖突后果；以直接性的數(shù)據(jù)表現(xiàn)沖突結(jié)果，給人以一種強(qiáng)烈的視覺(jué)沖擊，讓受眾自覺(jué)定位沖突的嚴(yán)重程度，想象沖突的殘酷性；以副詞進(jìn)行模糊化的程度性描述，利用“至少”“迄今”等詞語(yǔ)進(jìn)行模糊表達(dá)，以備隨時(shí)更新沖突動(dòng)態(tài)。

（三） 影響沖突主體價(jià)值判斷的新聞議題建構(gòu)策略。在公共沖突中，價(jià)值判斷會(huì)使沖突主體以事實(shí)認(rèn)知的角度支撐和強(qiáng)化負(fù)面情緒，并為行動(dòng)意志定向。媒體在新聞議題建構(gòu)中會(huì)采取一些策略來(lái)影響甚至改變沖突主體的價(jià)值判斷，最典型的策略是“貼注標(biāo)簽”和“隱性評(píng)價(jià)”。

“貼注標(biāo)簽”就是用某種特定的評(píng)價(jià)語(yǔ)詞將沖突事件歸于某種受眾所熟悉的特定社會(huì)情境、位置和價(jià)值類別，形成理解和評(píng)價(jià)框架，使受眾的視野在閱讀過(guò)程中只能局限在標(biāo)簽證詞設(shè)定的評(píng)價(jià)范圍內(nèi)，難以作出其他評(píng)價(jià)。標(biāo)簽性詞語(yǔ)易于喚起受眾的集體記憶，受眾在標(biāo)簽性詞語(yǔ)的引導(dǎo)下，會(huì)依賴于過(guò)去事件形成的刻板認(rèn)知和固化判斷來(lái)同化新生事件。在這種“結(jié)構(gòu)化”的路徑依賴和思維定式的影響下，受眾即使存在一定的自由度和能動(dòng)性，對(duì)事件的認(rèn)知和理解也難以逃離已形成的框架和路徑。戴維·巴勒特（David Barrat）指出，標(biāo)簽策略是“對(duì)事件進(jìn)行鑒別，給它們命名、下定義，與其他事件聯(lián)系起來(lái)” 〔8 〕?；魻柕热艘仓赋觯骸耙粋€(gè)事件，只有在為人所知的社會(huì)和文化身份的范圍內(nèi)找到位置才能‘有意義。” 〔9 〕148

媒體新聞議題建構(gòu)對(duì)受眾價(jià)值判斷的影響并非都是明顯和公開(kāi)的。為了遵守規(guī)約，媒體往往避免使用直接性的態(tài)度和價(jià)值表達(dá)話語(yǔ)，經(jīng)常采用更加隱蔽的“隱性評(píng)價(jià)”策略。正如懷特（P. R. R. White）所評(píng)論的，對(duì)事件的性質(zhì)、程度、價(jià)值進(jìn)行隱性評(píng)價(jià)是媒體報(bào)道的“態(tài)度標(biāo)記” 〔10 〕37-69，其共同特點(diǎn)是“立場(chǎng)先于事實(shí)”。隱性評(píng)價(jià)策略的常用手段主要包括直接喚起、間接激發(fā)、間接暗示和間接強(qiáng)化等?！爸苯訂酒稹笔峭ㄟ^(guò)純粹的信息內(nèi)容來(lái)陳述事實(shí)，引導(dǎo)受眾根據(jù)自己的文化和社會(huì)定位作出評(píng)判 〔11 〕88；“間接激發(fā)”是新聞媒體以其自身立場(chǎng)進(jìn)行主觀表達(dá)，推動(dòng)受眾作出對(duì)人物、事件的價(jià)值判斷；“間接暗示”是媒體在不顯露動(dòng)機(jī)的前提下，把對(duì)事件、人物的評(píng)價(jià)間接地提供給受眾，讓其領(lǐng)會(huì)言外之意、弦外之音，從而對(duì)受眾的心理和行為施加影響；“間接強(qiáng)化”是新聞媒體以間接的態(tài)度表達(dá)（支持或者反對(duì)）為激發(fā)讀者作出價(jià)值判斷、強(qiáng)化情感勢(shì)能創(chuàng)造條件?！胺搭A(yù)期式”的隱形評(píng)價(jià)在提供信息的同時(shí)通過(guò)評(píng)價(jià)的共享和同化，使受眾的態(tài)度立場(chǎng)不斷明晰，情感勢(shì)能不斷增強(qiáng)。當(dāng)受眾的事件預(yù)期與其所見(jiàn)所聞高度不一致時(shí)，情感就隨之被喚起、激發(fā)，甚至加以強(qiáng)化。

（四） 影響沖突主體行動(dòng)意向的新聞議題建構(gòu)策略。沖突是主體間利益、價(jià)值、目標(biāo)、信念或期望的互不相融而引發(fā)的對(duì)抗性行動(dòng)。沖突中的行動(dòng)意向直接決定了沖突的方式和烈度。媒體新聞議題建構(gòu)的一些策略會(huì)直接或間接地影響沖突主體行動(dòng)意向的確定，其中最重要的策略是“歸因定位”。

歸因（attribution）是“個(gè)體對(duì)某一事件或行為結(jié)果的原因的知覺(jué)” 〔12 〕。“媒體不同的歸咎方式會(huì)對(duì)公眾的理解、感知和反應(yīng)有很大影響” 〔13 〕179-206，“歸因定位”是媒體在新聞報(bào)道中以自己的認(rèn)知判斷為基礎(chǔ)，對(duì)某種社會(huì)事項(xiàng)或者社會(huì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行的因果解釋和推論。其具體方式包括：對(duì)解決方案的質(zhì)疑，對(duì)可能起因的定位，對(duì)主體行為的譴責(zé)，對(duì)事件情緒的傳遞，以及對(duì)媒體報(bào)道的批判等 〔14 〕。它通過(guò)對(duì)認(rèn)知的引導(dǎo)、對(duì)情感的喚醒和對(duì)評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變影響沖突主體的行動(dòng)意向。首先，新聞議題的歸因建構(gòu)通過(guò)對(duì)事件的因果解釋，強(qiáng)調(diào)或者模糊部分信息以形成事件的歸因傾向，引導(dǎo)受眾對(duì)新聞事件的認(rèn)知、理解和記憶。其次，新聞議題的歸因建構(gòu)暗示了事件的起因，確定了事件引發(fā)的社會(huì)情緒性質(zhì)及其矛頭指向。最后，新聞議題的歸因建構(gòu)會(huì)轉(zhuǎn)變沖突主體對(duì)事件的價(jià)值判斷，“面對(duì)同一事件，媒體采用不同的新聞歸因就會(huì)形成不同的報(bào)道主題，那么其對(duì)事實(shí)的選擇和描述，對(duì)事件的結(jié)果和影響的評(píng)價(jià)都將產(chǎn)生較大的差別” 〔15 〕。事實(shí)認(rèn)知、情緒波動(dòng)和價(jià)值判斷三個(gè)方面共同作用于沖突主體的行動(dòng)意向選擇，使沖突主體確定自己的行動(dòng)定位。

三、 媒體新聞議題建構(gòu)方式與公共沖突治理過(guò)程

媒體新聞議題建構(gòu)會(huì)對(duì)公共沖突的治理過(guò)程產(chǎn)生重要的影響。根據(jù)媒體新聞議題建構(gòu)方式對(duì)公共沖突治理過(guò)程的影響性質(zhì)，可以將其分為四類：“挑火式”“滅火式”“化解式”和“轉(zhuǎn)化式”。同時(shí)，公共沖突治理過(guò)程可以分為四個(gè)階段：潛在期、爆發(fā)期、升級(jí)期、平息期。各類新聞議題建構(gòu)方式作用于公共沖突治理過(guò)程的不同階段會(huì)對(duì)沖突治理效果產(chǎn)生不同的影響（如表3所示）。

（一）“挑火式”新聞議題建構(gòu)對(duì)公共沖突治理過(guò)程的影響?！疤艋鹗健毙侣勛h題建構(gòu)是通過(guò)夸大沖突性質(zhì)的事件報(bào)道、激發(fā)憤怒情緒的情節(jié)描述、引發(fā)負(fù)面評(píng)價(jià)的價(jià)值語(yǔ)詞和針對(duì)特定主體的歸因定位，促使公共沖突爆發(fā)和蔓延。社會(huì)燃燒理論（social combustion theory）指出，任何事件的產(chǎn)生都必須具備三個(gè)基本條件：一是燃燒材料，二是助燃劑，三是點(diǎn)火溫度⑥。勞資矛盾、階層分化、貧富差距、城鄉(xiāng)分離、區(qū)域發(fā)展不平衡等人與自然、人與人的關(guān)系不協(xié)調(diào)問(wèn)題是引發(fā)社會(huì)事件的燃燒材料，一般情況下這些燃燒材料不會(huì)自主燃燒，只有在達(dá)到了點(diǎn)火溫度并施加助燃劑的情況下才會(huì)燃燒起來(lái)。在很多情況下，從事件本身的關(guān)注到對(duì)事件原因、參與人員、過(guò)程真相、處理結(jié)果的關(guān)注 〔16 〕，媒體“挑火式”的新聞議題建構(gòu)方式發(fā)揮了燃燒“助燃劑”的作用。在公共沖突的各個(gè)階段，挑火式新聞議題建構(gòu)的方式如下：在潛在期，將不具有沖突性質(zhì)的議題建構(gòu)成沖突性議題，促使沖突發(fā)生；在爆發(fā)期，將有關(guān)沖突事項(xiàng)的新聞議題建構(gòu)得更具沖突能量，推波助瀾，導(dǎo)致沖突迅速升級(jí)；在升級(jí)期，將有關(guān)沖突解決方案的議題妖魔化，為沖突化解設(shè)置障礙；在平息期，將已經(jīng)平息或解決的沖突事項(xiàng)重新進(jìn)行建構(gòu)，導(dǎo)致沖突死灰復(fù)燃，卷土重來(lái)。

（二）“滅火式”新聞議題建構(gòu)對(duì)公共沖突治理過(guò)程的影響。“滅火式”新聞議題建構(gòu)是通過(guò)弱化沖突性質(zhì)的事件報(bào)道、平息憤怒情緒的情節(jié)描述、消除負(fù)面評(píng)價(jià)的價(jià)值語(yǔ)匯和歸于客觀的歸因定位，抑制公共沖突的爆發(fā)和蔓延。其作用相當(dāng)于火災(zāi)中的“滅火劑”。在公共沖突的各個(gè)階段，滅火式新聞議題建構(gòu)的方式如下：在潛在期，將具有沖突性質(zhì)的新聞事件建構(gòu)成不具有沖突性質(zhì)的議題，防止沖突發(fā)生；在爆發(fā)期，將有關(guān)沖突事項(xiàng)的新聞議題建構(gòu)得輕描淡寫(xiě)，抑制沖突升級(jí)的能量；在升級(jí)期，宣揚(yáng)有關(guān)沖突解決方案對(duì)沖突各方的各種好處，促使沖突平息和化解；在平息期，宣揚(yáng)沖突平息的和平景象，屏蔽有關(guān)沖突復(fù)燃的各種信息。應(yīng)當(dāng)指出的是，盡管滅火式新聞議題建構(gòu)是通過(guò)抑制沖突能量來(lái)促使公共沖突平息，但如果沖突能量未能得到適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和釋放，那么沖突能量的長(zhǎng)期聚積就有可能導(dǎo)致更大沖突的爆發(fā)，威脅社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

（三）“化解式”新聞議題建構(gòu)對(duì)公共沖突治理過(guò)程的影響?！盎馐健毙侣勛h題建構(gòu)是通過(guò)理性分析的事件報(bào)道、啟發(fā)積極情緒的情節(jié)描述、引發(fā)正面評(píng)價(jià)的價(jià)值語(yǔ)匯和指向沖突化解的歸因定位，促使公共沖突的化解。其作用相當(dāng)于消除引發(fā)火災(zāi)的“燃燒材料”，去除火災(zāi)的隱患。在公共沖突的各個(gè)階段，化解式新聞議題建構(gòu)的方式如下：在潛在期，將發(fā)現(xiàn)的具有公共沖突苗頭的新聞事件建構(gòu)成常規(guī)性意見(jiàn)分歧議題，理性分析分歧的性質(zhì)，促使和平解決分歧；在爆發(fā)期，理性表達(dá)沖突各方的訴求，尋找導(dǎo)致沖突爆發(fā)的主客觀原因，使沖突能量得到適當(dāng)釋放，減弱沖突升級(jí)的能量；在升級(jí)期，積極尋找沖突各方的利益共同點(diǎn)，促使沖突各方建立互信，共同尋找沖突解決方案，促使沖突化解；在平息期，著眼于沖突各方的關(guān)系和解與信任重建，使沖突化解局面得到鞏固。與滅火式新聞議題建構(gòu)不同，化解式新聞議題建構(gòu)有幾個(gè)明顯的優(yōu)勢(shì)：第一，它使沖突能量得到理性釋放，彌補(bǔ)利益表達(dá)“堰塞湖”的缺陷，起到了“社會(huì)安全閥” 〔17 〕26-34的作用；第二，媒體承擔(dān)了沖突管理中具有權(quán)威性、公正性、可接受性及能力、技巧、經(jīng)歷的第三方角色〔18 〕194，成為公共沖突化解的“助推者” 〔19 〕；它使沖突各方的意見(jiàn)得到了充分的表達(dá)，各方的利益得到了充分的尊重和考慮，在此基礎(chǔ)上形成的沖突化解方案更容易為沖突各方所接受和遵守，使得沖突化解局面能夠得到長(zhǎng)期維持。對(duì)于非制度和結(jié)構(gòu)性缺陷引發(fā)的孤立性公共沖突，化解式新聞議題建構(gòu)能發(fā)揮最佳的媒體作用。然而，如果導(dǎo)致公共沖突的原因不是孤立的事項(xiàng)，而是與制度或結(jié)構(gòu)上的缺陷有密切聯(lián)系，那么化解式新聞議題建構(gòu)在解決沖突方面就有些力不從心了。

（四）“轉(zhuǎn)化式”新聞議題建構(gòu)對(duì)公共沖突治理過(guò)程的影響。“轉(zhuǎn)化式”新聞議題建構(gòu)是通過(guò)理性深度的事件報(bào)道、啟發(fā)探索精神的事件分析、引發(fā)深入思考的價(jià)值語(yǔ)匯和指向?qū)е聸_突的結(jié)構(gòu)性原因的歸因定位，促使公共沖突能量轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度改革。與滅火式和化解式新聞議題建構(gòu)不同，轉(zhuǎn)化式新聞議題建構(gòu)不是要抑制或消除沖突能量，而是要利用沖突能量的“火勢(shì)”來(lái)消除或改變不利于社會(huì)和諧發(fā)展的結(jié)構(gòu)性因素。與挑火式新聞議題建構(gòu)不同，轉(zhuǎn)化式新聞議題建構(gòu)的目標(biāo)不是要導(dǎo)致破壞性的社會(huì)后果，而是要將沖突能量導(dǎo)引到建設(shè)性的方向，為社會(huì)的健康發(fā)展開(kāi)拓創(chuàng)造更為有利的環(huán)境。在公共沖突的各個(gè)階段，轉(zhuǎn)化式新聞議題建構(gòu)的方式如下：在潛在期，積極尋找和發(fā)現(xiàn)具有公共沖突苗頭的新聞事件，將其建構(gòu)成深度分析議題，指出其對(duì)社會(huì)構(gòu)成的潛在威脅，引起有關(guān)各方的警覺(jué)；在爆發(fā)期，理性分析導(dǎo)致公共沖突的結(jié)構(gòu)性原因，使沖突能量引向需要變革的事項(xiàng)；在升級(jí)期，積極利用沖突能量，鼓勵(lì)沖突各方共同探索可行的變革方案，促使變革發(fā)生；在平息期，著眼于變革后出現(xiàn)的新問(wèn)題，聚焦于彌補(bǔ)變革方案的不足，使變革成果得以鞏固和完善。從沖突轉(zhuǎn)化理論的角度來(lái)看，沖突是一種機(jī)會(huì)，“如果予以建設(shè)性治理便會(huì)成為變革的正面的和建設(shè)性的力量” 〔20 〕。轉(zhuǎn)化式新聞議題建構(gòu)正是要利用沖突能量的正面功能，將沖突過(guò)程作為社會(huì)自我學(xué)習(xí)、自我進(jìn)化、走向成熟的機(jī)會(huì)，使沖突促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和變革。

四、 創(chuàng)造鼓勵(lì)有利于沖突化解和轉(zhuǎn)化的媒體新聞議題建構(gòu)的制度環(huán)境

如上所述，挑火式新聞議題建構(gòu)會(huì)助燃公共沖突，滅火式新聞議題建構(gòu)會(huì)壓抑需要釋放的公共沖突能量，而化解式和轉(zhuǎn)化式新聞議題建構(gòu)會(huì)促進(jìn)公共沖突的化解和結(jié)構(gòu)性變革。那么，應(yīng)當(dāng)如何創(chuàng)造條件來(lái)抑制挑火式新聞議題建構(gòu)，鼓勵(lì)化解式和轉(zhuǎn)化式新聞議題建構(gòu)呢？

如第一部分所分析的，媒體新聞議題建構(gòu)會(huì)受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、行政和法治生存環(huán)境的深刻影響。因此，應(yīng)當(dāng)從媒體的現(xiàn)實(shí)生存環(huán)境入手，從橫向和縱向兩個(gè)維度建立相應(yīng)的約束機(jī)制（如表4所示），提高挑火式新聞議題建構(gòu)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本，充分抑制其動(dòng)機(jī)和效果；同時(shí)，提高化解式和轉(zhuǎn)化式新聞議題建構(gòu)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)收益，使其動(dòng)機(jī)獲得充分鼓勵(lì)。

（一） 強(qiáng)化媒體行業(yè)自律，抑制媒體間惡性競(jìng)爭(zhēng)。媒體新聞議題建構(gòu)的重要經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，是獲得商業(yè)收益和贏得同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。如果在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中任憑那些偏好“挑火式”新聞議題建構(gòu)的媒體肆意妄為，甚至在行業(yè)中做強(qiáng)做大，那么就會(huì)鼓勵(lì)媒體行業(yè)沒(méi)有底線的惡意競(jìng)爭(zhēng)。因此，應(yīng)當(dāng)細(xì)化行業(yè)自律規(guī)范，強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)的相互監(jiān)督，對(duì)采取“挑火式”新聞議題建構(gòu)的媒體形成同業(yè)壓力，甚至業(yè)內(nèi)生存危機(jī)，以此來(lái)抑制媒體的“挑火式”議題建構(gòu)。同時(shí)，媒體行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)采取積極措施鼓勵(lì)媒體的“化解式”和“轉(zhuǎn)化式”新聞議題建構(gòu)，在業(yè)內(nèi)樹(shù)立這些媒體的正面形象，使它們成為業(yè)內(nèi)同行效仿的楷模。

（二）強(qiáng)化對(duì)媒體的社會(huì)輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)媒體樹(shù)立對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的正面形象。媒體新聞議題建構(gòu)的直接目標(biāo)，是獲得更多受眾的關(guān)注。一些媒體為了提高受眾對(duì)媒體的關(guān)注度，采取“挑火式”新聞議題建構(gòu)方式，斷章取義、夸大歪曲，甚至編制和散布謠言，唯恐天下不亂。因此，應(yīng)當(dāng)建立對(duì)媒體開(kāi)展廣泛的社會(huì)監(jiān)督，對(duì)“挑火式”新聞議題建構(gòu)的各種手段進(jìn)行揭露，使其媒體形象受損，公眾信任度降低，無(wú)法再吸引受眾的關(guān)注度。同時(shí)，對(duì)采取“化解式”和“轉(zhuǎn)化式”新聞議題建構(gòu)的媒體要樹(shù)立其正面形象，促使其信任度提升，從而能吸引更多受眾關(guān)注。

（三）嚴(yán)格對(duì)媒體的行業(yè)規(guī)制，加強(qiáng)政府對(duì)媒體違規(guī)行為的監(jiān)管。政府對(duì)媒體的行業(yè)規(guī)制應(yīng)當(dāng)將媒體新聞議題建構(gòu)方式納入監(jiān)管范圍。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)深入分析“挑火式”新聞議題建構(gòu)的各種手段及其特征，有針對(duì)性地建立相應(yīng)的具體規(guī)制，并建立相應(yīng)的監(jiān)察機(jī)制，使“挑火式”新聞議題建構(gòu)無(wú)處安身。同時(shí)，要防止對(duì)“滅火式”新聞議題建構(gòu)的過(guò)度依賴，容納化解沖突和轉(zhuǎn)化沖突能量的各種方式，使“化解式”和“轉(zhuǎn)化式”新聞議題建構(gòu)獲得更大生存空間。

做到以上幾點(diǎn)，還需要完善媒體侵權(quán)的相關(guān)立法，依法懲處媒體的違法侵權(quán)行為?！疤艋鹗健毙侣勛h題建構(gòu)的許多手段會(huì)侵犯沖突當(dāng)事方的各種法定權(quán)利和合法利益。應(yīng)當(dāng)結(jié)合“挑火式”新聞議題建構(gòu)手段的侵權(quán)特征，建立相應(yīng)的法律規(guī)范，對(duì)違法侵權(quán)行為依法予以懲處，保護(hù)沖突當(dāng)事人的合法權(quán)益。

注 釋：

①W.李普曼（Walter Lippman，1992）在《公眾意見(jiàn)》一書(shū)中提出了“新聞媒介影響我們頭腦中的圖像”的思想。

②伯納德·科恩（Bernard Cohen）1963年在《報(bào)紙與外交政策》一書(shū)中，提出論斷：在多數(shù)時(shí)候，媒介在告訴他的讀者該怎么想時(shí)可能并不成功；但是在告訴讀者該想些什么時(shí)，卻異常有效。

③M.麥考姆斯（Maxwell Mocombs）和唐納德·肖（Donald Shaw）于1972年《輿論季刊》上發(fā)表論文《大眾傳播的議程設(shè)置作用》，提出假設(shè)：大眾媒介通過(guò)日復(fù)一日的新聞選擇和發(fā)布，影響著公眾對(duì)于什么是當(dāng)天最重要的事件的感覺(jué)。他指出，在媒介和公眾的議程之間，存在一種因果聯(lián)系，即經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，新聞媒介的優(yōu)先議題將成為公眾的優(yōu)先議題。

④M.麥考姆斯（Maxwell Mocombs）和唐納德·肖（Donald Shaw）于1972年《輿論季刊》上發(fā)表論文《大眾傳播的議程設(shè)置作用》，指出，在媒介和公眾的議程之間，存在一種因果聯(lián)系，即經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，新聞媒介的優(yōu)先議題將成為公眾的優(yōu)先議題。

⑤議題建構(gòu)的過(guò)程總結(jié)六個(gè)步驟：報(bào)紙突出報(bào)道某些事件或活動(dòng)，并使其引人注目；不同種類的議題需要不同種類、不同份量的新聞報(bào)道，才能吸引人們的注意；處在關(guān)注焦點(diǎn)的事件或活動(dòng)必須加以“構(gòu)造”或給予一定范圍的意義，從而使人們便于理解；媒介使用的語(yǔ)言也能影響人們對(duì)一個(gè)議題重要程度的感受；媒介把己成為人們關(guān)注焦點(diǎn)的事件或活動(dòng)與政治圖景中易于辨認(rèn)的次級(jí)象征聯(lián)系起來(lái)，人們?cè)趯?duì)某一議題采取立場(chǎng)時(shí)，需要一定的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)；當(dāng)知名且可信的人開(kāi)始談?wù)撘粋€(gè)議題時(shí)，議題建構(gòu)的速度會(huì)加快。

⑥參見(jiàn)牛文元：社會(huì)燃燒理論與中國(guó)社會(huì)安全預(yù)警系統(tǒng)（研究綱要），清華大學(xué)公共管理學(xué)院、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)“社會(huì)變革中突發(fā)事件應(yīng)急管理”專家研討會(huì)，2001年11月26日.

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責(zé)任編輯 周 榮